城市避震疏散場所規(guī)劃編制研究

李燕麗

近年來隨著地球環(huán)境的持續(xù)惡化和人類活動的共同影響，已使自然災(zāi)害諸如：地震、洪水、臺風(fēng)等發(fā)生越來越頻繁。與此同時，伴隨著城市數(shù)量、人口、規(guī)模的急劇膨脹，火災(zāi)、爆炸、工業(yè)災(zāi)害、公共衛(wèi)生事故、工程事故等人為災(zāi)害性事件也頻見報端，人民的生命和財產(chǎn)遭受了極大的損失，城市安全受到嚴重威脅。

面對頻發(fā)的災(zāi)難，做好城市綜合防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)劃和建設(shè)既是發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平、增強城市防災(zāi)減災(zāi)能力、促進社會進步、提高城市文明程度的重要標志，也是保護人民生命安全、減輕財產(chǎn)損失的重要措施。未雨綢繆地編制城市避震疏散場所規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮方便適宜、可達性好的避震疏散場所以及全面、便于使用的設(shè)施，確定快捷、安全的疏散線路，將災(zāi)害損失減少到最低程度，是積極防御災(zāi)害的重要舉措，也是現(xiàn)代文明的一項重要體現(xiàn)。

1 規(guī)劃背景

1.1 政策背景

我國是一個多自然災(zāi)害的國家，從1980年代后期開始，國家相繼頒布了一系列減災(zāi)法律法規(guī)。近年來，國家日益關(guān)注城市安全的防范，如1995年國務(wù)院發(fā)布了《破壞性地震應(yīng)急條例》、1997年12月頒布了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（2008年12月27日修訂通過，自2009年5月1日起施行），2003年11月建設(shè)部正式施行的《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，2004年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強防震減災(zāi)工作的通知》、同年中國地震局印發(fā)了《關(guān)于推進地震應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見》，開始推動地震應(yīng)急避難場所的建設(shè)?！丁笆晃濉逼陂g國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》提出，省會城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標準，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)工作，將該類規(guī)劃編制提到議事日程上。

1.2 我國已頒布的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范

城市避震疏散場所規(guī)劃屬于城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃范疇，可參照的相應(yīng)技術(shù)規(guī)范有《防洪標準》（GB50201-94）、《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021-94）、《建筑工程抗震設(shè)防分類標準》（GB50223-2004）、《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》（AQ/T9001-2006）、《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標準》（GB50413-2007）、《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）等。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 城市災(zāi)害要素分析

通過對區(qū)域環(huán)境和城市發(fā)展的分析，確定影響城市發(fā)展的主要災(zāi)害類型及次生災(zāi)害危險源的種類、分布等，為避震疏散場所的分類分級和責(zé)任區(qū)劃分提供規(guī)劃依據(jù)。

2.2 避震疏散場所總體布局

避震疏散場所的確定首先要在基礎(chǔ)資料調(diào)研的基礎(chǔ)上分析現(xiàn)狀可用作避震疏散場所的用地資源情況，如現(xiàn)狀可利用的公園、街頭綠地、體育場、廣場、操場等，然后結(jié)合城市總體規(guī)劃、城市土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)的專項規(guī)劃確定規(guī)劃可用作避震疏散場所的用地資源情況，再分析總量能否滿足疏散城市人口的避震要求，如果用地資源較為充裕，則擇優(yōu)利用，如果用地資源較為緊張，則要充分考慮規(guī)劃區(qū)周邊附近的可利用資源，且要分階段、分區(qū)域制定切實可行的人均避難用地指標。規(guī)劃最終確定避震疏散場所124處，其中中心避震疏散場所3處，固定避震疏散場所18處，緊急避震疏散場所103處，中心和固定避震疏散場所人均有效避難面積不小于3m2，緊急避震疏散場所人均有效避難面積不小于2m2，能夠滿足規(guī)劃區(qū)遠期城市人口的避難需要。

2.3 避震疏散場所責(zé)任區(qū)劃分

劃分避震疏散場所責(zé)任區(qū)的根本目的是引導(dǎo)災(zāi)民在一定范圍內(nèi)合理避難，是建立在區(qū)域統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上綜合考慮人口及避震疏散場所用地資源分布情況，整合各類避震疏散場所資源，優(yōu)化整體布局，在滿足避難場所容量和服務(wù)半徑的前提下，并適當(dāng)考慮城市功能分區(qū)、行政區(qū)劃邊界、次生災(zāi)害危險源的分布及有利于防災(zāi)管理等因素而確定的。規(guī)劃根據(jù)銀川中心城的遠期總體布局及行政區(qū)劃邊界，按照避震疏散場所等級分為3個大的避震疏散責(zé)任區(qū)，18個中的避震疏散責(zé)任區(qū)，103個小的避震疏散責(zé)任區(qū)。

2.4 避震疏散場所配套建設(shè)要求

避震疏散場所建設(shè)時，應(yīng)能滿足臨時避難及生活需要。應(yīng)根據(jù)避震疏散場所等級配套建設(shè)簡易的居住及“生命線”工程要求的配套設(shè)施（備）；設(shè)置引導(dǎo)性的避震疏散場所標示牌；強化城市避震疏散通道及避震疏散場所內(nèi)部消防通道、安全通道、避震疏散標識等的建設(shè)管理。

2.4.1 避震疏散場所設(shè)施的配套建設(shè)要求

緊急避震疏散場所：用地應(yīng)平坦，易于搭建帳篷及簡易活動房屋，并配備應(yīng)急供水設(shè)施等基本設(shè)施，以滿足臨時避難及生活需要。另外，要考慮設(shè)置廁所的可能性。若在場所內(nèi)無法解決，應(yīng)制定就近入廁的方案。

固定避震疏散場所：除達到緊急避震疏散場所建設(shè)的要求，包括劃定棚宿（居住）區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施（備）：配套建設(shè)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫設(shè)施，應(yīng)急供水設(shè)施，應(yīng)急供電設(shè)施，應(yīng)急排污設(shè)施，應(yīng)急廁所，應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施，應(yīng)急通道，應(yīng)急標志，應(yīng)急消防設(shè)施，應(yīng)急物資儲備設(shè)施，應(yīng)急指揮管理設(shè)施等。

中心避震疏散場所：在固定避震疏散場所應(yīng)設(shè)置的配套設(shè)施基礎(chǔ)上，增設(shè)應(yīng)急停車場，應(yīng)急停機坪，應(yīng)急洗浴設(shè)施、應(yīng)急通風(fēng)設(shè)施，應(yīng)急功能介紹設(shè)施等。

2.4.2 避震疏散通道規(guī)劃

避震疏散通道作為防災(zāi)體系的一部分，是受災(zāi)人員到達各避震疏散場所、救災(zāi)物資到達各災(zāi)區(qū)的必經(jīng)路徑，因此避震疏散通道要遠離災(zāi)源又要有足夠的寬度以保災(zāi)時的暢通。規(guī)劃將城市對外公路、鐵路、機場作為救災(zāi)通道，確保地震后交通的通達性和救援物資的保障性。以城市主干路作為地震時城市內(nèi)部主要疏散救援通道，次干路作為次要疏散救援通道。與城市出入口、中心避震疏散場所、市政府抗震救災(zāi)指揮中心相連的救災(zāi)主干道不宜低于15m，固定避震疏散場所內(nèi)外的避震疏散主通道有效寬度不宜低于7m，緊急避震疏散場所內(nèi)外的避震疏散通道有效寬度不宜低于4m。

避震疏散通道兩側(cè)的建筑物應(yīng)控制高度和建筑后退距離，以保證建筑物倒塌后能保障疏散通道的安全暢通。城市主要疏散救援通道兩側(cè)建筑距有效通道邊緣不得小于建筑高度的2/3，其它疏散救援通道兩側(cè)建筑距有效通道邊緣不得小于建筑高度的1/2～2/3。

另外，要按照建設(shè)部《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求對避難場所進行無障礙設(shè)計，保證全部用地?zé)o障礙化——坡道化。

2.4.3 避震疏散標識規(guī)劃

避震疏散標識規(guī)劃是整個城市避震疏散場所規(guī)劃的細節(jié)體現(xiàn)，為將來的規(guī)劃實施打下堅實基礎(chǔ)。避震疏散標識的設(shè)置對于避震疏散的全過程影響巨大，尤其是道路沿線和道路交叉口處的標識更是直接影響著疏散的距離、時間，疏散過程的秩序性和疏散人群的心理，而一些人流匯集的重要道路交叉口處，更需要規(guī)劃加以明確。

避震疏散場所責(zé)任區(qū)域內(nèi)部及周邊道路沿線和道路交叉口處的標識應(yīng)標明人流疏散方向及疏散場所名稱等，使疏散人流能夠方便快捷地到達指定的避震疏散場所。

避震疏散場所應(yīng)設(shè)置引導(dǎo)性的避震疏散場所標識牌，內(nèi)容為繪制有責(zé)任區(qū)域的分布平面圖、內(nèi)部區(qū)劃平面圖、避難場所管理辦法、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、疏散預(yù)案等，應(yīng)位于避震疏散場所的主要入口處。

2.4.4 對避震疏散場所周圍建筑的要求

避震疏散場所，尤其是固定避震疏散場所周圍的建筑要采用抗震防震、防火耐火材料和構(gòu)造，并且考慮建筑的倒塌范圍，同時，還要注意建筑高度和密度問題，避震疏散場所周圍的建筑距避震疏散場所邊緣不得小于建筑高度的2/3。

2.4.5 對避震疏散場所的所有權(quán)人、管理人（單位）的要求

避震疏散場所的所有權(quán)人或者管理人（單位）要按照規(guī)劃要求安排所需設(shè)施（備）、應(yīng)急物資，劃定各類功能區(qū)，并且設(shè)置標志牌。避震疏散場所的所有權(quán)人等要經(jīng)常對場所進行檢查和維護，保持其完好，以保證其在發(fā)生地震時能夠有效利用。已確定為避震疏散場所用地的，不論是何類何等，在地震發(fā)生時，有關(guān)所有權(quán)人或者管理人（單位）均應(yīng)無償對受災(zāi)群眾開放。

2.5 規(guī)劃實施措施和建議

2.5.1 實施措施

建立和完善市、縣（區(qū)）、街道三級綜合災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)；建立避震疏散場所資料庫；建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)；編制與避震疏散場所規(guī)劃相協(xié)調(diào)的應(yīng)急疏散預(yù)案；加強各方面對避震疏散場所建設(shè)的參與和支持；加強綜合防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育，增強全民防范意識；政府加大資金投入，完善避震疏散場所配套設(shè)施。

2.5.2 建議

加快避震疏散場所詳細規(guī)劃及其配套設(shè)施建設(shè)。中心城要在近期初步完成3個中心避震疏散場所和18個固定避震疏散場所的詳細規(guī)劃及其配套設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，每年安排一定數(shù)量的緊急避震疏散場所建設(shè)任務(wù)，首先要保證規(guī)劃重點地區(qū)的重點地段，以基本能夠滿足市民疏散避難的需要。

在實現(xiàn)近期規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善全市避震疏散場所規(guī)劃以及場所配套設(shè)施建設(shè)，并在可能的情況下擴大地震（火災(zāi)等）避難演習(xí)的規(guī)模，進行大級別避難疏散演習(xí)。

3 結(jié)束語

災(zāi)害使我們警醒：發(fā)展不是全部，可持續(xù)、安全的發(fā)展才是城市追求的和諧境界。近年來，由于一系列災(zāi)害的發(fā)生，國內(nèi)城市的防災(zāi)減災(zāi)工作才引起了普遍重視，但相關(guān)研究任然非常薄弱。城市避震疏散場所的規(guī)劃建設(shè)是提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力極為有效的措施。但同時，我們還應(yīng)注意到安全的城市尚需能應(yīng)對豬流感、食品衛(wèi)生等種種公共安全突發(fā)事件，建設(shè)安全城市，我們?nèi)沃囟肋h。

參考文獻

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