縣級職業(yè)教育發(fā)展的困惑與思考

彭友禮

摘 要：職業(yè)教育肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?？h級職業(yè)教育必須著眼現(xiàn)實，增強職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟社會的功能，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，營造有利的綜合環(huán)境。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；發(fā)展；困惑；環(huán)境

職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責。習近平同志2014年在全國職業(yè)教育工作會議上指出，要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實的人才保障。在此，筆者結(jié)合本縣實際，從職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、困惑、改進措施等方面進行了思考。

1 縣級職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

以本縣為例，全縣共有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土總面積3810平方公里，總?cè)丝?0.4萬人，其中少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上。農(nóng)業(yè)人口43萬人，占總?cè)丝诘?7%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。2014年上半年全縣國民生產(chǎn)總值僅20.95億元；完成財稅收入2.13億元，農(nóng)民年人均收入低，勞務(wù)經(jīng)濟的工資性收入仍是農(nóng)民增收的主渠道。2012年再次被國務(wù)院確定為國家級貧困縣。

一是辦學機構(gòu)多，布局分散，規(guī)模小，教學模式與學制單一，整體效益差。全縣現(xiàn)有41個職業(yè)學校或培訓機構(gòu)，其中公辦中等職業(yè)學校1所，民辦中等職業(yè)學校2所，公辦職業(yè)培訓機構(gòu)3個，民辦職業(yè)培訓機構(gòu)5個，以及全縣30所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學校。雖然早在2014年就組建了縣職教中心，但并不能對縣域內(nèi)的職業(yè)教育進行有效的統(tǒng)籌與規(guī)范。

二是辦學機構(gòu)政出多門，公民辦各自為政，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，發(fā)展后勁不足，學生綜合素質(zhì)不高，難以滿足社會的需求。如縣內(nèi)有五所辦學機構(gòu)開設(shè)計算機專業(yè)，造成了師資、設(shè)備的重復(fù)投資。而社會急需、服務(wù)“三農(nóng)”、涉及特殊工種和艱苦工種的辦學難度較大的專業(yè)，各辦學機構(gòu)都不愿意也沒有能力辦，造成急需的專業(yè)人才得不到按需培養(yǎng)。

三是受人力、物力和財力的限制，投入增長跟不上發(fā)展的需要，辦學條件難以改善，專業(yè)師資缺乏，教學質(zhì)量不高，影響了職業(yè)教育的進一步發(fā)展。

2 縣級職業(yè)教育發(fā)展中的困惑

困惑一：與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。受資金、設(shè)備、場地等限制，職業(yè)教育只能依托現(xiàn)有的師資、設(shè)備、場地開展教育教學，教學質(zhì)量得不到提高，學生的職業(yè)意識和職業(yè)能力得不到增強。為“三農(nóng)”服務(wù)的專業(yè)沒有及時引進適應(yīng)農(nóng)村新形勢的高科技成果，實驗實習基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進性和示范性，職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能得不到展現(xiàn)。

困惑二：現(xiàn)實物質(zhì)條件的制約。實習實訓場地簡陋，設(shè)施設(shè)備嚴重不足，學生的實踐操作能力得不到提高，招生規(guī)模得不到擴大，更不用說招到高素質(zhì)的學生。2015年，縣內(nèi)普高在校人數(shù)2800余人，而中職注冊人數(shù)僅為800余人，中職學生一般是沒有被普高錄取的學生，普職學生比例嚴重失調(diào)。

困惑三：市場用人機制與人才培養(yǎng)相脫節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，我縣每年約有2000多名初中畢業(yè)生、1500多名高中畢業(yè)生、80%以上的外出務(wù)工農(nóng)民沒有經(jīng)過任何形式的培訓流向勞動力市場。這就淡化了“讀中職，打好工”的宣傳力度，導(dǎo)致學生、家長及社會輕視職業(yè)教育，加大職教的招生和保生難度。

3 加強縣級職業(yè)教育發(fā)展的主要措施

一是加強政府領(lǐng)導(dǎo)，營造寬松的政策環(huán)境。加強對職業(yè)教育的宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向功能，幫助人們了解、理解職業(yè)教育，形成科學的人才觀、職業(yè)觀、就業(yè)觀、教育觀和價值觀。加強對普職的招生分流調(diào)控，按1：1的原則制定招生計劃，對職校進行政策傾斜，實行“四準”，即提前招生、免試招生、常年招生、自主招生，對普高則實行“四不準”，即不準超計劃招生、不準超設(shè)班額、不準降低錄取分數(shù)線、不準中途更改招生計劃或擴大招生，為職校招生開辟綠色通道。統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場作用，既要加大政府支持，又要通過政府購買服務(wù)等方式，更多促進社會力量參與，積極吸納鼓勵民間資本投資，形成多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。

二是增加資金投入，營造有利的物質(zhì)環(huán)境。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立健全投入機制，落實相關(guān)政策，拓展投資渠道，為職業(yè)教育的發(fā)展提供經(jīng)費保障。加大公共財政投入，增加國家財政的專項經(jīng)費撥款，保證投入與職業(yè)教育規(guī)模的擴大相適應(yīng)。落實城市教育費附加和職工教育培訓經(jīng)費主要用于中等職業(yè)教育的有關(guān)政策。積極加強對職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障與政策措施的統(tǒng)籌，走校企結(jié)合、產(chǎn)結(jié)融合、突出實戰(zhàn)和應(yīng)用的辦學路子，依托企業(yè)、貼近需求，努力建成一批設(shè)備齊全、特色鮮明的教學實訓基地，圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展重點，推廣科學應(yīng)用技術(shù)和農(nóng)村實用技術(shù)，形成有效的實習實訓管理機制和運行機制。

三是提高教師素質(zhì)，營造優(yōu)質(zhì)的師資環(huán)境。加大對教師的培養(yǎng)培訓力度，加強對專業(yè)學科帶頭人與實習指導(dǎo)教師的培訓，積極選派教師參加上級組織的相關(guān)專業(yè)技能培訓。實行開放式辦學，采用“請進來、走出去”的方法，實現(xiàn)教師資源共享。積極開展校本研修，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，對農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、旅游產(chǎn)業(yè)運營和品牌打造、勞務(wù)輸出、有色金屬開采等領(lǐng)域進行探討和科研攻關(guān)，實現(xiàn)教育教學與縣域經(jīng)濟發(fā)展相輔相成，相互促進，建設(shè)一支專業(yè)水平高、實踐能力強、具有鮮明職教特點、教練型的“雙師型”教師隊伍。

四是強化課堂改革，營造和諧的育人環(huán)境。堅持 “面向市場、突出技能、追求特色”的辦學思想，突出“以德為首、技能領(lǐng)先”的辦學方向，形成“管理育人、活動育人、服務(wù)育人”的育人模式，秉承“以活動吸引人，以活動凝聚人，以活動塑造人”的管理理念，實施 “教與實訓相結(jié)合、學與實踐相結(jié)合、自主學習與市場相結(jié)合”的教學模式，以人為本，形成濃厚的校園文化，構(gòu)建和諧的校園人際關(guān)系，增強師生的歸屬感和認同感，真正使學生學有所得，學有所用，學有所成。

五是拓展輸送渠道，營造規(guī)范的就業(yè)環(huán)境。教育是民生之基，就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育要堅持在辦學方向、人才培養(yǎng)、教學管理上以就業(yè)為導(dǎo)向，積極拓寬就業(yè)渠道。如，隨著我縣老司城遺址成功申報為世界文化遺產(chǎn)，社會知曉率不斷提升，游客量不斷增多，縣職教中心從2013年以來，積極與縣旅游、文化部門協(xié)調(diào)溝通，走聯(lián)合辦學之路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為老司城定向培養(yǎng)景點景區(qū)講解員、導(dǎo)游、管理員及藝術(shù)團演藝人才，由勞務(wù)輸出主導(dǎo)型向服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型，既豐富了職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)涵，增強了職業(yè)教育的吸引力，又為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的服務(wù)。

參考文獻

1、陳波涌等，《縣級職教中心建設(shè)的實踐與思考——以湖南省為例》，《職業(yè)技術(shù)教育》， 2007年7期。

2、郝理想等，《困境與出路：縣級職教中心實踐教學問題初探》，《職教通訊》，2012年10期。

3、吳晶等，《習近平：加快發(fā)展職業(yè)教育讓每個人都有人生出彩機會》，2015年3月。