安徽省資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以銅陵市為例

中共銅陵市委黨校課題組

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

安徽省資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究
——以銅陵市為例

中共銅陵市委黨校課題組

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

在安徽省16個(gè)地級(jí)市中，有9個(gè)屬于資源性城市。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌已經(jīng)是安徽省資源型城市遇到的共同問題；特別是資源枯竭型城市，可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善和提升城市功能，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，已經(jīng)成為安徽省資源性城市轉(zhuǎn)型的重中之重。

安徽省；資源性城市；轉(zhuǎn)型

資源性城市是指伴隨自然資源的開采而興起或壯大，并且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大比重的城市。目前，在安徽省16個(gè)地級(jí)市中，有9個(gè)屬于資源性城市，還有兩個(gè)縣級(jí)地區(qū)（潁上縣、巢湖市）也屬于資源性城市[1]。近年來，安徽省資源性城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，并取得了一定實(shí)效。比如，銅陵市在城市轉(zhuǎn)型中，突出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育為重點(diǎn)，大力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。在國務(wù)院公布的全國67個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作績效考核中，銅陵位列優(yōu)秀等次第一名[2]。但是，由于內(nèi)外部因素相互疊加，新舊矛盾相互交織，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌已經(jīng)是安徽省資源型城市遇到的共同問題。因此，推動(dòng)資源性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為安徽省可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。

一、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

資源性城市最大優(yōu)勢(shì)就是本地特有的自然資源及其加工能力。但是，這既是資源性城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)所在，也是發(fā)展軟肋所在；隨著資源枯竭，資源性城市原有的競爭優(yōu)勢(shì)就會(huì)變成競爭劣勢(shì)，如果接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟不上，就面臨著礦竭城衰的危險(xiǎn)。因此，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是資源性城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。推動(dòng)資源性城市轉(zhuǎn)型主要有兩種方式，也就是產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)業(yè)植入。根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，銅陵市在推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)該以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主。為此，要著重抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）大力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在物質(zhì)的循環(huán)、再生、利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種建立在資源回收和循環(huán)再利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。銅陵市作為資源枯竭型城市，從上個(gè)世紀(jì)七十年代就開始了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索，并經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：上世紀(jì)七十年代，開展以環(huán)境污染治理為目的資源綜合利用，進(jìn)入了銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的萌芽階段；九十年代開始，開展了跨行業(yè)的資源綜合利用并全面推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)入了自覺階段；2005年10月，銅陵市和銅陵有色公司分別入列國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)，成為全國唯一的“雙試點(diǎn)”，進(jìn)入了“戰(zhàn)略”發(fā)展階段。目前，銅陵已經(jīng)初步形成了“銅資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、硫資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、石灰石循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。下一步要根據(jù)銅陵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，重點(diǎn)完善銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，從采、選、冶、加工等環(huán)節(jié)推進(jìn)資源、能源循環(huán)利用。因?yàn)殂~產(chǎn)業(yè)是銅陵的立市之本，2013年，銅陵市規(guī)模以上銅及銅加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1292.8億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值329.6億元，銅產(chǎn)業(yè)首位度達(dá)到了72.3%[3]。因此，進(jìn)一步延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈，把銅陵市打造成“以銅冶煉為基礎(chǔ)，銅加工為主體，銅貿(mào)易體系完善和有較強(qiáng)研發(fā)實(shí)力的世界級(jí)現(xiàn)代化銅加工制造業(yè)基地”，是銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重中之重。一要加大“城市礦產(chǎn)”開發(fā)力度，解決銅礦資源枯竭問題。目前，銅陵市銅礦資源自給率不到5%，銅礦資源接近枯竭。銅作為一種有色金屬，具有良好的循環(huán)再生利用性能，再生利用和節(jié)能減排效果顯著。據(jù)測算，與原生金屬生產(chǎn)相比，每噸再生銅相當(dāng)于節(jié)能1054千克標(biāo)煤，節(jié)水395立方米，減少固體廢物排放380噸，減少二氧化硫排放0.137噸[4]。在發(fā)達(dá)國家，再生銅已經(jīng)占據(jù)銅消費(fèi)總量近一半。近年來，我國廢雜銅回收利用也進(jìn)入了快速發(fā)展期。銅陵市要以“圈區(qū)管理”為抓手，加快推進(jìn)“申請(qǐng)進(jìn)口第七類廢物集裝箱轉(zhuǎn)關(guān)”工作，努力構(gòu)建廢舊金屬拆解——材料分離——廢雜銅資源化利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成60萬噸再生銅加工能力，為銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷供給資源。二要全力延伸銅產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展來增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的產(chǎn)出價(jià)值，從而帶動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是資源性城市轉(zhuǎn)型的有效之路。銅陵市銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，因此，努力打造全國經(jīng)濟(jì)總量最大、產(chǎn)業(yè)鏈條最長、產(chǎn)品品種最全、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)中心，是銅陵市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向和著力點(diǎn)。

（二）遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律

產(chǎn)業(yè)鏈延伸是城市內(nèi)外部力量共同參與的一種轉(zhuǎn)型方式，在具體的轉(zhuǎn)型過程中，既可以通過城市內(nèi)部積累資金達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目的，也可以通過吸引外部投資參與城市優(yōu)勢(shì)自然資源的深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和城市轉(zhuǎn)型的目的。安徽省作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資金不足一直是資源性城市轉(zhuǎn)型的重要瓶頸。因此，承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽省資源性城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方式。承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先要遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展規(guī)律。從沿海起步先行、溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟(jì)史上一個(gè)重要規(guī)律，也是許多發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中的共同經(jīng)歷[5]。梯度發(fā)展理論是建立在產(chǎn)業(yè)生命周期理論基礎(chǔ)上的。該理論認(rèn)為，工業(yè)部門發(fā)展一般都要經(jīng)歷創(chuàng)新、成長、成熟、衰老四個(gè)階段；不同梯度區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段有不同的優(yōu)勢(shì)。影響創(chuàng)新階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是研發(fā)能力，高梯度區(qū)有明顯優(yōu)勢(shì)；影響成長階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是資本的豐裕程度和勞動(dòng)者的素質(zhì)，同時(shí)，生產(chǎn)成本也有一定影響，中梯度區(qū)有一定優(yōu)勢(shì)；影響成熟階段和衰老階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是工資、地租和原材料價(jià)格，低梯度區(qū)具有顯著優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)梯度發(fā)展理論，我們認(rèn)為：安徽在我國產(chǎn)業(yè)梯度上屬于中梯度區(qū)向低梯度區(qū)過渡地帶，因此，我們應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展成熟階段產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展附加值較高的成長階段產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)揮路徑依賴積極作用

作為以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為主要方式的轉(zhuǎn)型城市，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，發(fā)揮路徑依賴的積極作用，是一條成本低、風(fēng)險(xiǎn)小、成功率高轉(zhuǎn)型之路。所謂路徑依賴，就是指“一旦人們做了某種選擇，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一選擇不斷自我強(qiáng)化，并讓你輕易走不出去?！盵6]經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，路徑依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有較大制約作用。但是，路徑依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集也有較大的促進(jìn)作用。當(dāng)某一工業(yè)定位于某一區(qū)域時(shí)，非常有可能長期落戶在該區(qū)域，從而產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，其它同類或相關(guān)企業(yè)為了分享它的溢出效應(yīng)，也傾向于選擇在此生產(chǎn)，這樣就形成了產(chǎn)業(yè)集群；隨著集群整體競爭力的增強(qiáng)，各種要素不斷地向此聚集，產(chǎn)業(yè)集群不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，從而形成了一個(gè)循環(huán)積累過程。因此，路徑依賴對(duì)高梯度區(qū)的不利影響要大一些，而對(duì)中、低梯度區(qū)的有利影響要大一些。近年來，銅陵市印制電路板、閥門制造等產(chǎn)業(yè)集群迅速崛起，就是銅陵抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，自覺運(yùn)用路徑依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)作用的結(jié)果。在新常態(tài)下，銅陵市要積極抓住國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇，更加發(fā)揮路徑依賴對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集的促進(jìn)作用，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)銅陵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、加快推進(jìn)港城一體發(fā)展

資源型城市往往不是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而是國家為了滿足對(duì)資源的需求而產(chǎn)生的。其發(fā)展過程要受制于國家的統(tǒng)一規(guī)劃，城市開發(fā)所需要的物質(zhì)、人才、資金大多不是來自本區(qū)域，帶有很明顯會(huì)戰(zhàn)痕跡。銅陵市位于皖江中游地帶，圍繞“科學(xué)論證、規(guī)劃先行、江岸聯(lián)動(dòng)、港城一體、多極發(fā)展”總體思路，加強(qiáng)港口建設(shè)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)港城一體的現(xiàn)代化濱江港口城市，就是銅陵市完善城市功能的重點(diǎn)方向和重要抓手。銅陵市要抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)港城一體發(fā)展，是完善和提升城市功能的重中之重。因?yàn)殂~陵產(chǎn)業(yè)外向度較高。2013年，銅陵港貨物吞吐量在皖江五個(gè)港口中名列第三，但貨物吞吐量與GDP的比值達(dá)到8.68，為全省最高。因此，港城一體發(fā)展對(duì)銅陵經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要（見表1）。

表1 2013年皖江各市港口規(guī)模比較

港城一體發(fā)展，核心是現(xiàn)代港口建設(shè)。但是，銅陵港發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻局面，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是港口經(jīng)營主體太多。且各自為政，難以形成科學(xué)統(tǒng)一的港口運(yùn)作規(guī)范和規(guī)模效益，并浪費(fèi)了寶貴的岸線資源；二是專業(yè)化程度太低。經(jīng)營主體大多數(shù)都不是專業(yè)型的港口企業(yè)，運(yùn)作效率低下，物流成本增加；三是投資手段太落后。各碼頭主要是由使用單位直接投資經(jīng)營，沒有形成專業(yè)化的企業(yè)運(yùn)作、資本運(yùn)營、滾動(dòng)發(fā)展的港口建設(shè)投融資平臺(tái)。

（一）加快公布新港口規(guī)劃

港口建設(shè)，規(guī)劃先行。目前，銅陵港新規(guī)劃仍然處在專家論證階段，我們必須加快制定和公布新港口規(guī)劃，因?yàn)闀r(shí)不可失，機(jī)不再來。新規(guī)劃要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是以皖中南地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大銅陵港的貨源地,盡快把銅陵港打造成億噸大港，這是加快現(xiàn)代港口建設(shè)，推進(jìn)港城一體發(fā)展的必要條件；二是以銅陵地段長江岸線為重點(diǎn)，打造臨港經(jīng)濟(jì)帶，這是加快現(xiàn)代港口建設(shè)，推進(jìn)港城一體發(fā)展的基本條件；三是以銅陵國家級(jí)開發(fā)區(qū)、獅子山開發(fā)區(qū)和金橋開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，把整個(gè)銅陵市域都納入到臨港經(jīng)濟(jì)圈，這是加快現(xiàn)代港口，推動(dòng)港城一體發(fā)展的必然要求。

（二）加快完善集疏運(yùn)系統(tǒng)

“建設(shè)集水路、鐵路、公路、航空和管道運(yùn)輸于一體的集疏運(yùn)綜合交通體系，是發(fā)揮長江黃金水道重要作用的基礎(chǔ)?！盵7]集疏運(yùn)是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道，是港口存在和發(fā)展的主要外部條件，也是港口擴(kuò)大腹地半徑，最大限度發(fā)揮港口潛力的重要保障。因此，任何港口要想成為綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中重要的水陸交通樞紐，都必須建設(shè)好快捷、高效的集疏運(yùn)系統(tǒng)。長期以來，銅陵港一直是“銅陵的港”，甚至是銅陵某些“企業(yè)的港”，一個(gè)重要原因，就是銅陵的集疏運(yùn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，對(duì)周邊地區(qū)服務(wù)能力弱。隨著銅陵逐步成為我國東部地區(qū)、長江沿岸重要的交通樞紐，我們要加快鐵路、高等級(jí)公路與港區(qū)連接線建設(shè)，有效解決“最后一公里”問題，把銅陵港打造成皖中南乃至更大范圍的水陸交通樞紐，是我們加快現(xiàn)代港口建設(shè)，推進(jìn)港城一體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（三）加快組建現(xiàn)代港口企業(yè)

現(xiàn)代港口需要有現(xiàn)代企業(yè)來經(jīng)營。我們要按照“發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的要求，分三步打造現(xiàn)代港口企業(yè)。一是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行股份量化，使它們由非專業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y股東，組建現(xiàn)代化、專業(yè)化、規(guī)?；母劭谄髽I(yè)，整合現(xiàn)有岸線資源，增強(qiáng)成本優(yōu)勢(shì)；二是積極引進(jìn)優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者。采取股份合作、資產(chǎn)合作、經(jīng)營權(quán)合作等多種方式，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，打造一支專業(yè)化的港口管理隊(duì)伍，提高港口經(jīng)營水平和管理水平；三是在條件成熟的情況下，爭取“銅陵港”早日上市。

（四）加快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈

積極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，是銅陵推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和港城一體發(fā)展的捷徑。融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，交通必須先行。目前，合銅之間已經(jīng)和即將建成的交通線有京臺(tái)高速、103省道和京福高鐵。隨著銅陵長江公鐵大橋的建成，銅陵要充分利用這一交通樞紐，進(jìn)一步完善合銅交通網(wǎng)絡(luò)。一是加快建設(shè)廬銅鐵路；二是積極籌建巢無銅鐵路，隨著廬銅鐵路的建成，只要在無巢之間再建一段40公里鐵路即可。三是加快建設(shè)巢無銅高速。如果這些建設(shè)能夠到位，到時(shí)，銅陵將是皖江地區(qū)與合肥聯(lián)系最便捷的城市。在此基礎(chǔ)上，銅陵市要積極加強(qiáng)與合肥市的合作，共同打造合銅經(jīng)濟(jì)走廊，并把銅陵港打造成合肥市的“天津港”，推動(dòng)銅陵港城一體發(fā)展。

三、大力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

資源性城市轉(zhuǎn)型的主體是企業(yè)。因此，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力是城市轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何一個(gè)區(qū)域，只要它發(fā)展到達(dá)了一定的水平，超過了起飛階段，就會(huì)具有一種自我發(fā)展的能力，可以不斷地積累有利因素，為自己的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件[8]。但是，這不是必然的，要是“可以”變成“必然”，創(chuàng)新是唯一途徑。長期以來，銅陵經(jīng)濟(jì)存在著“四性”特征，也就是礦產(chǎn)資源的依賴性、節(jié)能減排的艱巨性、產(chǎn)業(yè)層次的低端性、綜合效益的粗放性，主要原因就是銅陵企業(yè)創(chuàng)新能力太低。比如，銅陵的發(fā)明專利，無論是申請(qǐng)量，還是授權(quán)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合肥、蕪湖、馬鞍山（見表2）。銅陵不想成為美國的底特律，云南的東川，就必須增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。要使創(chuàng)新取得實(shí)效，關(guān)鍵要做好以下三方面工作。

表2 2014年1至7月份合蕪馬銅發(fā)明專利比較

（一）塑造良好發(fā)展環(huán)境

政府不是創(chuàng)新主體，企業(yè)才是創(chuàng)新主體，這早已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。早在1912年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特就指出，創(chuàng)新是由企業(yè)家這種特殊主體所從事的事業(yè)[9]。政府要為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

1.創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境

銅陵是后發(fā)地區(qū)，很多人認(rèn)為，我們可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。但是，著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱認(rèn)為，后發(fā)地區(qū)不僅有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有后發(fā)劣勢(shì)。楊小凱的解釋是：“落后國家由于模仿空間很大，可以在沒有好的制度下，通過對(duì)發(fā)達(dá)國家技術(shù)和管理模式的模仿，取得發(fā)達(dá)國家必須在一定的制度下才能取得的成就。但是這會(huì)給長期發(fā)展留下許多隱患，甚至導(dǎo)致長期發(fā)展的失敗?！币朔蟀l(fā)劣勢(shì)，就必須深化體制改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立好的制度。所謂好的制度，我理解，至少能夠?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”：它能夠把市場主體的利己之心和利人之行統(tǒng)一起來，把市場主體的短期利益和長期利益統(tǒng)一起來，把政府愿望和市場主體愿望統(tǒng)一起來，把政府監(jiān)管和市場自律統(tǒng)一起來。好的制度一定要適應(yīng)人性，順其自然，減少審批和管制，減少對(duì)市場的干預(yù)。改革開放的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：什么時(shí)候?qū)徟凸苤粕倭耍裁磿r(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好；什么時(shí)候?qū)徟凸苤贫嗔?，什么時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不好。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出：“深化行政審批制度改革，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。”銅陵是后發(fā)地區(qū)，行政審批和管制仍然很多。因此，我們必須全面貫徹十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的精神，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加快推出三個(gè)清單，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是對(duì)企業(yè)行為來說，我們要按照“法無禁止皆可為”的原則，建立負(fù)面清單制度，并隨著改革的推進(jìn)不斷縮短負(fù)面清單，為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新提供更多的自由空間；二是對(duì)政府權(quán)力來說，我們要按照“法無授權(quán)不可為”的原則，建立權(quán)力清單制度，并且隨著負(fù)面清單的縮短而不斷縮短；三是對(duì)政府責(zé)任來說，我們要按照“法定職責(zé)必須為”的原則，建立責(zé)任清單制度，規(guī)范政府的責(zé)任行為。

2.創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

公平競爭是企業(yè)創(chuàng)新的活力源泉，政府理應(yīng)成為公平競爭的守護(hù)者。當(dāng)前，對(duì)公平競爭破壞最大的還是國有企業(yè)的行政壟斷。銅陵是老工業(yè)城市，國有經(jīng)濟(jì)比重一直很高。重視國有企業(yè)，輕視民營企業(yè)，重視大企業(yè)，輕視小微企業(yè)的傾向一直存在。因此，政府要轉(zhuǎn)變理念，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，為企業(yè)創(chuàng)新，特別是為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3.嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)

據(jù)調(diào)研，銅陵的企業(yè)家普遍存在著機(jī)會(huì)主義傾向，就是因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度還不完善，企業(yè)對(duì)未來沒有穩(wěn)定預(yù)期，所以他們更喜歡套利，賺短平快的錢，這樣的企業(yè)不可能有創(chuàng)新意愿和動(dòng)力。其實(shí)創(chuàng)新很簡單，就是在給企業(yè)創(chuàng)造寬松、公正環(huán)境的同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，讓它利潤自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，這樣，企業(yè)就有了足夠的創(chuàng)新壓力和創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)新就是水到渠成了。

（二）解決創(chuàng)新人才問題

企業(yè)創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。解決人才問題，主要是解決人才利用問題，而不是人才占有問題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)要解決人才問題，必須樹立“企業(yè)無邊界”理念。根據(jù)科斯理論，企業(yè)是有邊界的，企業(yè)大小是取決于交易成本和管理費(fèi)用的對(duì)比：如果企業(yè)的交易成本大于管理成本，企業(yè)就應(yīng)該擴(kuò)大規(guī)模；如果管理成本大于交易成本，企業(yè)就應(yīng)該縮小規(guī)模；只有當(dāng)企業(yè)的交易成本與管理成本一致時(shí)，企業(yè)的規(guī)模就可以穩(wěn)定下來。但是，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)打破了這一規(guī)則，企業(yè)已經(jīng)走向無邊界時(shí)代。海爾就提出要打造“三無”企業(yè)，也就是企業(yè)無邊界，管理無領(lǐng)導(dǎo)，供應(yīng)鏈無尺度。因此，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)遇到創(chuàng)新難題，可以很方便地找世界上最聰明的人來幫助解決。因此，政府要鼓勵(lì)企業(yè)家放寬眼界，按照養(yǎng)“事”不養(yǎng)“人”的原則，用招標(biāo)的方式來解決企業(yè)人才不足問題，并可以對(duì)取得技術(shù)突破的招標(biāo)項(xiàng)目給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（三）解決創(chuàng)新資金問題

要從根本上解決企業(yè)融資，最終要靠市場來解決。

1.積極支持企業(yè)直接融資

十八大以來，我國資本市場發(fā)生了巨大變革，十八屆三中全會(huì)提出：“健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重?！盵10]隨著改革逐漸到位，資本市場的各個(gè)板塊（主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、新四板）已經(jīng)全部被打通，場內(nèi)交易市場和場外交易市場共同為不同階段、不同大小、不同性質(zhì)企業(yè)提供融資服務(wù)；特別是地方性場外交易市場的開啟，一下子激活了整個(gè)中小企業(yè)的融資市場，中小企業(yè)進(jìn)入資本市場進(jìn)行直接融資的黃金期已經(jīng)到來，中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀可能會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。銅陵市要抓住新一輪資本市場大發(fā)展的機(jī)遇，制定鼓勵(lì)政策，積極推動(dòng)本地企業(yè)在各個(gè)板塊市場直接上市融資。比如，對(duì)企業(yè)上市融資費(fèi)用給予一定的補(bǔ)貼；對(duì)上市前企業(yè)的偷漏稅免于處罰、減輕處罰。

2.積極創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，金融創(chuàng)新的速度大大加快，每一個(gè)城市都有可能成為新型金融服務(wù)中心。銅陵也有這樣的機(jī)會(huì)。比如，銅陵網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)（P2P）曾經(jīng)火爆一時(shí)。其中最大網(wǎng)貸公司銅都貸，只用了一個(gè)月的時(shí)間，日交易量從100萬元增長到上千萬元，貸款存量由幾百萬元上漲到過億元，在公司存續(xù)期間，資金流水達(dá)到4.6億元，業(yè)績最好時(shí)曾經(jīng)排名全國前5位。然而，2013年11月，僅僅500余萬元的待還款就將銅都貸壓倒了，并且殃及了本地徽煌財(cái)富和華強(qiáng)財(cái)富兩家網(wǎng)貸公司。在短短10多天的時(shí)間里，銅陵三家比較大的網(wǎng)貸公司出了問題，經(jīng)央視報(bào)道，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。我們認(rèn)為，P2P在中國還是一個(gè)新事物，出問題并不可怕，關(guān)鍵要找到問題出在哪里，政府如何規(guī)范。銅都貸在運(yùn)作過程中，涉嫌自融資，也就是將從網(wǎng)上融到的資金用于給自己的企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)輸血，已經(jīng)踩到了非法集資的紅線。銅陵市有關(guān)部門本來應(yīng)該以此為契機(jī)，出臺(tái)相關(guān)措施，規(guī)范網(wǎng)貸經(jīng)營行為，并迅速向社會(huì)公布。但是，我們只是把銅都貸的負(fù)責(zé)人一抓了之，既沒有向社會(huì)公布調(diào)查結(jié)果，也沒有出臺(tái)規(guī)范政策，從而使銅陵失去了做大P2P產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)，這是銅都貸倒閉留給我們的最大教訓(xùn)。我們認(rèn)為，積極發(fā)展新型金融平臺(tái)，政府必須堅(jiān)持兩個(gè)原則：既要堅(jiān)持“法無禁止即可為”的原則，放手讓市場主體創(chuàng)新發(fā)展；又要堅(jiān)持“法定行為必須為”的原則，遇到問題是不能無所作為，更不能一關(guān)了之，要積極加以應(yīng)對(duì)，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作行為，以促進(jìn)新型金融業(yè)健康發(fā)展。

[1]全國資源性城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）[DB/OL]. http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/03/content_2540070.htm.

[2]陸克服,張?jiān)?銅陵資源型城市轉(zhuǎn)型獲佳績[N].安徽日?qǐng)?bào),2014-7-11（08）.

[3]朱國慶.向“世界銅都”邁進(jìn)——我市大力發(fā)展銅產(chǎn)業(yè)工作綜述[N].銅陵日?qǐng)?bào),2014-10-13(A01).

[4]工業(yè)和信息化部,科學(xué)技術(shù)部,財(cái)政部.再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃[DB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2011-02/11/ content_1801310.htm.

[5][7]陳二厚.李克強(qiáng)主持召開座談會(huì)強(qiáng)調(diào)依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局[N].人民日?qǐng)?bào),2014-04-29（01）.

[6][美]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994:241.

[8]高洪深.區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)(第4版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2014:126.

[9]金斯基.熊彼特經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，1996：67.

[10]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（01）.

（責(zé)任編輯：花中東）

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A

1671-752X（2015）02-0011-05

2015-03-05

田治安（1966-），男，安徽無為人，中共銅陵市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任，副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

安徽省黨校系統(tǒng)2014年重點(diǎn)課題（編號(hào)：AHDXKT2014052），課題組成員：田治安（主持人），張篤西，王繼紅，倪國娟，倪國紅，謝付友。