三亞市現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建研究

張僑，王千

(瓊州學(xué)院a.教務(wù)處;b.旅游管理學(xué)院，海南 三亞572022)

引 言

“職業(yè)教育是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展提供智力和人才支持，而一個(gè)地區(qū)和國家的職業(yè)教育體系是否合理，直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康地發(fā)展?！保?］當(dāng)前，國家已將職業(yè)教育作為事關(guān)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。2014年6月，國務(wù)院召開了全國職業(yè)教育工作會(huì)議。會(huì)前習(xí)近平總書記對職業(yè)教育發(fā)展作了重要批示，李克強(qiáng)總理接見與會(huì)代表并發(fā)表重要講話。會(huì)議印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19 號)，提出“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！保?］隨后，教育部等6 部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014－2020年)》(教發(fā)〔2014〕6 號)，為我國職業(yè)教育的發(fā)展描繪了嶄新的藍(lán)圖，從宏觀層面上對我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提出了總體目標(biāo)和任務(wù)。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，構(gòu)建層次分明、內(nèi)容有機(jī)銜接，具有區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是三亞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高區(qū)域競爭力的重要途徑。

一、三亞現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者素質(zhì)提出了新的要求。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的技術(shù)技能型人才，是實(shí)現(xiàn)“科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)開發(fā)、應(yīng)用推廣”三級跳的重要環(huán)節(jié)，是提升區(qū)域發(fā)展動(dòng)力和綜合實(shí)力的重要途徑。在國際旅游島建設(shè)和國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，構(gòu)建具有三亞特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是三亞全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措

三亞市要實(shí)現(xiàn)奔小康和由小康向富裕型社會(huì)的跨越，必須培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的技能型人才隊(duì)伍，加快勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。《三亞市中長期技能人才發(fā)展規(guī)劃(2011－2020)》認(rèn)為“實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、技能高超、作風(fēng)過硬的技能型人才隊(duì)伍，穩(wěn)步提升三亞勞動(dòng)者整體素質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，關(guān)系到三亞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心競爭力，是踐行科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的重要舉措，對于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義”。［3］而技能型人才培養(yǎng)必須依靠發(fā)展職業(yè)教育。同時(shí)，發(fā)展職業(yè)教育，分流初中畢業(yè)生，還可以延長城鄉(xiāng)人口平均受教育年限，提高勞動(dòng)者的受教育水平和技術(shù)技能水平。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是三亞實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)工程的需要

技能型人才隊(duì)伍建設(shè)是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都已把大力發(fā)展職業(yè)教育，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃。三亞市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出要“擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，保持普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)，積極與企業(yè)合作，吸收企業(yè)參與辦學(xué)，大力培養(yǎng)技能型和應(yīng)用型人才”。［4］同時(shí)，提出要實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)優(yōu)工程，加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，把三亞的職業(yè)學(xué)校建設(shè)成全國職業(yè)教育改革創(chuàng)新的示范窗口。

(三)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是提升三亞城市競爭能力的重要途徑

從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，勞動(dòng)生產(chǎn)力水平和生活水平越高，城市競爭能力越強(qiáng)，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的職業(yè)教育就要越發(fā)達(dá)、越健全。國內(nèi)不少知名城市，如青島、寧波、遵義等，均制定了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃和政策，由政府引導(dǎo)，通過區(qū)域職業(yè)教育資源整合、職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)、職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)教融合激勵(lì)政策等措施，構(gòu)建與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級要求相適應(yīng)的具有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系，推進(jìn)職業(yè)教育與城市建設(shè)人才需求聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以提高城市持續(xù)發(fā)展能力和競爭能力。三亞市現(xiàn)有的技能人才占全市從業(yè)人員的18.6%，與發(fā)達(dá)地區(qū)的30%以上的比例仍有很大差距。在國際旅游島建設(shè)背景下，定位于“亞洲一流，世界著名”的熱帶濱海旅游城市的三亞，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)軟件建設(shè)，構(gòu)建具有三亞特色的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才，以提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，提升三亞的城市競爭力。

(四)構(gòu)建三亞現(xiàn)代職業(yè)教育體系是調(diào)整海南職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的需要

隨著海南職業(yè)教育的迅速發(fā)展，省內(nèi)的職業(yè)教育布局不平衡問題越來越明顯，這嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從地域分布看，全省中等專業(yè)、職業(yè)學(xué)校共有48 所，其中36 所分布在以?？跒橹鞯摹碍偙薄钡貐^(qū)，而以三亞為主的“瓊南”地區(qū)卻只有12 所。瓊南地區(qū)教育力量的薄弱，造成勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)競爭力較差，嚴(yán)重制約瓊南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三亞市是瓊南地區(qū)最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心之一，發(fā)展三亞的職業(yè)教育可以帶動(dòng)瓊南地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。整合職業(yè)教育資源，完善三亞職業(yè)教育體系，將有利加強(qiáng)瓊南地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，加快整個(gè)海南職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

二、三亞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

近年來，三亞市從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略視角，高度重視和發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育在規(guī)模、質(zhì)量、辦學(xué)條件等方面均發(fā)生了翻天覆地的變化，為夯實(shí)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升城市核心競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，由于受發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，與發(fā)達(dá)地區(qū)或城市相比，三亞的職業(yè)教育在認(rèn)識觀念、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性、校企合作、支持政策、競爭定位、縱向整合等方面仍存在較大差距。

(一)三亞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.職業(yè)教育體系初步形成

目前全市有三亞高級技工學(xué)校、農(nóng)墾三亞中專學(xué)校和三亞百年農(nóng)工子弟職業(yè)學(xué)校3 所中等職業(yè)學(xué)校，在校生規(guī)模達(dá)到9000 余人;有三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院、三亞理工職業(yè)技學(xué)院、三亞城市學(xué)院3 所高職大專院校，在校生規(guī)模近3 萬人;有瓊州學(xué)院、三亞學(xué)院在內(nèi)2 所應(yīng)用型本科院校，在校學(xué)生規(guī)模35000 人左右(公辦11000 左右，民辦24000 左右)。全市有職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)5 家、職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心1 家、職業(yè)技能鑒定所4 家，共10 家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)約為5000 多人。各學(xué)校開設(shè)專業(yè)覆蓋了法學(xué)、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、工學(xué)、理學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)和歷史學(xué)等10 多個(gè)學(xué)科門類。全市基本形成了中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科等多層次，高、中、初技能的多等級相互銜接、職業(yè)工種(專業(yè))基本齊備、公辦民辦相結(jié)合、學(xué)歷與非學(xué)歷相補(bǔ)充的職業(yè)培訓(xùn)和教育網(wǎng)絡(luò)。

2.職業(yè)教育質(zhì)量明顯提升

三亞高級技工學(xué)?，F(xiàn)已成為國家級重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、國家高技能人才培養(yǎng)示范基地及國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校，是瓊南地區(qū)唯一的高級技工學(xué)校和海南省最大的民生工程之一。目前，該校正在申報(bào)技師學(xué)院。瓊州學(xué)院現(xiàn)擁有海南首個(gè)旅游管理碩士專業(yè)學(xué)位點(diǎn)，為培養(yǎng)高層次的旅游管理技術(shù)技能型人才提供了平臺(tái)，目前已招收旅游管理專業(yè)碩士生近50 名。各個(gè)層次的職業(yè)院校根據(jù)自己的發(fā)展實(shí)際，不斷推進(jìn)教育教學(xué)改革，建設(shè)了一批省級重點(diǎn)學(xué)科、省級特色專業(yè)、省級教學(xué)團(tuán)隊(duì)和省級精品課程。同時(shí)，不斷推進(jìn)產(chǎn)教融合，與國內(nèi)外知名的企業(yè)發(fā)展良好的合作關(guān)系，建立了一批具有自身特色的實(shí)踐教學(xué)基地，為應(yīng)用型人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境;與國外院校建立了廣泛的交流與合作，開展多種類型的合作辦學(xué)項(xiàng)目，為學(xué)生畢業(yè)后的進(jìn)一步學(xué)習(xí)與深造創(chuàng)造了良好的條件。近年來，各類職業(yè)教育畢業(yè)生的總體就業(yè)率均在90%以上。

3.辦學(xué)條件得到逐步改善

2007年，三亞市委、市政府無償劃撥土地388 畝，投入資金7 億元，把原海南省海洋學(xué)校、原三亞市職業(yè)中專學(xué)校和原海南三亞技工學(xué)校三校合并為三亞市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，并配套興建體育中心和實(shí)訓(xùn)基地，合并后的學(xué)校辦學(xué)檔次大大提升，已成為設(shè)備先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的花園式學(xué)校。三亞學(xué)院占地面積3000多畝，建筑面積50 多萬平方米，擁有學(xué)術(shù)交流中心、藝術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)中心、計(jì)算機(jī)中心、高科技圖書館、標(biāo)準(zhǔn)游泳池、高爾夫練習(xí)場，現(xiàn)代體育場、風(fēng)雨運(yùn)動(dòng)場以及籃排網(wǎng)球場等系列現(xiàn)代化教學(xué)、生活設(shè)施，建筑投資11 億元人民幣。瓊州學(xué)院占地面積1400 多畝，總建筑面積38 萬平方米，其中教學(xué)行政用房17 萬平方米;固定資產(chǎn)總值70000 萬元;教學(xué)科研儀器設(shè)備總值9000 多萬元;館藏紙質(zhì)圖書近130 萬冊，電子圖書30 多萬種。教學(xué)條件的改善，為學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的開展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高提供了基本的保障。

(二)三亞市職業(yè)教育發(fā)展問題分析

1.重普教、輕職教的傳統(tǒng)觀念影響生源

“職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系最直接的教育，對促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮著巨大作用?！保?］隨著國家教育結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和對職業(yè)教育重視程度提高，地方政府對當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的重要性和戰(zhàn)略地位已經(jīng)有了充分認(rèn)識，并把職業(yè)教育作為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃，加大了對職業(yè)教育的投入力度，職業(yè)教育辦學(xué)條件得到明顯改善，人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提升。但是“長期以來，職業(yè)教育在我國教育體系中的實(shí)際地位偏低，社會(huì)普遍存在重視普通教育輕視職業(yè)教育的傾向”［6］。成才的觀念依舊是初中畢業(yè)要升普通高中，高中畢業(yè)要升普通大學(xué)，往往是報(bào)考普通學(xué)校無望的學(xué)生才報(bào)考職業(yè)院校。造成這種現(xiàn)象的原因，既有對職業(yè)教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。盡管近年來國家層面、政府層面非常重視職業(yè)教育，出臺(tái)了新政策，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行了總體部署，但如果傳統(tǒng)的教育和人才觀念沒有改變，發(fā)展職業(yè)教育仍然困難重重。

2.職業(yè)教育尚未完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

隨著海南國際旅游島建設(shè)的深入，作為中國唯一的熱帶濱海旅游城市，近幾年，三亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)型升級。雖然，在市委、市政府的高度重視和支持下，加大了投入，整合了中等職業(yè)教育資源，三亞的職業(yè)教育取得了較好的發(fā)展，但是與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相比，職業(yè)教育投入仍顯不足，無法滿足教學(xué)的基本要求，直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)需求與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)之間的脫節(jié)。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有形成共同發(fā)展的合力。如職業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)層次、課程設(shè)置未能放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體框架中進(jìn)行定位，偏重于考慮自身的發(fā)展，忽視與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào);區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理部門對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的制定參與度不高;各行業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育的委托訂單相對較少。

3.校企合作深度和廣度有待于進(jìn)一步加強(qiáng)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系提升了技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)層次，更加強(qiáng)調(diào)“學(xué)校主動(dòng)、政府牽動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，社會(huì)互動(dòng)”，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，加大對技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入。因此，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，需要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)多方面力量的深度介入，所以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合模式是現(xiàn)代職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展的助推器。三亞的職業(yè)教育雖然都在不同程度上進(jìn)行了校企合作，產(chǎn)教融合的嘗試，但產(chǎn)教融合的深度、形式、內(nèi)容等方面離現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求還有很大距離，應(yīng)多借鑒職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)和學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在“合作舉辦專業(yè)、合作課程教學(xué)、合作人才培養(yǎng)、合作就業(yè)和共建教學(xué)資源等方面”［7］大膽探索，爭取盡快建立起具有三亞地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

4.支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策有待完善

由于受傳統(tǒng)教育觀和人才觀的影響，對職業(yè)教育認(rèn)識上的誤區(qū)是阻礙其健康可持續(xù)發(fā)展的首要因素。發(fā)展職業(yè)教育面臨各種觀念和政策困境。在推動(dòng)企業(yè)與職業(yè)教育結(jié)合、學(xué)歷教育和職業(yè)資格證書結(jié)合，教育和勞動(dòng)保障部門的有機(jī)結(jié)合和合理分工上，需要有配套政策加以支持和協(xié)調(diào)。三亞市的職業(yè)教育與培訓(xùn)，分別由教育、勞動(dòng)保障部門等部門管理，社會(huì)各方都有參與，存在著證出多門，彼此交叉，證書間難以互認(rèn)互通問題。各類培訓(xùn)資源未得到優(yōu)化整合，培訓(xùn)市場無序狀況嚴(yán)重，培訓(xùn)質(zhì)量較低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不明顯。就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到很好落實(shí)，有些企業(yè)仍在使用未經(jīng)職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員。

5.職業(yè)教育資源同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較明顯

目前，三亞包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和應(yīng)用型本院校共8 所，各院校在專業(yè)設(shè)置上重疊現(xiàn)象比較明顯。其中旅游管理、酒店管理、市場營銷、英語共有8 所學(xué)校開設(shè)，烹飪工藝與營養(yǎng)專業(yè)共有4 所學(xué)校開設(shè)，物流管理專業(yè)共有4 個(gè)學(xué)校開設(shè)。同層次院校專業(yè)設(shè)置趨同性更為明顯。3 所高職院校均設(shè)置了旅游管理、酒店管理、市場營銷、烹飪工藝與營養(yǎng)、會(huì)計(jì)電算化等專業(yè)。2 所應(yīng)用型本科院校均設(shè)置了旅游管理、酒店管理、市場營銷、社會(huì)工作、應(yīng)用心理學(xué)、物流管理、英語、俄語、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、漢語國際教育、休閑體育、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì)等專業(yè)。各個(gè)學(xué)校相同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位基本類似，層次和特色不明顯，職業(yè)教育資源的同質(zhì)化競爭比較明顯。

6.不同層次職業(yè)教育立交橋尚未完全建立

為貫徹落實(shí)十八屆三中會(huì)精神，推進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，海南省教育廳制定了《海南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點(diǎn)項(xiàng)目方案》，共提出了6 種項(xiàng)目類型供各類學(xué)校進(jìn)行合作時(shí)參考和選擇，并制定了一系列招生改革試點(diǎn)方案，為中職、高職學(xué)生升學(xué)搭建了“立交橋”，實(shí)現(xiàn)了中職、高職、本科學(xué)制貫通，讓中高職學(xué)生有了更多選擇。目前，三亞高級技工學(xué)校已與8 所大專院校合作，采用“3+2”聯(lián)讀、“3+2”“3+4”分段等培養(yǎng)形式，進(jìn)行10 個(gè)專業(yè)的“學(xué)歷直通車”項(xiàng)目;瓊州學(xué)院與4 所高院校合作，采用“3+2”分段、“4+0”聯(lián)合等培養(yǎng)形式，進(jìn)行8 個(gè)專業(yè)的“學(xué)歷直通車”項(xiàng)目。通過合作學(xué)校的資源整合和協(xié)同育人，以全面提升學(xué)生技能層次和水平。但是三亞市內(nèi)的8 所學(xué)校，只有三亞理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院和三亞高級技工學(xué)校、瓊州學(xué)院和三亞航空旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展了“3+2”分段培養(yǎng)項(xiàng)目，區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)立交橋還需進(jìn)一步完善。

三、三亞現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建策略

根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)構(gòu)建的新要求，結(jié)合三亞職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，針對存在主要問題，三亞可以從如下幾個(gè)方面構(gòu)建具有自身特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

(一)拓展對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理解

2014年2月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要“引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”。6月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)19 號)再次強(qiáng)調(diào)要“采取試點(diǎn)推動(dòng)，示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”［2］，并提出“到2020年，中等職業(yè)教育在校生達(dá)到2350 萬人，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生達(dá)到1480 萬人，接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生達(dá)到一定規(guī)模。從業(yè)人員繼續(xù)教育達(dá)到3.5 億人次”［2］。在重點(diǎn)任務(wù)分解中提出要“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”［2］。由此可見，完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)包括中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和從業(yè)人員繼續(xù)教育等四個(gè)方面不同層次的教育，同時(shí)，還可以延伸到專業(yè)學(xué)位研究生教育。本科層次的職業(yè)教育和普通本科教育是屬于同一層次、不同類型的本科教育。

(二)以需求為導(dǎo)向推進(jìn)職業(yè)教育改革

“職業(yè)教育的發(fā)展主要以滿足所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要為價(jià)值取向，以其培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)定向性、區(qū)域性和實(shí)踐性而獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)同，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有特殊的重要地位。”［8］職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、層次受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響和制約。職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、發(fā)展層次必須與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢相適應(yīng)，才能更有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。隨著國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，三亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的快速涌現(xiàn)，使有較高技術(shù)水平和智力水平的人才需求急速上漲。這就要求職業(yè)教育培養(yǎng)的人才不僅要有熟練的操作技能和實(shí)踐能力，而且要有較高的理論知識和創(chuàng)新能力。原有的以中職、高職教育為主的職業(yè)教育已經(jīng)難以完全適應(yīng)三亞社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。因此，整合職業(yè)教育資源，優(yōu)化本科層次和專業(yè)學(xué)位研究生層次的高等職業(yè)教育，提升職業(yè)教育競爭能力，顯得尤為重要。

(三)推動(dòng)三亞職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展

職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展是政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制的重要實(shí)現(xiàn)形式，對促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合有重要作用，同時(shí)也是整合職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育差異定位的有效途徑?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014－2020)》提出:“完善現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展機(jī)制，逐步擴(kuò)大各類職業(yè)院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業(yè)院校?！保?］這意味著每一所職業(yè)院校都要以不同形式參與集團(tuán)化辦學(xué)。組強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)有利于促進(jìn)三亞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和職業(yè)教育競爭力的提升。其基本的思路是依托三亞的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，以特色專業(yè)為紐帶聯(lián)合相關(guān)行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。如以瓊州學(xué)院旅游管理碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)為紐帶，聯(lián)合三亞市旅游協(xié)會(huì)、周邊旅游企業(yè)及相關(guān)院校，組建具有行業(yè)和企業(yè)背景的，以培養(yǎng)高層次旅游技能型人才為使命的職業(yè)教育集團(tuán)。

(四)完善職業(yè)教育發(fā)展的配套政策

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的共同參與，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技等多個(gè)方面利益，離不開政府的主導(dǎo)作用。三亞應(yīng)建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，其他各相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)，社會(huì)力量廣泛參與的職業(yè)教育工作格局。制定《三亞市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系競爭力提升工作作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃;進(jìn)一步落實(shí)《三亞市中長期技能人才發(fā)展規(guī)劃》(2011－2020)中對參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)員的有關(guān)補(bǔ)貼政策;同時(shí)，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等各種新聞媒體和宣傳渠道，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀、教育觀和人才觀，宣傳技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的育才氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，激勵(lì)廣大勞動(dòng)者樹立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺參與各級各類的職業(yè)教育與培訓(xùn)，不斷提升自身的勞動(dòng)技能水平。

(五)促進(jìn)三亞職業(yè)教育的橫向合作

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如青島、寧波、蘇州、深圳等，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中都非常重視職業(yè)教育體系的構(gòu)建及職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)協(xié)調(diào)，他們成功的經(jīng)驗(yàn)可為三亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建提供借鑒。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)如德國、奧地利、荷蘭、瑞士等，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求培養(yǎng)技能型人才，促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系，構(gòu)建具有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系的做法對我國具有很強(qiáng)借鑒意義。三亞是我國唯一的熱帶濱海旅游城市，可以利用其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)良的氣候資源，吸引國內(nèi)外知名高校和企業(yè)，共同參與職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目，借鑒其在辦學(xué)定位、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、招生方式、課程設(shè)置、政策保障、經(jīng)費(fèi)籌措、師資建設(shè)及考核等各方面的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育差異化定位發(fā)展。例如，瓊州學(xué)院與奧地利IMC 大學(xué)合作培養(yǎng)旅游管理應(yīng)用型本科人才，在人才培養(yǎng)模式、課程體系設(shè)置、教學(xué)管理等方面吸收奧方的經(jīng)驗(yàn)。

(六)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育“立交橋”

貫徹落實(shí)《海南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點(diǎn)項(xiàng)目方案》(瓊教職成〔2013〕81 號)文件精神，通過五年一貫制高職、中職與高職“3+2”分段培養(yǎng)、中職與高“3+2”連續(xù)培養(yǎng)、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科“3+2”分段培養(yǎng)、高職與普通本科“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)等形式，注意“一個(gè)導(dǎo)向、兩個(gè)整合、三個(gè)區(qū)別和四個(gè)銜接”，即以市場需求為導(dǎo)向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心;揚(yáng)長避短，促進(jìn)教學(xué)條件和師資隊(duì)伍的整合;把握與高職高專、專科升本科及應(yīng)用型普通本科三者之間的區(qū)別;實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程內(nèi)容和教學(xué)管理的銜接。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)技術(shù)教育、高職教育、本科層次職業(yè)教育之間的合作，促進(jìn)不同層次職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍的共享與整合，從而形成區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育“立交橋”，圖示如下。

圖1 三亞市職業(yè)教育“立交橋”

［1］劉瑞平.試論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建——以東莞市職業(yè)教育為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012(10):296－298.

［2］國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定［EB/OL］.(2014－05－04)［2014－10－11］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/201406/170691.html.

［3］三亞市中長期技能人才發(fā)展規(guī)劃(2011－2020)［EB/OL］.(2011－01－03)［2014－10－11］.http://www.syrczpw.com/news/article/html/583636.html.

［4］三亞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)［EB/OL］.(2012－07－25)［2014－10－11］.http://www.ssfcn.com/detailed_gh.asp?id=25534.

［5］臺(tái)盟中央.強(qiáng)化實(shí)用型職業(yè)教育［N］.人民日報(bào)，2013－10－16(20).

［6］李鳳.重慶市墊江縣地方職業(yè)教育發(fā)展之路［J］.重慶行政(公共論壇)，2013(5):82－83.

［7］張僑，盛頤.新建地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案存在的問題及對策分析［J］.瓊州學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):101－104.

［8］白漢剛.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與職業(yè)教育的關(guān)系研究［J］.職教論壇，2007(13):45－48.

［9］現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014－2020)［EB/OL］.(2014－06－16)［2014－10－11］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.