南京國民政府執(zhí)政前期寧波地區(qū)的地方自治

周 泉 勝

(上海大學(xué)文學(xué)院，　上海　200444)

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南京國民政府執(zhí)政前期寧波地區(qū)的地方自治

周 泉 勝

(上海大學(xué)文學(xué)院，上海200444)

摘要：南京國民政府執(zhí)政初期企圖通過推進地方自治來加強對地方的控制，為此頒布了一系列相關(guān)的法規(guī)?？傮w看來，浙江省是在中央法律框架內(nèi)實施地方自治，而寧波地區(qū)各縣又是按照省令行事。從1928年起，寧波地區(qū)各縣的區(qū)和鄉(xiāng)級自治組織次第成立。由于制度設(shè)計與基層社會脫節(jié)，加上經(jīng)費和人才的缺乏，寧波地區(qū)的自治組織在實際運行中問題百出，成績也乏善可陳。這表明來自上層的自治制度和地方社會的融合仍然有待加強。

關(guān)鍵詞：民國時期；寧波；地方自治DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.026

一、各級自治機關(guān)的成立

南京國民政府執(zhí)政前期，法律上對于縣的自治地位沒有明確規(guī)定。雖然頒布了《縣參議會組織法》，但是浙江省并沒有一個縣選舉產(chǎn)生縣議會，故本文不討論縣級自治組織?？h之下先是實行街村制，而后實行區(qū)﹑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級自治制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下設(shè)立閭﹑鄰。1934年廢區(qū)，采用縣﹑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級制，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))下設(shè)保﹑甲。為方便行文，下面依次分別敘述。

根據(jù)《縣組織法》及《區(qū)自治實施法》，縣得設(shè)若干區(qū)為自治單位并成立區(qū)公所。在區(qū)長民選之前，區(qū)長由省民政廳委任。寧波地區(qū)各縣(市)依據(jù)自身的特點劃分了區(qū)域，在1930年相繼完成了劃區(qū)工作，成立了區(qū)公所。例如定?？h劃區(qū)工作至1930年6月完成，全縣劃為6區(qū)。繼之成立區(qū)公所。

南京國民政府建立前奉化縣有鄉(xiāng)區(qū)之名但無其實。國民政府建立后，縣政府根據(jù)《縣自治法》于1930年建立區(qū)公所，共為6區(qū)[4]114。寧波市于1930年2月劃為6區(qū)。鄞縣則至當(dāng)年4月6區(qū)區(qū)公所全部成立。1931年2月，寧波撤市并入鄞縣。鄞縣再次進行調(diào)整，全縣共劃為10區(qū)[5]666。

區(qū)公所的人員設(shè)置基本相同，區(qū)長則始終沒有實現(xiàn)民選。從1930年至1934年間，奉化縣34位區(qū)長中由自治學(xué)校學(xué)生擔(dān)任區(qū)長者16人，地方人士28人。學(xué)生由于年輕，缺乏經(jīng)驗，又無威望，無法為地方所信服，因此調(diào)回重修學(xué)業(yè)，其所留職位由地方人士擔(dān)任[4]128-129。1934年國民政府頒布《改進地方自治原則》，采縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級制，區(qū)被撤銷。但是由于需要辦理縣議會選舉事務(wù)，大多數(shù)區(qū)公所于1935年方撤銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成立的過程則較為復(fù)雜。1928年6月4日浙江省政府發(fā)布《浙江省街村制》，規(guī)定各縣需按章組織街村[3]23。1928年9月《縣自治法》頒布之后，浙江省也沒有中斷街村的編制。直至1929年《縣組織法》及施行法頒布后，浙江省將街村之名改為鄉(xiāng)里，而其內(nèi)容與中央的法令略有不同*《浙江省街村制》第七條規(guī)定街村內(nèi)居民編為閭鄰。一般情況下10戶為鄰，5鄰為閭，而《縣組織法》第十條規(guī)定一般5戶為鄰，5鄰為閭。分別見《市政月刊》第七，八期合刊，第23頁，行政院秘書處編：《行政院公報》第54號(1929年6月8日)，第11頁。。寧波地區(qū)各縣按照規(guī)定陸續(xù)完成了街村和鄉(xiāng)里的編制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所。例如鄞縣1928年夏趕辦街村(后改為村里)，至年底完成三分之一。1929年1月，陳寶麟任鄞縣縣長后，加緊辦理，考取協(xié)助員7人，分頭督促。至5月，全部辦竣，各村里委員會次第成立。共有村里364個，其中聯(lián)合村占三分之二，但是多有與法不符者。

不久省政府令各縣將村里改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作較為繁復(fù)，寧波各縣進度不一。定?？h于1930年末由各區(qū)擬定劃分計劃，并于次年四五月間向縣政府上交村里改鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照表?？h政府因其多有不合格之處，令各區(qū)重新審查。至10月份縣政府方將劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表格上交省民政廳審核。民政廳又因為該表與先期上交的對照表不符，令縣方重新改過。直至1933年4月鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分工作才告結(jié)束。但是1934年民政廳奉內(nèi)政部命令再次改進自治，內(nèi)容為撤銷區(qū)，重新劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h政府令區(qū)公所擬具鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理草案并加以匯總，直至1934年11月始將計劃交省，全縣共劃分為114鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民政廳以鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量過大，人才﹑財政無法滿足需要為由將其駁回。各區(qū)重新歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至1935年2月縣政府將計劃上交，全縣劃為60鄉(xiāng)鎮(zhèn)[6]。

鄞縣奉令于1930年6月改編鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到11月，省民政廳下令緩辦。直至1931年3月清鄉(xiāng)局成立，將清查戶口事辦竣，于當(dāng)年8月重新開始改編鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于本身手續(xù)繁瑣，經(jīng)費不足，村﹑里長(副)不明事理等原因，工作進展緩慢。雖然縣政府限期在年底辦理結(jié)束，但大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅完成公民名冊的編造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌備處未成立者為數(shù)不少[6]。直至1934年5月全縣方才劃定為117鎮(zhèn)﹑234鄉(xiāng)[5]667。

對于優(yōu)等生，可以做一些提高練習(xí)題，對于中等生可以做一些綜合運用題；對于學(xué)困生來說，他們能順利地完成基礎(chǔ)練習(xí)題就算過關(guān)了。其中最關(guān)鍵的是要做好知識的復(fù)習(xí)與鞏固。有些知識在短時間內(nèi)學(xué)生是掌握了，但在日后如果不加以復(fù)習(xí)，可能老師在前面付出的勞動就白費了。常常聽到孩子會說：“我忘了”或是“這道題我上一次考試都對”，等等諸如此類的話，就證明我們的后續(xù)工作不到位。所以，知識在于鞏固。

根據(jù)《縣組織法》，寧波各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所組織非常簡單，但略有差異。奉化縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一名，視面積及人口多寡，設(shè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一至二名，另有書記和丁役各一人[4]122-123。定?？h的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織也極其簡單：鎮(zhèn)公所除正副鎮(zhèn)長外，尚有助理員一二人，而鄉(xiāng)公所則只有正﹑副鄉(xiāng)長，辦事時需該鄉(xiāng)地保加以協(xié)助[6]95。鄞縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)置則依法而為，更為簡單：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一名，轄五百戶以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長二名，以下則只設(shè)一名[5]658。

村﹑里長及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長皆由選舉產(chǎn)生，由縣政府委任。寧屬新政指導(dǎo)員曾家杰在給省民政廳的報告中指出鄞縣在辦理成立村﹑里委員會及選舉村長(副)事務(wù)實為“遵令辦竣”[8]。鎮(zhèn)?？h政府在給省民政廳報告中提到該縣上浦﹑下浦及衙東村村長因故不能履職，縣政府飭令依法改選。選舉結(jié)束后縣政府發(fā)給通知書令其就職[9]。奉化縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉問題上比較謹慎，飭令各區(qū)公所在選民登記前不準進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的選舉，以免發(fā)生糾紛[10]。其后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)察委員會及調(diào)解委員會也陸續(xù)成立。閭鄰雖然在《縣組織法》中為兩級自治單位，但由于它們只是一種編民組織，缺乏自治區(qū)域與專職人員，因此實際上并非自治單位[11]。各縣雖然有所舉辦，但大多有名無實，如奉化縣，閭﹑鄰長則由各區(qū)隨便抄寫人名報縣，本人多有不知者[4]122。

二、地方自治組織的運行實態(tài)

從全國范圍來看，這一時期的自治成績乏善可陳，寧波地區(qū)亦是如此。少數(shù)地方在某些方面略有成績，如鄞縣姜隴鄉(xiāng)鄉(xiāng)長王信茂慘淡經(jīng)營，又得到紳士姜炳生捐助的經(jīng)費，在公共衛(wèi)生事業(yè)方面取得了一定成績，儼然為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之模范。但是這種情況實屬鳳毛麟角[12]。大多數(shù)地區(qū)毫無成績可言，并且存在嚴重的問題。

首先，在劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建立自治組織時，縣政府未能顧及當(dāng)?shù)氐臍v史及自然情況，導(dǎo)致矛盾不斷。1934年奉化縣廢區(qū)重新劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，困難重重。據(jù)中央政治學(xué)校實習(xí)生李學(xué)訓(xùn)等人的觀察，大致原因有四：1.人事之困難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人希望本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，易起爭執(zhí)至縮編無法進行。而縣政府為辦事方便，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。這樣辦事動輒掣肘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦事棘手，紛紛辭職?！皭猴L(fēng)相播，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長竟無人肯為?！?.經(jīng)濟之阻礙。奉化縣各鄉(xiāng)原有的公款公產(chǎn)不同，富裕的鄉(xiāng)不愿與貧困鄉(xiāng)合并。縣政府無法調(diào)和。3.村族之難容。奉化多聚族而居，因為風(fēng)水水利等多有爭執(zhí)，積怨頗深，因此合并太難。4.地理之障礙。奉化多山，交通不便，山之兩邊至有老死不相往來的情況，即使強行合并，也達不到預(yù)想的效果[4]117-118。

其次，由于經(jīng)費無著落，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選所需甚多而合適人選不足，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治機構(gòu)多有名無實。1935年奉化縣雖然勉強將原有209鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮為51鄉(xiāng)鎮(zhèn)并成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所有名無實：它們只是于空廟中掛一招牌，連必需的辦公桌椅都沒有[4]123。定?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由公民公推。既經(jīng)產(chǎn)生之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長多堅辭不就，就任者任期漫無限制，改選更無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所多設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長家中。此外，各鄉(xiāng)設(shè)監(jiān)察委員5-17人，調(diào)解委員3-5人，產(chǎn)生辦法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同。但是他們無公事可辦，坐擁虛名而已?？傊l(xiāng)鎮(zhèn)公所組織，“實為空洞無物”[6]96。

自治機構(gòu)的缺陷如此，其運行更成問題。中央政治學(xué)?？h政實習(xí)生趙振中等對定?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運行情況的印象頗為不佳。他們的實習(xí)報告認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的實際工作“率有名無實”。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長消極懈怠。他們的責(zé)任雖有法律規(guī)定，“然按之事實，甚至政府之命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長多有意見，竟不拆閱。冀其積極負責(zé)以推進自治豈非妄想耶？故每舉一時事，必須各區(qū)長分往各鄉(xiāng)以善言相勸，輔之導(dǎo)之后方允為辦理?！备鲄^(qū)區(qū)務(wù)會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長均須出席。但除第一﹑第三兩區(qū)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長到者寥寥。第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之監(jiān)察委員會從無會議之召集，“當(dāng)亦無由執(zhí)行其職責(zé)權(quán)”。而“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之調(diào)解委員會須由雙方當(dāng)事人之敦請始能召集會議從事調(diào)解，而調(diào)解事項能否成立，完全由雙方自由之意志決定之，實際上調(diào)解之機會頗少，而調(diào)解之能成立者尤少。”第三，依法執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)最高權(quán)力的鄉(xiāng)民大會極少舉行。事實上僅于改選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長時始舉行鄉(xiāng)民大會，而列會者不過閭鄰長而已。所以他們認為定?？h的自治組織“其有若無，信不誣也”[6]96-97。

再次，自治經(jīng)費短缺不僅使自治事業(yè)無法推進，甚至危及自治機關(guān)的生存。1929年《區(qū)自治施行法》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》對區(qū)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的經(jīng)費來源有明確規(guī)定，但是這些來源并不穩(wěn)定。雖然各縣貧富不一，收入有一定差距，但自治經(jīng)費困難卻都相同，只是程度不一。

各縣的區(qū)公所并無真正的收入來源，其經(jīng)費純粹依靠上級撥給。而各縣也都采用區(qū)自治經(jīng)費由縣統(tǒng)一征收，再加以下?lián)艿姆绞?。定?？h區(qū)公所經(jīng)費由田賦及鹽課下帶征，每年預(yù)算4 400元[6]100。奉化縣原來劃分為8區(qū)，限于經(jīng)費，并為6區(qū)。區(qū)公所經(jīng)費來自戲捐、肉捐和社息。由于鄉(xiāng)村演戲漸少，戲捐收入無幾，而社息和肉捐由于歲歉而延遲繳納。因此1930年奉化縣區(qū)公所經(jīng)費只能依靠省稅補助金3 000元，但省款又遲遲不到。不得已縣政府只好將自治事務(wù)交給區(qū)公所辦理，再以此為理由撥給各區(qū)公所每月30元。由于經(jīng)費短缺，第五和第六區(qū)區(qū)長甚至不敢就職[13]。慈溪縣各區(qū)自治經(jīng)費來源也不穩(wěn)定，1930年度主要來源于四分之一建設(shè)附捐以及省稅補助金。到1931年，建設(shè)附捐被裁，省稅補助金遲遲沒有下?lián)?。無奈之下，縣政府只好提議征收田賦附捐充教育費，而將教育經(jīng)費內(nèi)的自治附捐充作區(qū)公所經(jīng)費[14]。

鄞縣情況相對好些，以1930年為例，縣政府通過征收地方自治附捐等共收入30 050元，縣下?lián)芙?jīng)費勉強可以滿足區(qū)公所所需的經(jīng)常費[7]160。但縣政府下?lián)艿慕?jīng)費也僅勉強夠區(qū)公所的人員工資及日常辦公經(jīng)費。此外各區(qū)擁有公款的極少，無力舉辦營業(yè)，更無利潤可言，因此靠舉辦公營事業(yè)獲取自治經(jīng)費的方法就行不通。而田賦征收附捐早已達到法定上限，區(qū)公所無法征收，所以依法賦予之自治款項也無從談起。因此按照《區(qū)自治施行法》，大部分區(qū)財政除依靠省縣補助金外，別無他法。但是省與縣經(jīng)費都困難，無力撥款。結(jié)果經(jīng)費充裕之區(qū)公所只能維持其機關(guān)的運行，困難之區(qū)僅靠縣政府的補貼經(jīng)費方能維持職員的生活。因此不僅區(qū)自治事業(yè)無從談起，自治職員還因為公務(wù)而賠累不堪而“相率趨避”[7]172-174。

更為嚴重的是村里(鄉(xiāng)鎮(zhèn))自治經(jīng)費。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治經(jīng)費，各縣規(guī)定需要自籌，所以出現(xiàn)了征收混亂和沒有穩(wěn)定來源的問題。定海縣縣政府于1931年3月召集各區(qū)長開會，商議鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所經(jīng)費問題，議決由各區(qū)長自行籌措。這樣導(dǎo)致籌集方法區(qū)與區(qū)不同，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)不同。第二區(qū)征收田畝捐，第三區(qū)征收番薯干出口捐，第四區(qū)征收李子捐，第五區(qū)則讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得在各區(qū)域內(nèi)指明寺廟庵觀或其他公款公產(chǎn)作為經(jīng)費。其混亂情形可見一斑。為克服這一混亂局面，縣政府于1932年呈準征收田畝捐4成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所經(jīng)費。但是該項經(jīng)費于1933年被縣政府全部移作保衛(wèi)團經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們據(jù)理力爭，或以辭職相威脅，或請求其他補助之辦法，然皆無結(jié)果。城區(qū)各鎮(zhèn)以住戶捐下帶征附加捐以資維持，鄉(xiāng)區(qū)卻沒有辦法?？h政府無奈只得按每百戶五元提供臨時經(jīng)費。1934年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編訂住戶門牌，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費平均數(shù)十元。其中多有拒絕將門牌費上繳縣政府，要求將其留作經(jīng)費者。在此情況下讓其辦理自治事業(yè)，“豈非癡人說夢耶？”[6]98-101

鎮(zhèn)?？h村里組織成立后，因為經(jīng)費短缺，村里長副紛紛辭職?？h政府只能強令各村里長不得無故辭職，確系有合理理由的，必須經(jīng)區(qū)長查實方許辭職[15]。村里改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，經(jīng)費開支并未規(guī)范，“遂致收支自由，直似無羈之馬”[16]18。經(jīng)費的缺乏使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“辦事輒遭掣肘，每易使人沮氣，困難叢生”。合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員也因此而難產(chǎn)，“自愛者不堪賠累而致裹足，刁頑者借此斂財以欺壓良民”[16]13。

鄞縣情況與此相類。其第六至十區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費以小業(yè)畝捐為主要來源。而鄉(xiāng)稅，攤位捐及利用公有土地生息，迷信會產(chǎn)撥助等只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦。位于城區(qū)的第一至五區(qū)雖奉準舉辦自治戶捐，但未得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民會議的同意，無法辦理。5個區(qū)中僅第一區(qū)3個鎮(zhèn)和第二區(qū)1個鎮(zhèn)略有公產(chǎn)收入，其余則絕無僅有[5]669-670。因為經(jīng)費問題，在實行村里制時，村里事務(wù)無人過問。后來改村里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“不過制度上變更爾”[7]174，情況并無改觀。

最后，自治人才缺乏，自治職員與民眾皆沒有接受系統(tǒng)的自治訓(xùn)練。

自治人才的缺乏與大多數(shù)縣長對自治事務(wù)的無知與冷漠有關(guān)。據(jù)在鄞縣政府內(nèi)實習(xí)的顏德貴觀察，“多數(shù)縣長只求維持現(xiàn)狀，對上級機關(guān)之命令，如能虛應(yīng)故事即以為盡其職守，其能對地方自治悉心籌劃者，絕無僅有。”不僅如此，縣政府還混淆行政事務(wù)與自治事務(wù)“至于縣政府所辦之事務(wù)，不問性質(zhì)如何，概行責(zé)令各區(qū)公所辦理。而各區(qū)公所復(fù)轉(zhuǎn)給于各村里長。自治機關(guān)遂成為縣政府公文之尾?！盵7]175一縣之長如此，遑論其他。

按照相關(guān)的法規(guī)，區(qū)公所中區(qū)長﹑助理﹑書記﹑出納員﹑區(qū)丁為有薪職位，其他為義務(wù)職位。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作人員全部為無給職，而有才能者有自己的職業(yè)，故不愿擔(dān)任。李學(xué)訓(xùn)等觀察發(fā)現(xiàn)奉化縣擔(dān)任自治職務(wù)者多為次流人物，“于事理與自治要務(wù)盲目無知”[4]131。鄞縣舉辦村里之時，職員普遍學(xué)識不高，對應(yīng)興應(yīng)革與地方自治事業(yè)知之甚少。擔(dān)任村里長之人中，忠厚者有之，但“率多流氓地痞，土豪劣紳。上欺縣長區(qū)長，下愚鄉(xiāng)愚。人民雖蒙其惡，無乃敢怒而不敢言。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)時則因農(nóng)村中文化落后，符合擔(dān)任自治職員的人實在太少。各地乃不得不從曾辦公益事業(yè)者中挑選由縣政府從寬核定，其中多為豪強杰黠之人。任職以后，一事不辦，若加勸導(dǎo)，則言辭職?！盵7]152,177

為解決自治職員缺乏自的問題，國民政府于1929年和1930年頒布了《區(qū)長訓(xùn)練所條例》和《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任自治人員訓(xùn)練章程》，對各級自治職員的訓(xùn)練作了明確規(guī)定。各地也曾舉行過自治人員訓(xùn)練班，如鄞縣各地村里成立后，縣政府于1929年8月舉辦了村里職員訓(xùn)練班，到者300余人。集合訓(xùn)練后，縣府復(fù)編《村里簡明指導(dǎo)表》，列舉村里會議之手續(xù)，應(yīng)辦事項與方法，由協(xié)助員輪流下鄉(xiāng)指導(dǎo)?？上в捎诮?jīng)費問題，協(xié)助員減為3人，巡回難周[17]。

但是這只是少數(shù)情況。奉化縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長僅掛名而已，難以抽調(diào)訓(xùn)練。對于民眾的訓(xùn)練更是無從談起。奉化縣政府轉(zhuǎn)飭各區(qū)辦理民眾訓(xùn)練事宜，竟無應(yīng)者。至1934年，經(jīng)民政廳與縣政府一再催促，各區(qū)才勉強開辦。至10月，僅15鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告辦理，時間、人員與廳規(guī)定大體相同。但實際情形是“但此亦僅公文紙上好看耳”。李學(xué)訓(xùn)等詢問過去的區(qū)長關(guān)于向民眾進行演講以普及自治知識之事，得到的回答是未曾舉辦過演講，即使演講也無人來聽。此外民眾教育館內(nèi)也未舉行過通俗演講?！翱挤钜剡^去對自治訓(xùn)練一事，罕注意及之?！盵4]134

人才的缺乏和人民的無知使地方自治在寧波地區(qū)失去了社會基礎(chǔ)，所以在當(dāng)?shù)貙嵙?xí)的中央政治學(xué)校的學(xué)生不約而同地提醒當(dāng)局者要注意自治人員的選拔和訓(xùn)練就不足為奇了。

三、小結(jié)

由于以上的種種問題，加以中共在浙東的昌化、遂昌、開化及閩浙交會之地的勢力日強，國民政府急需加強對基層社會的控制。1935年浙江省主席黃紹竑建議浙江停辦自治改辦保甲并得到中央的同意[18]。此后雖然從法理角度而言的地方自治仍然存在，但實際上浙江省的地方自治陷于停頓，而寧波各縣的自治事業(yè)也被迫中斷。

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責(zé)任編校：徐希軍

中圖分類號：D693

文獻標識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)02-0116-05

作者簡介：周泉勝，男，安徽無為人，上海大學(xué)歷史系博士研究生。

收稿日期：2014-10-30