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    交通路政案卷制作與歸檔管理

    2015-12-19 22:35:41葉凌
    卷宗 2015年11期

    葉凌

    摘 要:在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的過程中,社會表現(xiàn)形式與結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。與此同時,生活水平持續(xù)上升,生活條件有效改善。在這樣一種情況下,交通道路發(fā)展速度越來越快。制作和歸檔管理交通路政案卷在其中具有非常重要的意義。本文就對此進行簡單分析。

    關(guān)鍵詞:交通路政;案卷制作;歸檔管理

    當(dāng)前路政檔案主要包括的是公路路產(chǎn)、路政裝備、路政復(fù)議、路政處罰、路政許可、文書資料、人員檔案與公路街道化治理等多種內(nèi)容。通過路政案卷,可以將執(zhí)法人員的工作情況,真實、清晰的反應(yīng)出來,并將執(zhí)法人員對案件的判斷、分析與處理結(jié)果記錄下來,將整個路政案件的基本情況、執(zhí)法環(huán)節(jié)與執(zhí)法程序顯現(xiàn)出來??梢哉f,路政案卷是路政管理部門評價、分析和評估執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量的重要材料。規(guī)范化制作交通路政案件,并加強對路政案件的管理,將有助于提高路政執(zhí)法管理水平,提高路政依法行政的行政效率具有重要的意義。

    1 交通路政案卷制作存在的問題

    通過調(diào)查和分析各地路政案卷制作的實際情況,很明顯的可以發(fā)現(xiàn)各地路政案卷通常都比較符合法律的規(guī)范性,案卷制作相對較為齊全,總體較為規(guī)范,質(zhì)量較高。但是不可否認的是其中仍舊存在不可忽視的問題。

    1.1 內(nèi)容存有不實之處

    縱觀所有的路政案卷,其中仍舊存在著極個別法律適用不準確、引用的法律、法規(guī)不全,所使用的法律并沒有注明條、項、款、執(zhí)法依據(jù)指引不明確[1]。同時在收集案卷證據(jù)方面存有明顯的瑕疵,導(dǎo)致證明案卷的材料表述不清,證據(jù)效力受到非常明顯的影響。即便案卷制作方面這種情況并不多,但是其所造成的影響不可忽視。

    1.2 文書缺乏完整性

    不同地方路政執(zhí)法單位在執(zhí)法的時候,其中“重實體、輕程序”的問題表現(xiàn)比較突出。部分案件并沒有立案程序,使得案件程序不全。同時還有小部分單位在調(diào)查案卷的筆錄中,執(zhí)法人員的提問針對性不強,內(nèi)容記載非常簡單,在文字表述方面存在瑕疵,表述的不具體。而在許可文書中,有的并沒有當(dāng)事人的許可申請書,有的沒有許可決定書,有的是對許可決定的表述并不明確。

    1.3 案卷裝訂不具規(guī)范性

    其實在案卷裝訂與歸檔的時候都是需要根據(jù)相應(yīng)的標準來實行。而事實上只有少數(shù)單位裝訂和歸檔的時候按照標準來實行。部分單位在裝訂行政執(zhí)法案卷的時候沒有制成卷宗,而有的單位即便制成卷宗后,也沒有對其進行統(tǒng)一的編號。事實上路政案卷裝訂的時候這種不具規(guī)范性的方式,導(dǎo)致在案卷集中管理的時候面臨較多的困難,并且案卷的功能與作用很難充分的發(fā)揮出來。

    2 加強交通道路案卷規(guī)范管理的措施

    從專業(yè)的角度來看,公路路政管理人所面對和處理的案卷主要是路政處罰案卷、路政許可案卷、常見的法律文書等等。不同案卷種類,功能并不相同,同時在制作案卷的時候要求也不相同。因此,在制作和管理這些案卷的時候需要針對其中的薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的措施,進一步加強路政管理規(guī)范化與法制化。

    2.1 常見法律文書需要嚴謹

    路政管理人如果規(guī)范化管理常見法律文書,就需要從兩方面著手,即制作法律文書的時候應(yīng)當(dāng)使用電腦打印和制作案卷單位或者是開具材料的時候,需要加蓋“此件與原件無誤”章印[2]。如果有復(fù)印件則必須按照這樣的處理方法。還有就是在開具罰沒款收據(jù)的時候,需要核對相應(yīng)的信息,保證被處罰者和當(dāng)事人的住址應(yīng)當(dāng)保持一致。另外案卷目錄與備考表需要根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定進行裝訂和歸檔,但是無需編號,同時也無需再目錄上填寫名稱。與此同時,在進行現(xiàn)場勘驗、詢問筆錄、許可申請等法律文書中涉及的地點、位置需要統(tǒng)一使用“公路線路名稱+K()+()左則、右側(cè)、中間或者是整幅路面。最后在現(xiàn)場勘驗筆錄或者筆錄文書中,要保證當(dāng)事人沒有異議,在此期間需要指導(dǎo)當(dāng)事人統(tǒng)一簽署”筆錄無誤“,并簽署姓名。針對不同日期送達的法律文書,需要分開制作并要求送達回證。但是如果法律文書已經(jīng)有當(dāng)事人簽署名字確認的,就無需將其再次送達,出送達回有特別要求的外,當(dāng)事人在簽署日期的時候必須填寫當(dāng)日日期。采用這樣的形式制作和歸檔管理法律文書,才能夠保證形式符合要求,內(nèi)容具備嚴謹規(guī)范性。

    2.2 合法、完整處理路政處罰

    在制作和歸檔管理路政處罰案卷的時候,需要做好這么幾項工作。首先,路政處罰案卷的法律文書應(yīng)當(dāng)使用“違法建筑”、“治超”與“其他路政委發(fā)案件”進行分類編排,同一類案件在文書編號的時候需要以時間的先后來進行編排,不可出現(xiàn)亂編號的情況,同時也不可出現(xiàn)缺號的情況。如果需要進行班組區(qū)分同一類案件,需要在法律文書的編號前面使用英文字母進行區(qū)分。其次,針對治超出發(fā)案卷中的被處罰對象,在罰沒款收據(jù)上面應(yīng)當(dāng)在號碼欄上標明車輛營運證與號碼,如果是無牌車輛,,就應(yīng)當(dāng)填寫車輛設(shè)別號碼。被處罰的對象如果是公民,罰沒款的結(jié)尾就應(yīng)當(dāng)將公民身份證號碼填寫[3]。再次,開具罰沒款收據(jù)的時候,應(yīng)當(dāng)加蓋執(zhí)法主體的章印。負責(zé)人那一欄應(yīng)當(dāng)填上執(zhí)法主體的負責(zé)人,負責(zé)人應(yīng)當(dāng)有執(zhí)法主體的負責(zé)人簽章或者經(jīng)授權(quán)人簽署。第四,針對尺寸相對較小的證據(jù)、文書資料,如果需要檢測磅單、收費站通行票據(jù)與相片的時候,需要裝訂案卷的時候,使用A4紙作為襯底粘貼。而如果是現(xiàn)場收取罰沒款的時候,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)場繳納罰款申請并進行歸檔。而如果是銀行罰沒款的,需要使用銀行帶繳款單據(jù)與發(fā)票復(fù)印件進行歸檔。

    2.3 區(qū)別處理路政許可案卷

    事實上,路政許可的案卷存在兩種不同的情況,在制作與管理的時候需要區(qū)別對待,并妥善處理。對涉及國、省干線公路路政許可的案卷,可以使用三種不同的方式,即通過市級公路管理機構(gòu)受理,同時還應(yīng)當(dāng)制定縣級公路處理機構(gòu)來進行現(xiàn)場勘驗,最后由省一級公路管理機構(gòu)決定行政許可??h級公路管理結(jié)構(gòu)代收,交給市一級公路管理機構(gòu)受理,并根據(jù)具體的情況組織或者是委托縣級公路管理機構(gòu)開展現(xiàn)場勘驗,行政許可的最終決定應(yīng)當(dāng)由市級公路管理決定。如果是市級管理機構(gòu)授權(quán)委托縣級公路管理機構(gòu)辦理路政許可的,應(yīng)當(dāng)由市級公路管理機構(gòu)受理與決定。如果是經(jīng)過市級管理機構(gòu)授權(quán)給縣級公路管理局辦理的路政許可項目,被授權(quán)的單位不可進行二次授權(quán)。在收取路政許可項目賠償?shù)臅r候,應(yīng)當(dāng)將復(fù)印的發(fā)票進行歸檔裝訂。設(shè)計公路施工的許可申請,需要由申請人提交相應(yīng)的文件報告,同時除去簡本或者是副本費用外,不可收取其他的任何費用。

    3 結(jié)語

    總而言之,在公路路政管理部門管理路政案卷的時候,需要針對當(dāng)前存在的問題,采取相應(yīng)的措施加以糾正。唯有如此,才能夠把握住重點。強化措施的實施,并將路政案卷規(guī)范制作與歸檔作為一項長期的工作來落實,發(fā)揮路政案卷卷宗的作用。

    參考文獻

    [1]李萍.當(dāng)前路政執(zhí)法中存在問題及對策分析[J].電子制作2014,12(02):232.

    [2]武多亮.新時期干線公路養(yǎng)護管理模式探索——以山丹公路管理段為例[J].發(fā)展,2014,10(05):89.

    [3]吳強,李迎梅.路政檔案“大學(xué)問”[J].中國公路,2014,12(20):23.

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