江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

王 蕾，閃 輝

(安徽省經(jīng)濟研究院，安徽合肥 230001)

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江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

王 蕾，閃 輝

(安徽省經(jīng)濟研究院，安徽合肥 230001)

進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了轉型提升建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。江淮分水嶺區(qū)域位于安徽省中部，是安徽省長江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈與皖北“四化”同步發(fā)展試驗區(qū)連接的紐帶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機遇。1997年以來，安徽省委、省政府對江淮分水嶺地區(qū)進行了綜合治理開發(fā)，取得成效顯著，為該地區(qū)下一步的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎，但是制約嶺區(qū)發(fā)展的根本矛盾依然沒有消除。該研究通過對江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的研究，分析了嶺區(qū)轉型發(fā)展面臨的環(huán)境，明確了嶺區(qū)轉型發(fā)展存在的問題，并提出了轉型發(fā)展的建設任務和保障措施。

江淮分水嶺；轉型發(fā)展；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

江淮分水嶺區(qū)域(以下簡稱“嶺區(qū)”)位于安徽省中部，是安徽省長江、淮河的分界線，也是皖江城市帶和合肥經(jīng)濟圈與皖北“四化”同步發(fā)展試驗區(qū)連接的紐帶，包括合肥、六安、滁州、淮南4市的肥東、肥西、長豐、金安、裕安、壽縣、定遠、鳳陽、明光、南譙、全椒、來安、田家庵、大通等14個縣(市、區(qū))的206個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(其中，省級重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個)，國土面積2.4萬km2，占全省面積的17.3%；耕地面積77.25萬hm2，占全省耕地總面積的18.5%；人口1 037萬，占全省總人口的15.3%。經(jīng)過多年的綜合治理開發(fā)，嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，具備了加快發(fā)展的條件。

1 江淮分水嶺農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

1.1 發(fā)展歷程安徽省從1997年開始對江淮分水嶺地區(qū)進行綜合治理開發(fā)。嶺區(qū)建設經(jīng)歷了“四把”工程、“三生”工程和“四化”協(xié)調發(fā)展3個階段。

1.1.1“四把”工程建設階段(1997～2007年)。從解決群眾生產(chǎn)生活最關鍵、群眾要求最迫切的問題入手，大力實施“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優(yōu)”等“四把工程”，著力改善區(qū)域水利、生態(tài)、交通條件，加快農(nóng)業(yè)結構調整。經(jīng)過10年的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，經(jīng)濟社會發(fā)展加快。

1.1.2“三生”工程建設階段(2008～2012年)。在“四把工程”基礎上，重點抓好生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)文明工程等工程。經(jīng)過5年綜合治理開發(fā)，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)基礎進一步增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)結構逐步優(yōu)化，農(nóng)民收入持續(xù)增加，經(jīng)濟社會得到進一步發(fā)展。

1.1.3“四化”協(xié)調加快發(fā)展階段?！笆濉币詠恚S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，嶺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調的矛盾日益突出，單純以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為導向的綜合治理開發(fā)已經(jīng)難以滿足嶺區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。今后一個時期，要積極探索不以犧牲糧食和生態(tài)環(huán)境為代價的新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，促進嶺區(qū)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，力爭在2020年全面建成小康社會。

1.2 取得的成效經(jīng)過持續(xù)十多年的重點扶持，嶺區(qū)發(fā)展成效顯著，為下一步快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

1.2.1基礎設施建設水平明顯提升。2011年，旱澇保收面積占耕地面積的71%，比1997年增加9個百分點；節(jié)水灌溉面積占耕地面積的29.5%，比1997年增加18個百分點；“村村通”工程完成近100%，基本形成了與高速公路、國道、省道、城市道路等相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)。

1.2.2農(nóng)民生活水平不斷提高。農(nóng)民收入快速增加，2013年嶺區(qū)農(nóng)民人均純收入達到8 600元，比全省農(nóng)民人均純收入高500多元；農(nóng)民生活條件明顯改善，農(nóng)村飲水由解決飲水困難為主向注重飲水安全轉變，解決了85.12萬農(nóng)村人口飲水安全問題，無害化衛(wèi)生戶廁累計達15.8萬座，農(nóng)村沼氣受惠農(nóng)戶達8.4萬戶，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，交通、通訊事業(yè)快速發(fā)展。

1.2.3產(chǎn)業(yè)結構不斷調整優(yōu)化。嶺區(qū)通過發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，具有區(qū)域特色的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)比重增大，特色產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，逐步建成棚室蔬菜、草莓、畜禽生產(chǎn)、“雙低”油菜、低油花生等一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)逐步成型。蒙牛、伊利、溫氏、正大、雨潤、和威等一大批省內(nèi)外龍頭企業(yè)和GLG等國外企業(yè)進入嶺區(qū)，重點治理區(qū)國家級和省市級龍頭企業(yè)已達365個，定單農(nóng)業(yè)達25.3萬hm2，分別比2005年增加了272個和20萬hm2；農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展，截止2013年底，嶺區(qū)已有各類合作經(jīng)濟組織4 000多個，農(nóng)戶參與各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的比率達50%以上。此外，休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)也已起步發(fā)展，肥西老母雞家園、南譙九天峰觀光農(nóng)業(yè)園、鳳陽山生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)園等初具規(guī)模。

1.2.4生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并重。肥西、肥東和長豐縣圍繞 “森林合肥”建設，加強山體修復和綠化養(yǎng)護，提升紫蓬山、四頂山等生態(tài)、旅游功能，近3年來新增林地綠地1.33萬hm2，是過去20年的總和；滁州、六安市全面完成建設萬畝森林增長工程任務，促進了飲用水源、森林資源和濕地、耕地保護；淮南市著力提升山南新區(qū)生態(tài)環(huán)境功能，與壽縣合作推進瓦埠湖生態(tài)景區(qū)建設，取得顯著成效。2013年嶺區(qū)森林覆蓋率達到23.5%，比2005年增加2.2個百分點，與全省的差距由1997年治理開發(fā)初期的10.2個百分點縮小到4.4個百分點。

1.3 存在的問題通過多年的治理開發(fā)，嶺區(qū)的生產(chǎn)生活條件、發(fā)展基礎和生態(tài)環(huán)境有了較大改善，但制約嶺區(qū)發(fā)展的根本矛盾依然沒有消除。

1.3.1農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱?，F(xiàn)有大中型水利工程建設標準相對不高，配套設施不完善，年久失修，1 000多座水庫還沒有得到有效治理，大約有1 600多處提灌設施設備老化，亟待維修，尚有13.33萬hm2(占嶺區(qū)耕地面積的17.26%)旱地沒有灌溉設施。

1.3.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境依然脆弱。嶺區(qū)土層淺薄貧瘠粘重，缺少良好含水層，林木立地條件差，新植林難度大，森林覆蓋率仍比全省平均水平低5個百分點左右。農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重，農(nóng)藥投入強度加大和不合理的用藥方式，使農(nóng)產(chǎn)品受到較為嚴重的污染，地膜殘留污染影響了土壤的透水、透氣等物理性能；現(xiàn)代規(guī)?；B(yǎng)殖，大量未經(jīng)處理和利用的糞尿直接進入環(huán)境，不僅造成農(nóng)田污染，還造成大氣環(huán)境、地表水和地下水污染；另外，由于近年來農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展也對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞和污染。

1.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然偏低。嶺區(qū)歷來是勞動力對外輸出大區(qū)，留守勞動力年歲大，文化素質低，且思想保守，對農(nóng)業(yè)新技術、新品種的接受能力差，加上一家一戶的分散經(jīng)營，農(nóng)民組織化程度低，限制了農(nóng)業(yè)新技術的發(fā)展應用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳統(tǒng)耕作方式的慣性較強，農(nóng)民的商品意識、市場意識、信息觀念薄弱、市場適應力差。

1.3.4政府支持力度依然不夠。目前，安徽省財政每年安排用于江淮分水嶺綜合治理開發(fā)的資金共計為3 500萬元左右，資金規(guī)模較小，而治理范圍涉及到區(qū)域內(nèi)200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，治理內(nèi)容涉及到水利、交通、生態(tài)環(huán)境建設等多個領域，單個項目的支持資金十分有限，影響了項目功能作用的有效發(fā)揮。

2 江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展思路

2.1 發(fā)展環(huán)境進入新世紀以來，農(nóng)業(yè)進入轉型提升建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段。江淮分水嶺地區(qū)位于皖江示范區(qū)和皖北“四化”協(xié)調發(fā)展的政策疊加區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。一是國家進一步穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，尤其國家加大農(nóng)田水利建設的政策，為江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的政策支持。二是合肥經(jīng)濟圈建設、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)等重大戰(zhàn)略的實施，為嶺區(qū)發(fā)揮區(qū)位、交通、土地、勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品資源等優(yōu)勢，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提供了更大的發(fā)展空間。三是通過多年的治理開發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎設施條件的不斷改善，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低的現(xiàn)狀得以改變，為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質量提高、農(nóng)民收入增加、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的目標奠定了基礎。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路加快推進江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以增加農(nóng)民收入為核心，以轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，培育主導產(chǎn)業(yè)，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展；著力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進農(nóng)民收入快速增長；加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級；加強水利基礎設施建設與管理，全面改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件；加強生態(tài)建設與保護，促進生態(tài)保護、開發(fā)、利用相結合；統(tǒng)籌發(fā)展、建設宜居宜業(yè)宜游美好家園，努力把分水嶺地區(qū)建設成為與中心城市有機融合、生態(tài)文明高度發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3 江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設任務

根據(jù)江淮分水嶺地區(qū)發(fā)展條件，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)業(yè)轉型升級。

3.1 穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力深入推進糧食生產(chǎn)3大行動和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)創(chuàng)建活動，落實安徽省糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃建設任務，以產(chǎn)糧大縣為依托，擴大小麥、玉米、水稻核心區(qū)建設規(guī)模。加快高標準農(nóng)田工程建設，改善積肥設施、機耕道路及橋涵、農(nóng)田林網(wǎng)等方面的基礎設施，落實土坡改良、地力培肥等措施，加強水土流失綜合治理，繼續(xù)實施大型灌區(qū)節(jié)水灌溉和大型灌排泵站改造項目建設，加快小型水利工程改造升級步伐，完善田間灌排溝渠及機井、節(jié)水、小型集雨蓄水設施。

3.2 積極培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)為載體，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為支撐，著力提升區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進規(guī)?；a(chǎn)基地建設。以合六對接區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，大力發(fā)展食品加工業(yè)和苗木花卉，推進肥西三崗花卉苗木基地、肥西老母雞物流園區(qū)建設，建設一批肉類生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群和精品城市生態(tài)園林綠化苗木基地。合淮對接區(qū)大力發(fā)展畜牧和果蔬產(chǎn)業(yè)，加快推進以畜禽、乳品加工為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設。依托春然食品、益益乳業(yè)等，完善養(yǎng)殖、屠宰加工、飼料加工和物流配送產(chǎn)業(yè)鏈，建設肉豬、奶牛產(chǎn)業(yè)集群(帶)。利用交通便利優(yōu)勢，加快發(fā)展優(yōu)質草莓、樹莓、馬鈴薯、冬南瓜和反季節(jié)蔬菜。以一批乳業(yè)企業(yè)為龍頭，積極發(fā)展荷斯坦奶牛品種，建設一批奶牛生產(chǎn)基地。加強定遠豬種質資源保護，建立畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，提高特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟效益。積極培育養(yǎng)殖大戶和營銷大戶，建立畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

3.3 加快推進規(guī)?；?jīng)營深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)建設用地市場，加快農(nóng)地確權進程，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。以家庭承包經(jīng)營為基礎，以土地流轉為依托，以扶持服務為保障，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體[1]，鼓勵有一定規(guī)模的專業(yè)大戶成立家庭農(nóng)場，積極穩(wěn)妥推進土地流轉向家庭農(nóng)場傾料，穩(wěn)步提升種植業(yè)規(guī)?；?。落實農(nóng)民合作組織支持政策，促進經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施建設管理體制機制，推行與家庭農(nóng)場相關的基礎設施建設項目家庭農(nóng)場自建。健全社會化服務體系，積極提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。加強畜禽水產(chǎn)良種工程和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系建設，完善動物疫病防控體系。加強農(nóng)機技術推廣、農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)督、農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)機教育培訓、農(nóng)業(yè)機械化公共信息服務等體系和平臺建設。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境保護以嶺脊地區(qū)林帶建設為重點，著力提升鄉(xiāng)村環(huán)境質量，控制工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染，加快實施千萬畝森林增長工程，推進嶺脊地區(qū)退耕還林工程，建設嶺脊都市森林生態(tài)景觀林帶。加強生態(tài)保護，合理劃定禁農(nóng)、禁耕、禁牧區(qū)，建設嶺脊一體化生態(tài)廊道。完成退耕還林工程，鞏固退耕還林成果。健全嶺區(qū)水生態(tài)骨干網(wǎng)絡，加快實施農(nóng)村飲水安全工程，積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。規(guī)劃建設嶺區(qū)旅游道路網(wǎng)絡，完善嶺脊旅游干道，實現(xiàn)與現(xiàn)有縣鄉(xiāng)等道路的溝通銜接，形成嶺區(qū)生態(tài)精品旅游線路[2]。加強重點地區(qū)水土保持和地質災害防治，以濕地開發(fā)保護為重點，構筑特色鮮明、類型豐富的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。推進實施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強水環(huán)境保護。

4 嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障措施

深刻認識嶺區(qū)發(fā)展的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，采取有針對性的政策措施，加大扶持力度，加強組織協(xié)調，調動各方面積極性，確保各項規(guī)劃任務的實現(xiàn)。

4.1 加強規(guī)劃引導科學編制嶺區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進嶺區(qū)內(nèi)外協(xié)調，合理確定工作目標，不斷完善政策措施，提高規(guī)劃科學性與實效性。建立科學有效的督查機制和考評體系，實行定期督查和年度考評，確保如期實現(xiàn)綜合治理開發(fā)目標。加強與皖江城市帶和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等重要規(guī)劃的銜接。

4.2 強化財稅支持調整財政支出結構, 健全轉移支付辦法，爭取有利于加快嶺區(qū)發(fā)展的稅收政策措施，努力營造公平、寬松的稅收政策環(huán)境[3]。集中整合中央和省級專項轉移支付資金，統(tǒng)籌使用。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擴大對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補規(guī)模。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，擴大試點范圍，增加險種，加大省財政對嶺區(qū)保費補貼力度，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結合的銀?；訖C制。

4.3 推進體制機制創(chuàng)新在穩(wěn)定、完善家庭承包經(jīng)營的基礎上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取轉包、出租、互換轉讓、股份合作等形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，促進土地向種植大戶和經(jīng)營能手集中，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，形成板塊經(jīng)濟效應，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革。大力推進林權制度改革，吸引社會資金開發(fā)荒崗、荒地，放活林地使用權。大力發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度；探索“保險+貸款”、財產(chǎn)擔保、聯(lián)戶擔保等多種形式的貸款擔保方式，解決農(nóng)民“貸款難”等問題。

4.4 培育新型職業(yè)農(nóng)民積極開展農(nóng)業(yè)實用科技和勞動力轉移技能培訓，重點支持發(fā)展實用性強、形式多樣的職業(yè)技術培訓[4]，提高江淮分水嶺易旱地區(qū)農(nóng)民的整體素質和就業(yè)競爭力。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立支持創(chuàng)業(yè)的激勵機制，激活群眾自主創(chuàng)業(yè)潛能，通過積極招商引資，扶持農(nóng)民合作社發(fā)展、鼓勵和引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，為全民創(chuàng)業(yè)、施展才干提供廣闊的舞臺和空間。支持農(nóng)民群眾不拘形式、不拘規(guī)模，爭創(chuàng)殷實家業(yè)。

4.5 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮分水嶺地區(qū)在城市周邊的優(yōu)勢，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的要求，堅持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，堅持一體化創(chuàng)新機制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務要素市場、勞動就業(yè)和社會管理一體化進程，加速城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調發(fā)展。

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Investigation on the Development of Modern Agriculture in Jianghuai Watershed Area

WANG Lei, SHAN Hui

(Anhui Province Institute of Economic Research, Hefei, Anhui 230001)

Since the beginning of the new century, the development of agriculture has entered a new stage of transformation and construction of the modern agriculture. Jianghuai Watershed Area is located in the center of Anhui Province, which is not only the dividing line between the Yangtze River and Huaihe River in Anhui Province, but also the link of Wanjiang City Belt and Hefei Economic Circle and the "four modernizations" Synchronous Development Experimental Zone in north Anhui. Modern agricultural development is facing an unprecedented development opportunity. Since 1997, the Committee of the Communist Party and government of Anhui Province carry out a comprehensive management development on Jianghuai Watershed Area, which achieved remarkable results and laid a solid foundation for the rapid development of the next step of the area. However the fundamental contradictions which restrict the development of this area never eliminated. Through the research on the current development situation of the Jianghuai watershed area, the development environment during transition of this area was analyzed, the existing problems in this area were cleared, and the construction tasks and guarantee methods for the existing problems during transition and development also were presented.

Jianghuai Watershed Area; Transformation and development; Modern agriculture

王蕾(1981-)，女，安徽合肥人，經(jīng)濟師，碩士，從事農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟研究。

2014-11-11

S-9

A

0517-6611(2015)01-387-03