國家救助制度構建的法律問題分析

董娟?孫淑芬

摘 要：刑事訴訟被害人在被告人死亡、逃逸、無經(jīng)濟能力的情況下，其獲得物質賠償?shù)姆ㄔ号袥Q成為無法兌現(xiàn)的“白條”。因此需要國家救助制度來予以保護。但是我國法律中未建立相關制度，實踐中雖有嘗試但問題眾多。本文從現(xiàn)實情況出發(fā)，根據(jù)我國國情，借鑒國外相關經(jīng)驗的基礎上，對構建刑事訴訟被害人國家救助制度提出建議。

關鍵詞：法律白條；國家救助；法律缺失

1 被害人權利保護現(xiàn)狀分析

從我國的立法和司法實踐看，依據(jù)刑法第36條、刑事訴訟法第77條對于刑事被害人的保護主要通過嚴懲罪犯和附帶民事賠償來實現(xiàn)，但實踐中，被告人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況普遍存在，我國刑事附帶民事訴訟采取的是“先刑后民”的原則，對罪犯的刑事判決結果與之后的罪犯對被害人的附帶民事賠償沒有直接的影響。從而導致在附帶民事訴訟中，被告人利用一切手段逃避民事賠償責任，使得附帶民事訴訟程序形式化。

“法律白條”使法院判決成為形式，無法起到保護被害人利益作用

案例：陜西漢陰縣鐵瓦殿道觀慘案制造者邱興華年前已伏法。11個被害人家庭都拿到了判決書，但其中的刑事附帶民事賠償則成了一紙“法律白條”，他們根本不可能從同樣貧困的邱興華家人手里得到法律所要求的賠償。

邱興華在法庭上說“我愿意賠，但我沒錢?！薄皼]錢可賠”的現(xiàn)實正在由11個被害人家庭承擔。熊萬成生前是西嶺村的一名村干部，妻子弱智，日子過得緊巴巴，得靠妻子娘家救濟。

從中我們可以看出，被害人在被告人經(jīng)濟貧困的狀況下其賠償成為了遙遙無期的空談，而被害人大多要靠著這些賠償看病，維持生活。這種困境使被害人利益保護大打折扣，但被告人的情況也確實無法賠償。因此我們可以想見在這種情形下，國家和政府應當站出來給與被害人幫助，所以國家救助制度的建立就顯得尤為重要。

2 國家救助制度建立的必要性

1.法律的缺失

在我國現(xiàn)行的法律中，刑事被害人獲得賠償唯一的途徑就是在刑事訴訟中提起附帶民事訴訟，《刑事訴訟法》第99 條規(guī)定，它存在兩大弊端： 第一，沒有明確規(guī)定如果沒有找到犯罪人，犯罪人逃跑或者犯罪人死亡，沒有賠償能力的情況下，被害人受到的物質損失如何實現(xiàn)補償。第二，沒有規(guī)定精神損害賠償。

2.現(xiàn)實實踐出現(xiàn)的問題

公安機關是犯罪案件發(fā)生后最先接觸被害人的國家專門機關，被害人受到犯罪行為侵害導致重傷或死亡的，急需大量的醫(yī)療搶救費或喪葬費。由于缺少明確規(guī)定公安機關救助義務的法律法規(guī)，往往導致辦理案件的工作人員以“待抓到犯罪人再說為推脫借口”，對被害人的困境視而不見，再加上沒有穩(wěn)定的資金來源等原因，致使在偵查階段，刑事被害人的救助難以落實。

由于各地實際情況的不同，受各種主客觀因素的影響，被害人救助工作并未取得理想的效果，（1）缺少操作規(guī)范。由于缺少統(tǒng)一的法律規(guī)范，致使救助工作中普遍缺少制度化的意識。（2）救助條件難以把握。是對所有的被害人均給予救助，還是限制在一定的范圍之內(nèi)，不好定奪。（3）救助金額或數(shù)量難以確定（沒有統(tǒng)一的標準，具體操作起來很難把握。（4） 救助提起的主體不明確。是檢察機關依職權決定救助，還是經(jīng)被害人申請，符合哪些條件的被害人可以申請救助等都不明確。

3 國家救助制度建立的可行性分析

1.法律生存空間

我國《憲法》規(guī)定國家尊重和保障人權。當公民的生存權受到侵害時，國家理應承擔起保障公民人權的責任。國家責任理論要求國家主動承擔起救助刑事被害人的義務。被害人及其家庭因遭受犯罪行為侵犯生活陷入困境，當犯罪人無法賠償時就應當有第三方承擔起救助義務。

首先，國家負有保護國民的人權的法定義務。我國《憲法》規(guī)定：國家尊重和保障人權。其次，當公民的生存權得不到保障時，國家有義務采取保障公民人權的措施。我國《憲法》規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家理應承擔起對刑事被害人的救助義務。再次，從國際性法律文件看，對刑事被害人進行國家救助是一國應承擔的國際義務?！侗缓θ巳藱嘈浴返?2條規(guī)定：當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應設法提供金錢上的補償。

2.現(xiàn)實實踐經(jīng)驗

針對附帶民事案件執(zhí)行難的問題，我國各地區(qū)法院開展了廣泛實踐，其中代表性的有：1、山東省淄博市在2004年首創(chuàng)了全國刑事被害人經(jīng)濟困難救助制度； 2、2007年11月19日《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》獲得通過，這是我國首部以地方性法規(guī)的形式對刑事被害人進行司法救助；3、2009年4月29日江蘇省無錫市人大常委會審議通過了《無錫市刑事被害人特困救助條例》，這是全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)。

各地實踐中對被害人救助制度進行了有益的嘗試，在實踐中也出現(xiàn)了很多問題，對于國家救助制度的建立有很大的借鑒意義。例如在實踐中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范被害人救助行為的法律依據(jù)執(zhí)行標準的差異導致在具體案件的執(zhí)行過程中出現(xiàn)了“同命不同價”的現(xiàn)象、申請救助的程序繁瑣、救助金的來源比較單一等問題，使我們在構建國家救助制度時又了更明確的方向。

3.國外經(jīng)驗的借鑒

英國：1964年就建立了國家補償制度，1988年的《刑事審判法》明確規(guī)定：得到國家賠償委員會的補償是被害人的一項法定權利。

日本：1980年5月1日公布了《犯罪被害人等撫恤金付給法》，規(guī)定對因人的生命和身體遭到犯罪行為的侵害而意外死亡之人的遺族或致殘的本人，由國家付給犯罪被害人等撫恤金。撫恤金分為遺族撫恤金和殘疾撫恤金。

1984年美國制定了《聯(lián)邦犯罪被害人法》，確立了對被害人實行國家補償?shù)闹贫取Ｍ瑫r在財政部內(nèi)設立一項被害人的特別基金，由美國司法部長負責領導。特別基金來源于聯(lián)邦犯罪案件中所判處的罰金收入。

聯(lián)合國于1985年通過了《為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，規(guī)定了保障被害者的基本原則，并將其作為被害者的一項最基本的權利

4 刑事被害人國家救助制度的構建

1.明確其法律性質

建立刑事被害人國家救助制度的前提必要要明確其法律性質。目前，學術界對于其法律性質還沒有形成統(tǒng)一的意見。有的學者認為根據(jù)“社會契約”對于被害人進行救助是國家的義務和責任，當被害人權益受損得不到賠償時，有權向國家索要賠償。另一種觀點認為，國家和社會沒有賠償義務，更無賠償責任。被害人司法救助制度的性質是一種撫慰性、救濟性的，并體現(xiàn)司法人文關懷的經(jīng)濟資助。

但是根據(jù)我國的現(xiàn)實國情，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展與我國的人口數(shù)量和地區(qū)間的差距，使我國的國家救助制度無法達到國家補償?shù)某潭?，現(xiàn)今我們國家的刑事被害人救助制度僅是一種過渡性的國家援助。

2.完善法律規(guī)定

相比國外獨立的國家救助（補償）制度的建立和完善的法律制度的保障，我國應借鑒國外經(jīng)驗建立獨立的國家救助制度和完善的法律規(guī)定。制定單一的刑事被害人救助法規(guī)，規(guī)定救助的原則、救助對象的范圍、救助主體、救助資金的來源、確定救助金額的方法等，各地根據(jù)《刑事被害人國家救助法》的規(guī)定分別在各自的區(qū)域范圍內(nèi)制定相關的具體法律法規(guī)和實施細則。

3.法律規(guī)定的建議

1、救助原則： （1）公平正義原則。國家對刑事被害人的司法救助，必須貫徹公平正義精神，對于在救助范圍內(nèi)的被害人，一視同仁。（2）及時有限原則。對于被害人的救助必須及時，無論在案件辦理的任何階段，只要被害人需要，符合救助條件，都應該及時救助。（3）救助與損害相適應的原則。國家向刑事被害人提供的救助必須與其遭受的實際損害程度相適應，根據(jù)受損程度的大小確定相應的救助標準。

2、救助機關： 對于國家救助的主體有很大的分歧，法院、檢察院、民政部門？似乎都不太合適。司法行政機關，性質是政府代表國家對司法工作進行行政管理的專門機關，其職權范圍主要包含刑罰執(zhí)行、法律服務管理、人民調解等。對刑事被害人救助工作的管理，恰好符合其職能性質，應該納入司法行政管理的范疇。因此在司法行政機關內(nèi)部設立類似于法律援助中心的專門刑事被害人司法救助機關更為合理。

3、救助對象范圍：我國作為一個人口眾多的發(fā)展中大國，救助對象不可過寬。根據(jù)經(jīng)驗，刑事被害人及其近親屬符合下列情形之一，方可申請國家救助：（一）因故意傷害（致死）、故意殺人、搶劫、強奸、等嚴重暴力犯罪造成死亡或傷殘，無法通過訴訟及時獲得賠償，家庭生活陷入嚴重困難的；（二）因犯罪行為致傷、致殘急需救治，而加害人無力賠償或賠償數(shù)額明顯低于治療需要支出的費用，本人又無力支付的；（三）與被害人共同生活或者以其收入為主要生活來源的近親屬，因其遭受犯罪行為沒有得到及時賠償，家庭可支配收入低于當?shù)刈畹蜕钏降摹?/p>

4、救助條件：第一，犯罪行為導致人身權受到嚴重侵害或重大財產(chǎn)損害。第二，生活陷于極端困境，無法維持基本生活。第三，不能從犯罪人那里得到賠償，第四，被害人有積極報案，如實陳述等積極協(xié)助公安司法機關辦案表現(xiàn)的。

5、資金來源：國家財政畢竟是有限的，單靠國家財政無法支撐救助制度的實施，因此可以從沒收犯罪人的違法所得、對犯罪人的罰沒財產(chǎn)中按一定比例提取部分資金用于救助被害人，同時應廣泛吸納社會團體和個人的捐助來擴大資金的來源。

6、救助金額：被害人救助金額的確定，應綜合考慮以下幾個因素：1、被害人受損害程度和生活狀況；2、被害人在被害過程中的過錯程度；3、被害人已經(jīng)獲得的賠償數(shù)額。同時應規(guī)定最高限額與最低限額，既要考慮到政府的財政狀況，又要考慮到城鄉(xiāng)和地區(qū)差異

7、救助程序：救助的啟動應該有兩條途徑：建議和申請。公安機關、人民檢察院和人民法院等辦理案件的國家專門機關建議和被害人近親屬等有權請求救助的權利主體申請。公、檢、法機關在辦理案件的過程中，認為被害人符合救助的條件有權向刑事被害人司法救助機關提出救助建議，被害人等權利主體也可以向該機關提出救助申請

5 結語

本文從國家救助制度的性質、法律規(guī)范、救助對象和范圍、救助的條件、救助資金渠道、程序等方面對構建完善的國家救助制度提出了諸多建議，以期促進我國刑事被害人救助制度的盡快建立，保護陷于無助境地的被害人的利益。

注釋

[1]http：//old.jfdaily.com/gb/jfxww/xlbk/shfzb/node13446/node13449/userobject1ai1546552.html

[2]http：//www.law-lib.com/hzsf/lw_view.asp？no=23586

[3]宋志超《建立刑事被害人國家救助制度的實證分析》

[4]郭卓屏《我國刑事被害人救助制度的構建》[J] 法制與經(jīng)濟，2011（9）：22

[5]梁偉康《刑事被害人救助問題研究》[J] 法治與經(jīng)濟，2010（12）：69