城市地下管線檔案問題的思考

翟曉華

摘 要：城市地下管線是城市的“血管”和“神經(jīng)”，城市地下管線檔案的管理直接影響到城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。本文針對目前地下管線檔案管理存在的問題，提出了建立地下管線協(xié)調(diào)機構(gòu)和責(zé)任追究制度設(shè)想。

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴建的各類地下供水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業(yè)管道等工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、聲像等各種資料。城市地下管線檔案是城建檔案的重要組成部分，是城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作必不可少的重要基礎(chǔ)資料，是城市的的“血管”和“神經(jīng)”，是城市的生命線，是城建檔案的“拳頭檔案”，是建設(shè)數(shù)字城市的重要信息源，是落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)管理城市的重要基礎(chǔ)性工作，是一項“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)。加強城市地下各種管線檔案的收集、管理，拿不出一張完整的地下管線檔案現(xiàn)狀圖，為什么會出現(xiàn)這種情況呢？原因是多方面的，本文就目前城市地下管線檔案管理存在的問題、以及今后如何解決這些問題，提出自己一點想法，供檔案界的同仁們參考。

1 目前城市地下管線檔案管理方面存在的問題

由于城市規(guī)模大小不一樣，城市建設(shè)的管理體制不一樣，地下管線建設(shè)規(guī)模不一樣，因此，城市地下管線檔案管理也存在著各種各樣的問題，歸納起來起來有以下幾個方面的問題。

各自為政，沒有實行集中協(xié)統(tǒng)一管理。由于地下管線檔案涉及的部門較多，因此多頭管理的現(xiàn)象比較普遍，有的在城建檔案管理部門保管，有的在規(guī)劃部門保管、有的在測繪部門保管、有的管線建設(shè)單位保管（如供水、供氣、排水、熱力、電力、電信、人防、地鐵等部門）、甚至有的還在技術(shù)人員手中保存。應(yīng)當(dāng)說，規(guī)劃部門、測繪部門、管線建設(shè)單位都有保管地下管線的條件，但不符合《檔案法》第十條和第十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十七的規(guī)定，也不符合建設(shè)部第136號令《城市地下管線工程檔案管理辦法》第三條的規(guī)定。在私人手中保管的檔案，很容易造成檔案的丟失。

重復(fù)建設(shè)，浪費嚴重。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市地下管線工程建設(shè)也在不斷加大，城市地下管線也在不斷延伸，城市地下管網(wǎng)變得越來越復(fù)雜，據(jù)初步統(tǒng)計，城市地管線的密度一般在6――8種，多的達到幾十種。這種復(fù)雜的地下管網(wǎng)反過來又給新的地下管線建設(shè)帶來了麻煩，在這種情況下，各管線建設(shè)單位為了搞清本系統(tǒng)的地下管線情況，又投入了大量資金進行普查，這樣的重復(fù)建設(shè)，造成了人力和資金的巨大浪費。

管理不到位，地下管線事故頻繁發(fā)生。由于地下管線檔案管理不到位，管線檔案“無檔可查，有檔不查，檔案不準確”的問題普遍存在，很容易造成建設(shè)工程在施工過程中，盲目施工，挖斷地下管線的事故頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生地下管線挖斷事故造成的直接損失達50多億元人民幣，間接損失達400多億元人民幣。

2 解決城市地下管線檔案管理問題的思路

城市的地下管線是城市的生命線，一旦城市的地下管線出了問題，就可能造成這個城市的癱瘓。國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分直視這項工作，而且講過，我們對檔案工作重要性的認識的加深，是從市政建設(shè)管道出問題時開始的……..；國家建設(shè)部也非常重視這項工作，在幾年前就開展了城市地下管線檔案管理現(xiàn)狀的調(diào)查和研究分析工作，并向國務(wù)院報送了調(diào)查報告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，指示建設(shè)部抓緊制定《地下管線管理條例》]《城市地下管線工程檔案管理辦法》以建設(shè)部第136號部長令發(fā)布，從2005年5月份實行，《辦法》是加強城市地下管線管理的法規(guī)性文件，在這十年間我們各地區(qū)按管理辦法執(zhí)行的如何在城市的建設(shè)、改造中，就能充分體現(xiàn)出來。但做好一個城市的地下管線檔案管理工作，僅靠一個法規(guī)性文件是不夠的，我覺得還應(yīng)該做好以下方面的工作。

各級領(lǐng)導(dǎo)要切實高度重視這項工作。地下管線檔案信息管理涉及面廣，各地建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要把地下管線檔案工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并積極爭取政府的關(guān)心和支持。要把地下管線檔案管理納入規(guī)劃管理、施工管理、備案管理相關(guān)環(huán)節(jié)，納入有關(guān)部門的職責(zé)范圍，并不定期地進行監(jiān)督、檢查。同時在資金、技術(shù)、裝備、人員等方面為城市地下管線信息動態(tài)管理入境提供保障，使地下管線管理工作走上良性循環(huán)、健康發(fā)展的軌道。

加強各種管線檔案管理的機制建設(shè)。針對目前地下管線檔案管理存在的問題，建議和縣成立一個地下管線專門管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，管理協(xié)調(diào)機構(gòu)的任務(wù)是積極組織協(xié)調(diào)各各專業(yè)管線單位、產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、勘察測繪單位等部門，密切合作，積極配合，建立起有效的城市地下管線檔案信息綜合動態(tài)管理的協(xié)調(diào)機制。這個管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)在建設(shè)主管部門或規(guī)劃管理部門。管理協(xié)調(diào)機構(gòu)要采取切實有力的措施，來保證管線普查和各種管線工程新建、改建維修檔案資料能統(tǒng)一收進城建檔案館（室）。為什么由城建檔案館（室）來實行集中統(tǒng)一管理地下管線檔案呢？這是因為《檔案法》、《規(guī)劃法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》賦予了城建檔案機構(gòu)的職能，同時城建檔案管理部門已收集了大量的城建檔案資料，不僅具有較高的穩(wěn)定性和可靠的保密性，而且還有館庫和人才方面的優(yōu)勢。

加強地下管線檔案信息的管理，力爭使管線檔案信息資源得到最優(yōu)先的開發(fā)利用。目前有的城市建設(shè)檔案管理部門已經(jīng)收集接收了當(dāng)?shù)氐牡叵鹿芫€普查資料，由于種種原因，這些普查資料沒有得到很好的利用，有的甚至在檔案庫房“睡大覺”。因此，我們應(yīng)盡快建立地下管線檔案信息系統(tǒng)，充分提高管線檔案信息化采集程度，建立統(tǒng)一的地下管線檔案綜合動態(tài)管理系統(tǒng)，向社會各界提供信息查詢和利用服務(wù)，以此來提高管線檔案的利用效率和利用水平。

建立地下管線檔案損失責(zé)任追究制度。責(zé)任追究制度現(xiàn)在已在許多行業(yè)實行，從落實的效果看還是不錯的，而且正在不斷地推廣。那么如何建立地下管線檔案損失追究制度呢？我認為應(yīng)從法律和經(jīng)濟兩個方面來追究建設(shè)單位、施工單位、管線專業(yè)單位、工程測量單位、城建檔案管理機構(gòu)的責(zé)任，具體為：

一是建設(shè)單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)移交地下管線工程檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并處以1――10萬元的罰款（處罰的標準是建設(shè)部規(guī)定的，下同），對單位直接負責(zé)的主管人員和其它責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%――10%罰款，因建設(shè)單位未移交地下管線檔案的，造成施工單位在施工過程中損壞地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是施工單位在施工前未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料面擅自組織施工，造成地下管線損壞的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟處罰。

三是專業(yè)管線單位不能在規(guī)定的時間內(nèi)移交地下管線檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正，并處1萬元以下的罰款。如果因?qū)I(yè)管線單位未移交地下管線檔案，造成施工過程中損壞地下管線的，地下管線專業(yè)單位依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四是工程測量單位未按照規(guī)定提供準確的地下管線測量成果，致使施工時損壞地下管線，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

五是城建要案管理機構(gòu)因匯總地下管線資料錯誤，使施工過程中造成損失的，城建檔案管理機構(gòu)應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，同時對相應(yīng)的責(zé)任人給予行政處分；如果因保管不善，造成檔案泄密或丟失，按《檔案法》有頭條款進行處罰。