鐵路國(guó)際合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式的探討

孫 群

SUN Qun

（中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司 計(jì)劃財(cái)務(wù)部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

鐵路國(guó)際合作項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理模式的探討

孫 群

SUN Qun

（中國(guó)鐵路國(guó)際有限公司 計(jì)劃財(cái)務(wù)部，北京 100844）

(Planning and Finance Department， China Railway International Group， Beijing 100844， China)

在分析鐵路國(guó)際合作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)鐵路應(yīng)利用特有的運(yùn)輸組織和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，形成適應(yīng)鐵路國(guó)際合作項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理模式。依據(jù)鐵路國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè)與融資模式，根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況選擇受托承包運(yùn)營(yíng)或協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理模式，提出運(yùn)營(yíng)管理方案提前介入、鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出、運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施本土化、規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)等運(yùn)營(yíng)管理模式實(shí)施對(duì)策，從而保證鐵路合作項(xiàng)目安全、穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)。

鐵路；國(guó)際合作；運(yùn)營(yíng)管理模式

1 概述

隨著“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施和深入推進(jìn)，我國(guó)鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸主要通道，同時(shí)作為與周邊國(guó)家“互聯(lián)互通”的重要組成部分，在亞洲、非洲等多個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，將扮演越來(lái)越重要的角色，并發(fā)揮不可替代的巨大作用。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域，諸多知名大型企業(yè)如中國(guó)中鐵股份有限公司、中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)建筑股份有限公司等，已經(jīng)在世界各地積極參與并開(kāi)展各種普速或高速鐵路項(xiàng)目的工程投標(biāo)、施工建設(shè)等，在工程項(xiàng)目商務(wù)洽談和組織工程實(shí)施方面積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為鐵路“走出去”項(xiàng)目建設(shè)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)鐵路“走出去”戰(zhàn)略不僅僅是簽訂并完成鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，鐵路技術(shù)裝備、運(yùn)營(yíng)組織管理系統(tǒng)同時(shí)應(yīng)走出國(guó)門(mén)，有效帶動(dòng)中國(guó)鐵路整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”，保證合作國(guó)鐵路項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定、有效運(yùn)營(yíng)。

截至 2014 年底，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá) 11 萬(wàn)km，其中高速鐵路里程達(dá) 1.6 萬(wàn) km，已經(jīng)成為世界高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)速度最高、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的國(guó)家。我國(guó)在鐵路運(yùn)行管理過(guò)程中建立了高速鐵路運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮體系，構(gòu)建了以中國(guó)鐵路總公司為全路指揮中心，以鐵路局為地區(qū)調(diào)度中心，以車(chē)站為執(zhí)行中心的調(diào)度指揮系統(tǒng)。我國(guó)鐵路線路地質(zhì)條件復(fù)雜、地理環(huán)境多樣、氣候條件差異巨大，特別是在高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理方面，在運(yùn)行控制、安全監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮、運(yùn)輸組織、設(shè)備維護(hù)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于合作建設(shè)鐵路的國(guó)家，如果只注重完成建設(shè)項(xiàng)目，而忽視項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)管理，則難以發(fā)揮鐵路項(xiàng)目應(yīng)有的作用，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目在安全和效益等方面的嚴(yán)重問(wèn)題。很多與我國(guó)合作建設(shè)鐵路的國(guó)家，不僅不具備工程建設(shè)的人員和技術(shù)，同樣缺乏鐵路運(yùn)營(yíng)管理的整套技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，迫切需要在工程建設(shè)交付后，由我國(guó)幫助其制訂各類(lèi)運(yùn)輸管理辦法，并在一定時(shí)期內(nèi)輸送相關(guān)專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)組織和維護(hù)管理，對(duì)當(dāng)?shù)厝藛T進(jìn)行各工種的培訓(xùn)。因此，中國(guó)鐵路“走出去”需要從初期的承攬工程、設(shè)備供貨向設(shè)計(jì)引領(lǐng)、技術(shù)帶動(dòng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)有效的運(yùn)營(yíng)管理模式，帶動(dòng)鐵路各相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)不斷走出國(guó)門(mén)。

2 運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)型的確定

中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理“走出去”不是簡(jiǎn)單照搬國(guó)內(nèi)模式，而是根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際，以及不同的合作模式，結(jié)合我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理模式創(chuàng)新，以確保鐵路安全運(yùn)營(yíng)，取得良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益[1]。

2.1 運(yùn)營(yíng)管理模式類(lèi)型

2.1.1 EPC+O&M 模式

EPC ( Engineer-Procure-Construct )，其含義是對(duì)一個(gè)工程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工，即交鑰匙工程總承包；O&M (Operation & Maintenance ) 即運(yùn)營(yíng)維護(hù)[2]。在合作國(guó)業(yè)主采用 EPC 模式完成鐵路項(xiàng)目后，考慮到其國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的鐵路運(yùn)營(yíng)管理人員和經(jīng)驗(yàn)，通常需要由合作國(guó)鐵路公司與中國(guó)鐵路總公司或所屬運(yùn)營(yíng)企業(yè)洽談并簽署單獨(dú)的運(yùn)營(yíng)合同，采用委托承包運(yùn)營(yíng)方式，將客貨運(yùn)組織、調(diào)度指揮等委托中方進(jìn)行，當(dāng)?shù)貒?guó)鐵路公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，包括客貨運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等。EPC + O&M 模式如圖1 所示。

圖1 EPC+O&M 模式

2.1.2 PPP 模式

PPP (Public-Private-Partnership) 模式是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，形成的一種伙伴式合作關(guān)系。目前大部分不發(fā)達(dá)國(guó)家不具備自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路項(xiàng)目的能力，政府與私人企業(yè) (包括外國(guó)企業(yè)) 籌建項(xiàng)目公司并簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)承擔(dān)項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)和維護(hù)管理[3-4]。例如，中 (國(guó)) 老 (撾) 鐵路合作項(xiàng)目在鐵路建成后可以采取自主運(yùn)營(yíng)，通過(guò)成立單獨(dú)的運(yùn)營(yíng)公司全面負(fù)責(zé)鐵路建成后的運(yùn)營(yíng)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或采取委托運(yùn)營(yíng)管理的方式。PPP 模式如圖2 所示。

圖2 PPP 模式

2.2 運(yùn)營(yíng)管理模式選擇

以上 2 種基本模式的核心是將鐵路合作項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理與日常運(yùn)輸組織、調(diào)度指揮、設(shè)備設(shè)施維修等分開(kāi)，中方受托運(yùn)輸企業(yè)只負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的、與運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)，而項(xiàng)目全部經(jīng)營(yíng)責(zé)任則由項(xiàng)目所有權(quán)公司負(fù)責(zé)。根據(jù)以上基本模式，可以結(jié)合不同的投資方式或投資主體采取不同的運(yùn)營(yíng)模式。在一些國(guó)家，還可以對(duì)既有鐵路的合作項(xiàng)目進(jìn)行升級(jí)改造，以充分發(fā)揮鐵路所在國(guó)現(xiàn)有鐵路專業(yè)技術(shù)人員的作用，通過(guò)適當(dāng)培訓(xùn)，以及聯(lián)合辦公等方式，采用聯(lián)合運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行鐵路運(yùn)營(yíng)管理。

2.2.1 受托承包運(yùn)營(yíng)

有些國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，特別需要引進(jìn)先進(jìn)的鐵路技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式組建本國(guó)的基礎(chǔ)鐵路網(wǎng)絡(luò)，因此，可以采用受托承包運(yùn)營(yíng)方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。如正在推進(jìn)的中老鐵路合作項(xiàng)目，老撾國(guó)內(nèi)除目前僅有的一條 3.5 km 米軌鐵路，基本沒(méi)有從事現(xiàn)代鐵路運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)人員，因而在鐵路項(xiàng)目建成投產(chǎn)后幾十年內(nèi)，將由中老鐵路公司完全委托中國(guó)鐵路總公司所屬運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施運(yùn)輸管理。

2.2.2 協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營(yíng)

某些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，鐵路發(fā)展水平也較高，并且有較明確的近期及中長(zhǎng)期規(guī)劃，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外鐵路技術(shù)和管理，與當(dāng)?shù)貒?guó)鐵路人員共同管理和運(yùn)營(yíng)鐵路。因此，可以采用協(xié)議聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理[5]。例如，泰國(guó)有 100 多年的鐵路運(yùn)營(yíng)歷史，但由于是米軌鐵路，在工程完工以后，可以考慮由中泰雙方共同組建準(zhǔn)軌鐵路公司，泰方團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)鐵路營(yíng)銷(xiāo)，中方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和運(yùn)輸設(shè)備維修維護(hù)管理；施工單位負(fù)責(zé)固定設(shè)施設(shè)備維修；移動(dòng)設(shè)備供貨商負(fù)責(zé)機(jī)車(chē)、車(chē)輛和動(dòng)車(chē)組的維修。中泰雙方協(xié)作共管，實(shí)現(xiàn)日常運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)施設(shè)備維修維護(hù)管理。

3 運(yùn)營(yíng)管理模式實(shí)施對(duì)策

3.1 運(yùn)營(yíng)管理方案提前介入

優(yōu)秀的建設(shè)施工方案依賴于完備的運(yùn)營(yíng)管理方案，因而運(yùn)營(yíng)管理方案應(yīng)提前介入，與建設(shè)施工方案同步優(yōu)化，防止發(fā)生投資浪費(fèi)或項(xiàng)目建成不適應(yīng)運(yùn)營(yíng)的情況。同時(shí)應(yīng)在鐵路建設(shè)施工開(kāi)始就考慮運(yùn)營(yíng)時(shí)期的維修模式，可以采用專業(yè)維修“業(yè)務(wù)外包”的方式由項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司與施工企業(yè)、機(jī)車(chē)車(chē)輛制造企業(yè)及通信信號(hào)企業(yè)簽訂運(yùn)營(yíng)期的維修合同，促使合作項(xiàng)目在建設(shè)供貨期開(kāi)始就關(guān)注質(zhì)量，把住運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的源頭[6]。

3.2 鐵路系統(tǒng)成熟技術(shù)系統(tǒng)輸出

應(yīng)堅(jiān)持輸出我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)成熟的和高質(zhì)量的線路設(shè)施、軌道結(jié)構(gòu)、橋涵設(shè)計(jì)、牽引供電設(shè)備、通信信號(hào)系統(tǒng)、調(diào)度指揮方式、列車(chē)運(yùn)行安全保障技術(shù)、綜合維修管理技術(shù)、防災(zāi)應(yīng)急體系等，實(shí)現(xiàn)鐵路系統(tǒng)安全可靠的運(yùn)營(yíng)管理，特別是高速鐵路的系統(tǒng)集成、列控裝置和安全檢測(cè)方面應(yīng)做到萬(wàn)無(wú)一失[7]。

3.3 運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施本土化

就一個(gè)項(xiàng)目而言，待項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一個(gè)時(shí)期后，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“本土化”。因此，在鐵路建設(shè)期間，通過(guò)招收當(dāng)?shù)厥┕すと撕图夹g(shù)人員逐步參與到線路施工、設(shè)備安裝、調(diào)試驗(yàn)交、運(yùn)行維護(hù)等工作當(dāng)中，選拔優(yōu)秀的施工人員進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維修和運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍，并組織鐵路管理人員到中國(guó)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回國(guó)后參加跟崗培訓(xùn)、實(shí)操考核等，全面培養(yǎng)當(dāng)?shù)罔F路專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，吸收優(yōu)秀人才成為鐵路運(yùn)營(yíng)的管理者[8]。在工程交付運(yùn)營(yíng)后，一般前 5 年委托中國(guó)技術(shù)人員負(fù)責(zé)全部運(yùn)營(yíng)工作，并同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；5 年后由中方技術(shù)骨干帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝藛T參與運(yùn)營(yíng)與設(shè)備維護(hù)，運(yùn)營(yíng)10 年后可移交當(dāng)?shù)貒?guó)人員管理，保證平穩(wěn)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員主導(dǎo)全線運(yùn)營(yíng)。培訓(xùn)內(nèi)容體系框架指包括通用培訓(xùn)和基礎(chǔ)專業(yè)培訓(xùn)的入職培訓(xùn)、包括管理技能和專業(yè)技能的崗位培訓(xùn)，以及技能拓展培訓(xùn)等其他培訓(xùn)。

3.4 規(guī)章制度規(guī)范建設(shè)

應(yīng)著眼項(xiàng)目“本土化”和長(zhǎng)久運(yùn)行，幫助合作國(guó)建立鐵路運(yùn)營(yíng)的系列管理制度、技術(shù)操作規(guī)程等。對(duì)于基本沒(méi)有現(xiàn)代鐵路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，可以依托中國(guó)鐵路成熟的管理制度和操作規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)法律制度、人文特點(diǎn)和管理習(xí)慣，制訂適合鐵路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的系列規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程；對(duì)于已經(jīng)有相應(yīng)鐵路運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家，可以借鑒中國(guó)鐵路的管理經(jīng)驗(yàn)，幫助其完善現(xiàn)有制度或規(guī)章；對(duì)新建高速鐵路的國(guó)家，應(yīng)注意系統(tǒng)移植中國(guó)高速鐵路的成套管理經(jīng)驗(yàn)，打牢運(yùn)營(yíng)管理基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)具有成熟的高速鐵路、普速鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)積極推進(jìn)鐵路運(yùn)營(yíng)管理走向國(guó)際市場(chǎng)，樹(shù)立中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理品牌形象，從而帶動(dòng)我國(guó)鐵路產(chǎn)業(yè)鏈走出國(guó)門(mén)；應(yīng)結(jié)合我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，提供適合當(dāng)?shù)貒?guó)鐵路運(yùn)營(yíng)的管理系統(tǒng)，確保鐵路安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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責(zé)任編輯：金 穎

Discussion on Operation Management Modes of Railway International Cooperation Project

Based on analyzing the status of railway international cooperation, this paper puts forward that China railway should establish an operation management mode adapting for railway international cooperation project by utilizing the specific transport organization and the advantages of operation management. On the basis of the establishment and finance mode of railway international cooperation, according to actual situation of each country, the operation management modes of fiduciary contract operation and protocol joint operation are selected, and the countermeasures on implementation of operation management modes are put forward, including in-advance intervention of operation management program, output of completed technical system of railway system, localization of operation management implementation and standard establishment of rules and regulations, so as to ensure safe and stable operation of railway cooperation project.

Railway; International Cooperation; Operation Management Mode

1003-1421(2015)08-0074-04

F532.6

B

2015-06-19