“大數(shù)據(jù)”支持下湖南省公共安全管理能力提升研究

摘 要：公共安全問題無小事。保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)的安全，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會生活秩序是各級政府的基本職責(zé)。隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，影響公共安全的因素日益復(fù)雜，執(zhí)政者對公共安全管理能力的提升，刻不容緩，勢在必行。政府應(yīng)借助現(xiàn)代科技的發(fā)展，運(yùn)用當(dāng)今最前沿的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)——大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、挖掘數(shù)據(jù)，建立起高效快捷的公共安全管理體制，在公共安全管理方面變被動為主動，從而更好地開展預(yù)防風(fēng)險、處置風(fēng)險和災(zāi)后重建的工作，確保公共安全管理的科學(xué)高效。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險社會；公共安全；大數(shù)據(jù)

課題基金：湖南省情與決策咨詢研究課題（2015BZZ089）

1 大數(shù)據(jù)支持下湖南省公共安全管理能歷提升的重大意義

德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?jīng)預(yù)言人類已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)險社會”。較之傳統(tǒng)社會，現(xiàn)代社會中高度發(fā)達(dá)的文明使得人類活動的范圍大大增大，活動頻率大大增強(qiáng)。人類社會面臨的風(fēng)險也從自然風(fēng)險占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)。風(fēng)險一旦發(fā)生，很可能會無序蔓延或集中爆發(fā)，從而導(dǎo)致公共安全事故的發(fā)生?；诖?，如何預(yù)測風(fēng)險，提升風(fēng)險防范和應(yīng)對能力，并建立強(qiáng)有力高效率的公共安全管理體制，已經(jīng)成為各級政府必須要面對的當(dāng)務(wù)之急。

公共安全問題由自然因素、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)、信息等多重側(cè)面組成，影響公共安全的因素非常復(fù)雜。隨著時代的發(fā)展，影響公共安全的因素日趨復(fù)雜，公共安全風(fēng)險系數(shù)大大增加。我國的改革正處深化時期，也是公共安全事故易發(fā)多發(fā)的時期。而湖南省自然環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，生產(chǎn)單位眾多、群眾文化生活豐富，要健全和完善公共安全體系，強(qiáng)化公共安全管理，必須依靠在科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新完善。

“大數(shù)據(jù)”是目前信息科學(xué)發(fā)展的前沿技術(shù)，具有定位、搜索、挖掘和深度分析功能。運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)能對公共安全管理的災(zāi)前預(yù)測和預(yù)警、災(zāi)中指揮協(xié)調(diào)、災(zāi)后調(diào)配資源重建等工作產(chǎn)生巨大幫助。是否具備“大數(shù)據(jù)”思維，能否運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，是對政府執(zhí)政能力的一個考驗(yàn)。如2014年12月31日在上海外灘發(fā)生了踩踏事件，造成36人死亡。百度研究院大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室（BDL， Big Data Lab）對事發(fā)當(dāng)晚的情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，把外灘地圖搜索請求與人群匯聚情況的兩條曲線經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化和對齊后，發(fā)現(xiàn)兩者都達(dá)到了最高峰。如果相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人能事先運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對當(dāng)晚外灘聚集的人數(shù)進(jìn)行評估，增派警力，及時疏導(dǎo)，防患于未然，也不會釀成這一震驚全國的慘禍。

運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)將推進(jìn)一種全新的公共安全管理形態(tài)，具有不可估量的廣闊的發(fā)展前景，對湖南省公共安全管理能力的提升具有不可忽視的意義。當(dāng)務(wù)之急是，通過分析、比較我國各地在運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提升公共安全管理能力的研究和經(jīng)驗(yàn)，參考、借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入剖析湖南省在提升公共管理能力方面對“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的運(yùn)用現(xiàn)狀，科學(xué)論證湖南省運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提升公共安全能力的可行性，以大力推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)對湖南省公共安全管理能力的提升的建設(shè)和運(yùn)用，從而為建構(gòu) “安全湖南”“和諧湖南”提供一定的理論性的探索和技術(shù)上的研究。

2 國內(nèi)外運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”提升公共安全管理能力的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家對運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”提升公共安全管理能力非常重視。聯(lián)合國從1990年開始，開展了“國際減災(zāi)十年”的活動，并確定了在21世紀(jì)繼續(xù)開展“國際減災(zāi)戰(zhàn)略”。在此背景下，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家都積極地為構(gòu)建公共安全網(wǎng)搭建起科技支撐平臺。其中，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)更是成為新科技手段的重中之重。美國作為“大數(shù)據(jù)”的策源地和創(chuàng)新引領(lǐng)者，于 2012年3月29日頒布 《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》，奧巴馬政府宣布投資2億美元，啟動“大數(shù)據(jù)研究發(fā)展計(jì)劃?！辈?qiáng)調(diào)了大數(shù)據(jù)技術(shù)對于強(qiáng)化國家安全的作用。日本為應(yīng)對頻發(fā)的自然災(zāi)害，于2009年7月推出國家信息化戰(zhàn)略 《i-Japan戰(zhàn)略2015》，大力發(fā)展高技能計(jì)算機(jī)技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高氣象數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測預(yù)報水平。還有些國家實(shí)現(xiàn)了城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。例如說，近年來，英國公開7個政府部門的8633個數(shù)據(jù)集。新加坡政府門戶網(wǎng)站公開了50多個政府部門、5000多個數(shù)據(jù)集。國外公共安全管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒[2]。

關(guān)于“大數(shù)據(jù)”技術(shù)下公共安全治理的模式問題，張春艷（2014）分析了大數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)時代的特質(zhì)，分析了大數(shù)據(jù)時代公共安全領(lǐng)域的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了大數(shù)據(jù)時代的公共安全治理應(yīng)走向“智慧治理”模式。孫蔚等（2014）從智慧城市建設(shè)理念出發(fā)，提出了運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共安全體系的實(shí)體化、模型化、可計(jì)算化，讓城市安全體系變得可感知的、可自動度量的、富有生命力的。李宇（2014）對大數(shù)據(jù)下政府信息資源管理做出了探索和思考，提出政府應(yīng)該拓寬數(shù)據(jù)來源渠道，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，才能實(shí)現(xiàn)政府的有效管理。同時，運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)施我國公共安全管理的呼聲也日漸高漲。2015年3月11日，全國政協(xié)常委、民盟中央副主席鄭惠強(qiáng)提出，政府應(yīng)該一些熱點(diǎn)地區(qū)作為試點(diǎn)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化的城市公共安全管理平臺；推動數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域政企合作，形成數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析的合作機(jī)制和模式；圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校和科研院所資源共享、協(xié)同開發(fā)和集成創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。2015年3月，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任、致公黨上海市委副主委邵志清也表示，今年將發(fā)布上海市推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，其中一個重要應(yīng)用領(lǐng)域就是使用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行和安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和隱患，采取措施防患于未然。

3 “大數(shù)據(jù)”下湖南省公共安全管理能力提升的基本思路

首先，應(yīng)在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一思想認(rèn)識，確定“公共安全優(yōu)先”戰(zhàn)略，運(yùn)用 “大數(shù)據(jù)”思維方式，積極推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在湖南省公共安全領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)和運(yùn)用。應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，保證“公共安全優(yōu)先戰(zhàn)略”的實(shí)施，確定公共安全科技工程建設(shè)在湖南省總體戰(zhàn)略布局的重要地位。

其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵倡導(dǎo)公共安全資源數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；組織成立公共安全大數(shù)據(jù)專家咨詢與監(jiān)管委員會，建立公共安全大數(shù)據(jù)“智庫”。建立健全共享信息的公共安全科研體制，打破各部門各自為政的“信息孤島”，為大數(shù)據(jù)環(huán)境下公共安全管理資源數(shù)據(jù)化提供政策保障。加強(qiáng)公共安全相關(guān)數(shù)據(jù)采集力度，拓寬數(shù)據(jù)來源采集的渠道。政府除了收集在工作過程中形成的行政記錄之外，還應(yīng)該投入人力、財力主動收集民意數(shù)據(jù)，并收集或購買大專院校和一些研究部門自行開展的相關(guān)調(diào)查所獲得數(shù)據(jù)。當(dāng)然，與此同時，還應(yīng)該處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，逐步開放政府所掌握的信息資源，鼓勵地方政府在反恐反暴、防災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面進(jìn)行大數(shù)據(jù)的應(yīng)用示范。加強(qiáng)信息安全的保障，保護(hù)公民個人隱私。

再次，應(yīng)該加大公共安全管理的硬件和軟件的投入，并加大“大數(shù)據(jù)”技術(shù)人才培養(yǎng)力度。應(yīng)該大力推進(jìn)并落實(shí)公共安全管理的基礎(chǔ)建設(shè)，如在公共場合，例如公共廣場，沿河風(fēng)光帶，購物娛樂中心，銀行、醫(yī)院、學(xué)校，公交車站、地鐵站、火車站、飛機(jī)場等人群密集的地區(qū)，應(yīng)建立起完善的電子安全系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、可視、非可視對講系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）等，運(yùn)用安全檢查產(chǎn)品、出入口控制器材、防盜報警探測器材等嚴(yán)密監(jiān)視公共場所，并加強(qiáng)消防設(shè)施的準(zhǔn)備和落實(shí)，添加公眾自救產(chǎn)品的設(shè)置，加強(qiáng)公眾安全教育，做到“防患于未然”，把公共安全的隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。同時，利用湖南省教育資源的優(yōu)勢，制定政策，推動信息技術(shù)的跨越式發(fā)展，鼓勵優(yōu)秀的人才投身到“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的研究和實(shí)踐中來，“大數(shù)據(jù)”需要物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算協(xié)作，這幾項(xiàng)技術(shù)都是互聯(lián)網(wǎng)時代的前沿性技術(shù)，運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)提升公共安全治理能力，倒逼信息技術(shù)（硬件、軟件）的不斷升級。只有這樣，才能提升政府運(yùn)用、分析和挖掘“大數(shù)據(jù)”的能力，為湖南省建設(shè)公共安全管理體制提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支持。

最后，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公共安全管理模式。在全省境內(nèi)形成公共安全管理領(lǐng)域里政府主導(dǎo)下的多元主體合作。充分整合政府、企業(yè)、個人力量，有效協(xié)調(diào)各政府部門工作，形成“政府——社會——個人”的公共安全協(xié)同治理機(jī)制，提升整體安全系統(tǒng)的水平和有效性。充分挖掘“大數(shù)據(jù)”價值，實(shí)現(xiàn)重視理性的、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式。能把對危機(jī)的 “應(yīng)對式”決策模式變?yōu)椤邦A(yù)測式”決策模式；能提高救災(zāi)過程中的組織、協(xié)調(diào)、應(yīng)對能力；能提高災(zāi)后重建的資源調(diào)配、救援救助、災(zāi)后重建等工作的效率。

總之，在當(dāng)前局勢下，湖南省應(yīng)在政府工作中確定“公共安全優(yōu)先”戰(zhàn)略，加大對公共安全領(lǐng)域里“大數(shù)據(jù)”技術(shù)所需的軟硬件設(shè)施的投入，加大相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲備工作力度；運(yùn)用 “大數(shù)據(jù)”思維方式，積極推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”技術(shù)在湖南省公共安全領(lǐng)域內(nèi)的建設(shè)和運(yùn)用；優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制體制，突破“信息孤島”，為實(shí)現(xiàn)公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享提供制度和法律的保障；加強(qiáng)法律建設(shè)和技術(shù)攻堅(jiān)，確保公共安全數(shù)據(jù)安全，保護(hù)公民個人隱私；加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，動員社會力量，形成“政府—社會—個人”全層次無縫隙公共安全管理體系，打造出安全、和諧、宜居、穩(wěn)定的“安全湖南”。

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作者簡介

蔣國清（1969-），男，碩士，講師，研究領(lǐng)域：網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全。