清末安徽新式學(xué)堂教育經(jīng)費的籌措

吳 林 羽

(皖南醫(yī)學(xué)院思政部，　安徽　蕪湖　241002)

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清末安徽新式學(xué)堂教育經(jīng)費的籌措

吳 林 羽

(皖南醫(yī)學(xué)院思政部，安徽蕪湖241002)

摘要：新式學(xué)堂教育在安徽的興辦、發(fā)展，不僅是清末教育變革在地方上的一個縮影，在內(nèi)陸地區(qū)也具有一定的代表性。學(xué)堂教育經(jīng)費的籌措在執(zhí)行過程中遇到種種困境，使學(xué)堂的興辦呈現(xiàn)出發(fā)展與困頓二元并存的局面，制約了清末安徽教育變革的正效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：清末；學(xué)堂；經(jīng)費；籌措DOI：10.13757/j.cnki.cn34-1045/c.2015.02.020

晚清政府財政困敝，國庫支絀，興辦學(xué)堂耗資巨大，因此廣籌學(xué)款成為各地興學(xué)的突出問題。新式學(xué)堂教育在安徽的興辦、發(fā)展，不僅是清末教育變革在地方上的一個縮影，在內(nèi)陸地區(qū)也具有一定的代表性。在眾多新式學(xué)堂中，普通中學(xué)堂、高等小學(xué)堂、兩等小學(xué)堂、初等小學(xué)堂的興辦與民眾關(guān)系更為緊密，觸及面更廣，因此本文擬從安徽省籌措上述學(xué)堂經(jīng)費的途徑、方式、方法等方面探討其與學(xué)堂創(chuàng)辦、發(fā)展之間的關(guān)系。

一

1901年9月14日，清政府諭令各省創(chuàng)建各級學(xué)堂，“著各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂，各州縣均改設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂?！盵1]4719這樣，興辦學(xué)堂作為清政府的既定國策得以確立，并將其推行到全國。

科舉取士制度是從縣試到各省鄉(xiāng)試，從各省鄉(xiāng)試再到京師會試的以行政梯次分級實行的考試制度。這一制度在新舊教育轉(zhuǎn)換過程中自然延伸為以府、直隸州為重點興辦中學(xué)堂，以州縣為重點興辦各類小學(xué)堂的格局。1903年，袁世凱、張之洞再次明確表達(dá)了這一思想：“大抵高等教育之責(zé)，國家任之，普通教育之責(zé)，士民任之?！盵2]571在國家財政薄弱的背景下，按行政梯次分級籌措教育經(jīng)費逐漸成為國家采取的一種策略，從初等教育到高等教育的辦學(xué)經(jīng)費相應(yīng)地分別由地方到國家分級承擔(dān)。

當(dāng)時學(xué)堂按類別可分為官立、公立和私立三種，開辦經(jīng)費對應(yīng)為官方籌資、公款及私人籌資三種方式。官立學(xué)堂因有政府或官員提倡，經(jīng)費較充裕；公立學(xué)堂多由地方公款或某項利源補助，經(jīng)費雖不穩(wěn)定，但相對可靠；私立學(xué)堂經(jīng)費最無保障，或依賴學(xué)費，或依靠攤派、收取捐稅，或僅依靠辦理者捐助等。由于科舉制度尚未廢除，在學(xué)堂籌辦初期，民間多持觀望、猶豫態(tài)度。這一時期“各省學(xué)堂仍未能多設(shè)者，經(jīng)費難籌累之也。公款有限，全賴民間籌捐，然經(jīng)費所以不能捐集者，由科舉未停?！比艨婆e停罷，“天下士子心專注學(xué)堂，籌辦經(jīng)費必立見踴躍”[3]7-9。伴隨1905年科舉制的廢除，除進(jìn)入學(xué)堂外無更好的進(jìn)身途徑，此時接受普通中、小學(xué)教育的訴求遠(yuǎn)高于高等教育。安徽省出現(xiàn)了政府督促、官員引導(dǎo)、士紳興學(xué)的熱潮，學(xué)堂類別發(fā)生了較大變化，民間興學(xué)熱情被進(jìn)一步激發(fā)出來。這一時期各類小學(xué)堂呈現(xiàn)出“以公立者居多，官立次之”的局面[4]506，學(xué)堂興辦數(shù)量和學(xué)生數(shù)量也為之一變。1907年安徽中學(xué)、小學(xué)堂數(shù)量為276所，學(xué)生數(shù)為7 331人，而到了1909年，上述學(xué)堂數(shù)量激增為671所，學(xué)生數(shù)量則翻了兩番，達(dá)21 537人，其中尤以初等小學(xué)堂發(fā)展最快，從1907年的121所激增為421所，學(xué)生數(shù)量也由2 261人增加至10 419人，可以說安徽的新式教育得到了飛速發(fā)展[5]337。

二

隨著學(xué)堂的大量設(shè)立，如何有效籌措經(jīng)費成為政府、官員、士紳的當(dāng)務(wù)之急。特別是“省會所立師范及高等學(xué)堂應(yīng)需經(jīng)費應(yīng)由省城籌措，各府所立之中學(xué)堂及師范學(xué)堂應(yīng)由該府之所屬之各廳州籌措，各州縣所立之小學(xué)堂經(jīng)費由地方籌措”政策的出臺[6]，按行政梯次分級籌措教育經(jīng)費的政策進(jìn)一步明確，州縣一級則需承擔(dān)更多的興辦小學(xué)堂之重任。

在這一背景下，安徽省首先采取的是對原有教學(xué)資源進(jìn)行現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，對私塾、書院等場所進(jìn)行改建、改辦。1905年前安徽共創(chuàng)辦中學(xué)堂15所，小學(xué)堂49所，其中由書院改辦而來的達(dá)39所[7]。其他雖未改設(shè)的書院也多以提撥書院舊有之賓興、膏火等款項作為學(xué)堂常年經(jīng)費[8]。在教育轉(zhuǎn)換過程中，私塾等資源被廣泛利用，小學(xué)堂多設(shè)在義塾、公祠、私人祠堂，學(xué)堂經(jīng)費由各義塾舊有田租作為常年經(jīng)費[4]526-527。

經(jīng)費籌措的另一思路為化“無益”為“有益”，主要方式是利用廟產(chǎn)、賽會、演戲之款興辦學(xué)堂。其中，寺廟由于經(jīng)費充足率先進(jìn)入視野。時人認(rèn)為寺廟僧尼“不耕而食，不織而衣，游手好閑，無所事事，雅善乞憐”，甚至“為盜為賊，作奸犯科”[9]。安徽各地紛紛提出提撥寺產(chǎn)的方案，如滁州計劃將“城鄉(xiāng)各廟產(chǎn)徹底清查，酌提數(shù)成撥充學(xué)堂經(jīng)費”并擬仿照西方拍賣法將物產(chǎn)拍賣[10]。為提撥廟產(chǎn)，甚至采取激烈方式，如寧國縣縣令以該地寺產(chǎn)頗多，擬一律酌撥學(xué)堂藉充經(jīng)費，有鳳形山廟住持反抗不交，縣令立即將該僧簽差提訊，驅(qū)逐出境[11]。恰如時人所言：“以寺產(chǎn)作為學(xué)堂經(jīng)費，是最平允的事，諒無有不行的，可惜我們安徽此種的寺院，不如杭州、揚州的多，不然化無益為有益，各府是狠可以效法的?！盵12]

興學(xué)經(jīng)費難籌，不得不借助各方捐助。有被動捐款者，寧國縣監(jiān)生鄧昌云毀學(xué)后，在面臨嚴(yán)懲的情況下，“情愿捐洋四百元助學(xué)贖罪”[13]；有主動捐款者，如太和縣令熱心教育，因地方開辦學(xué)堂經(jīng)費不足，特捐廉銀千兩，地方四鄉(xiāng)蒙學(xué)所有教習(xí)薪水也由該令捐廉致送[14]。五河縣令“惟因該縣地瘠民貧，多限于財力，小學(xué)未能推廣，殊不足普及教育，經(jīng)該令會同當(dāng)?shù)丶澏辉偌h，由該令捐廉一百串文，購置圖書器具，于城內(nèi)添設(shè)菁莪小學(xué)堂一所?！盵15]在官員的帶頭下，各界紛紛為興學(xué)慷慨解囊，捐款興學(xué)相當(dāng)普遍，如安徽桐城吳芝瑛女士秉承其母遺命，將住宅、錢莊約值銀一萬兩盡數(shù)捐給學(xué)堂，開辦了鞠隱初等小學(xué)堂[16]。英山縣“紳士安濟才熱心教育，糾約同志捐款于縣，設(shè)立中學(xué)堂一所”[17]。

尤其值得提出的是商人廣泛參與學(xué)堂興辦。黟縣葉壽萱“承父命服賈休寧萬安”，“生平熱心教育，恢復(fù)族中私立南陽初等小學(xué)，歲費獨立支持。積三年，族子弟及鄰村之就學(xué)者先后計一百余人?！摈鹂h吳翥“業(yè)經(jīng)商于上海，兼充英怡和公司買辦”，因本鄉(xiāng)學(xué)堂經(jīng)費不足，“親履各地?fù)衩娣e之廣者捐二萬余金建筑廣大校舍，興辦敬業(yè)小學(xué)校”[18]。

學(xué)堂興辦后，各項費用甚多，如最基本的校舍、設(shè)備、教學(xué)用具都需要大量資金維持，收取膳金、學(xué)費成為維持學(xué)堂運轉(zhuǎn)的重要渠道。學(xué)部提出“各學(xué)堂應(yīng)令學(xué)生貼補學(xué)費，各省公款皆甚支絀，除初等小學(xué)堂及優(yōu)級、初級師范學(xué)堂均不收學(xué)費外，此外各項學(xué)堂若不令學(xué)生補貼學(xué)費，似難籌措，斷無多設(shè)之望?！盵19]91-92事實上，安徽有相當(dāng)一部分學(xué)堂常年經(jīng)費依靠學(xué)費，公立、私立學(xué)堂則盡量吸收家庭富裕和上流社會子弟入學(xué)以獲得捐助與學(xué)費，鳳陽“郡人某君等在城中組織一朝陽小學(xué)堂，已于二月初開辦，其經(jīng)費系由學(xué)生每名出學(xué)金十元?！盵20]安徽公學(xué)“學(xué)費本省不收，外籍人每月收英[鷹]洋二元，膳金無論本省、外籍每月均收制錢二千文”[21]。有的學(xué)校甚至因為收取學(xué)費引發(fā)風(fēng)潮，民立成達(dá)中學(xué)堂“每生一學(xué)期收經(jīng)費洋十二元，定章先繳半費，三月后繳全，十一日該堂管理忽向諸生收繳全費，諸生不允，彼此爭執(zhí)?！盵22]

為創(chuàng)辦更多的學(xué)堂，必須籌措更多的辦學(xué)資金，學(xué)部要求勸學(xué)員“于本管學(xué)區(qū)內(nèi)調(diào)查籌款興學(xué)等項商承總董擬訂辦法，勸令各村董事切實舉辦。此項學(xué)堂經(jīng)費，皆責(zé)成村董就地籌款，官不經(jīng)手”[23]60-61。如此學(xué)堂經(jīng)費“就地籌款”權(quán)力進(jìn)一步下移至村董一級。伴隨“地方自治”政策的進(jìn)一步推行，為獲得經(jīng)費，加捐加稅又成為興學(xué)經(jīng)費來源的大宗。學(xué)堂抽捐，幾乎無所不征[24]304。安徽各地官紳可謂為籌措經(jīng)費絞盡腦汁，東流縣擬設(shè)初等小學(xué)堂，“經(jīng)費議就所出之土產(chǎn)土棉諸類按價酌抽學(xué)捐”[25]；當(dāng)涂縣各學(xué)堂“因經(jīng)費不敷擬在所抽米捐之外再加洋四百元以充各小學(xué)堂及勸學(xué)所經(jīng)費”[26]；宣城縣則將“民田每畝酌提錢二十文分撥各學(xué)堂充作常年經(jīng)費”[27]；涇縣高等小學(xué)堂因經(jīng)費不足，將“縣境出產(chǎn)竹木行用藉資挹注”[28]。

抽捐并沒有想象中的那么順利，如寧國府中學(xué)堂經(jīng)費所抽蕪湖米厘一款“零星抽收匯齊，解繳輾轉(zhuǎn)稽延，不免有需時日”，最后將所抽米厘“改由礱坊收捐，以歸劃一而免躭延”[29]。有的則受到商戶的抵制，如徽州府新安中學(xué)堂抽納箔捐一成以充經(jīng)費，不料“現(xiàn)箔商等抗不遵繳”[30]，特別是“該箔商景昌等號異常狡猾，抗不遵繳”。不得已紳士等上陳省臺，希望“札飭街口厘卡切實代收，倘再延抗不繳，即將該貨扣留，俟繳清捐款始準(zhǔn)放行，以維學(xué)務(wù)”[31]。即便如此，“該箔商等一味諉卸，終以商情困頓無可再捐為詞”[32]。事實上抽捐引發(fā)地方的反抗時有發(fā)生，造成“人人皆有仇視學(xué)堂之心”，最終引發(fā)毀學(xué)[33]。

三

在地方政府官員、士紳、民眾共同推動下，安徽的新式教育取得了顯著的成績，若從全國而言，安徽新式教育則困窘凸顯。1909年學(xué)部曾統(tǒng)計全國普通中小學(xué)堂的學(xué)堂和學(xué)生數(shù)，安徽的學(xué)堂數(shù)僅高于吉林、黑龍江、貴州和新疆邊遠(yuǎn)四省，學(xué)堂容納學(xué)生數(shù)量則更低于貴州，排在全國倒數(shù)第三位[34]320-321。直到1935年，安徽全省仍有私塾14 388所，塾師14 422名，塾生188 935人，在農(nóng)村教育中所占比例高達(dá)73.1%，居全國之首[35]。由此而言，安徽的新式教育在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了發(fā)展與困頓二元并存的局面。

經(jīng)費投入不足，是制約安徽近代新式學(xué)堂發(fā)展的重要原因。根據(jù)《皖政輯要》所列1909年全省各類中小學(xué)堂經(jīng)費歲入與歲出兩相統(tǒng)計，多數(shù)學(xué)校入不敷出。由于經(jīng)費不足，只能將學(xué)堂建立在私塾、義塾、祠堂、書院、寺廟內(nèi)。在利用原有教育資源經(jīng)費過程中，安徽省則多將書院進(jìn)行改辦，其結(jié)果一方面造成各學(xué)堂之間經(jīng)費充裕程度迥異、貧富不均，另一方面則無法統(tǒng)一調(diào)配經(jīng)費。加之太平天國的毀壞，安徽原有書院大多廢棄，后雖少量恢復(fù)、重建，但可資利用的書院相對于其他省份而言，少之又少。

一般民眾認(rèn)為，官員、士紳、學(xué)董為了興辦學(xué)堂，從地方抽取捐稅籌措資金，加重了負(fù)擔(dān)，敗壞了風(fēng)氣，沖擊了信仰，因此興學(xué)受到地方抵制甚至演變?yōu)闅W(xué)風(fēng)潮，無疑延滯了學(xué)堂的發(fā)展。如養(yǎng)正小學(xué)堂借城內(nèi)土地祠開辦，有鄉(xiāng)民認(rèn)為學(xué)生所穿操衣系洋教徒，并認(rèn)為學(xué)堂侵占廟宇，集眾將其搗毀[36]。懷寧高河鋪鎮(zhèn)開辦高等小學(xué)堂時，以大王廟為校址，“有愚民張云軒等布散謠言，謂以神廟作學(xué)堂，于神像不利，遂邀請本處痞棍數(shù)百人蜂擁入校，將書籍桌凳全行拆毀”，“口稱此系廟宇，不宜作學(xué)堂，不惟父母官不能禁阻，即撫憲亦不能阻我不鬧等語”。參與的多為福字、德字船幫和財幫等三幫人士，究其原因不外大王廟為漕運之神，參與鬧學(xué)認(rèn)為在此處興辦學(xué)堂，沖擊了信仰[37]。至于各地廣泛推行的廟產(chǎn)興學(xué)措施，由于寺僧處在弱勢，其結(jié)果更是引發(fā)了寺僧的激烈反抗。如廬江縣“羅溪小學(xué)提撥寺產(chǎn)，寺僧情不甘服”，最終發(fā)生寺僧毀學(xué)[38]。再如合肥縣肥西勸學(xué)員孔某以“小學(xué)課堂窄狹，商假白露寺僧屋一間作為課堂一間，分撥學(xué)生二十名，教習(xí)三人暫為上課之所”，結(jié)果導(dǎo)致禎祥寺僧人法文出頭干預(yù)，率領(lǐng)僧眾“入堂滋鬧，并將書籍、桌椅等物搗毀一控”[39]，最終發(fā)展為僧眾聚眾與學(xué)董等械斗爭租，并發(fā)生槍傷學(xué)董事件[40]。

在興辦學(xué)堂過程中也存在大肆鋪張或者侵吞學(xué)款事件，資金使用多有不合理之處，人為加劇了經(jīng)費的緊張。如屯溪公立兩等小學(xué)堂堂長被控“專在學(xué)款項下苛尅侵吞，以肥腰囊”[41]，興學(xué)者如此，而急功近利者為爭奪利源，“往往借興學(xué)之名借此抵制他人籌款，迨抵制既著，又巧為把持，居心叵測，固不堪言”[42]。在此背景下，難言興學(xué)有好的成效，如人所言“不肖士紳往往藉辦學(xué)題目以自私自利，又何怪納捐者嘖有煩言乎？”[43]類似相互爭產(chǎn)、訴訟的事件也抵消了興學(xué)的成效，安徽巡撫朱家寶坦言：“調(diào)查近年開辦學(xué)堂以來，地方劣紳則爭產(chǎn)之念多而急公之念少，地方有司衙門則興學(xué)之事簡而理訟之事繁?！盵44]

學(xué)堂學(xué)費過于昂貴，也制約了民眾對學(xué)堂的支持。與私塾教育相比，塾師的束修相對便宜，而學(xué)堂“無論其為公立，為私立，入校肄業(yè)，莫不索費，購書閱報，所費滋多。彼鄉(xiāng)野貧民，仰事俯蓄，尚虞缺乏，子弟雖有求學(xué)之心，亦以無資而中止?！盵45]969尤其是科舉廢除后，“其父兄急于求學(xué)，往往召集十余同志辦一學(xué)堂，并無常年經(jīng)費之可籌，而專持學(xué)費以為支銷，故初等小學(xué)學(xué)費有納至七八元不等，高等小學(xué)學(xué)費有納至十五六元不等，中學(xué)學(xué)費且由納至三十元者，然此種學(xué)費能暫而不能久，以故多收學(xué)費之學(xué)堂，半途退學(xué)者多，而可以卒業(yè)之學(xué)生寥寥無幾?！盵46]47學(xué)堂的興辦，未能有效吸引民眾廣泛參與，反而造成了教育失衡；學(xué)堂未能普及，勢必造成私塾盛行，與教育改革的初衷嚴(yán)重背離。

此外，未對民眾充分引導(dǎo)、啟蒙，動員失當(dāng)，是制約清末安徽教育發(fā)展的另一重要因素。有識者認(rèn)為，“然不勸學(xué)而勸捐，并不勸捐而派捐，受派者未知學(xué)堂為何物，但以官廳與地方紳董之恫赫，而捐其甚吝惜者，以與其貌不相涉者，人民蜷伏于專制積威之下，即未必起而反抗，然不仇官而仇紳，不仇紳而仇學(xué)堂，則勢所必然矣?！盵47]安徽作為一個農(nóng)耕經(jīng)濟發(fā)達(dá)、傳統(tǒng)文化積淀豐富的內(nèi)陸省份，要使它產(chǎn)生近代化的趨向或根本性的變化，無疑需要更多的外部因素的推動，而這不僅需要國家積極倡導(dǎo)、官員引導(dǎo)，更需要對基層啟蒙，喚起民眾的自覺，否則只能起到事倍功半的效果。

總之，在教育新舊轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，清末安徽教育經(jīng)費的籌措更多受到時局、地方等各種條件限制；興辦學(xué)堂過程中倉促應(yīng)對，未合理有效配置教育經(jīng)費；在經(jīng)費籌措上形式單一，甚至采取過激手段，對出現(xiàn)的問題未能及時疏導(dǎo)，無疑制約了清末安徽教育變革的正效應(yīng)，這也是晚清大變局在地方上的一個縮影。

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[32]歙縣內(nèi)閣中書程錦龢庶吉士許承堯等呈批[M]//官箴書集成：第十冊.合肥：黃山書社，1997.

[33]補記潨川毀學(xué)情形[N].申報,1906-09-01.

[34]各省普通學(xué)堂學(xué)生統(tǒng)計表[Z]//陳學(xué)恂.中國近代教育史教學(xué)參考資料(下).北京：人民教育出版社，1987.

[35]張曉婧.社會轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村教育變革的困境及原因分析——以清末安徽為中心的考察[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報,2013,(1).

[36]補記懷遠(yuǎn)縣毀學(xué)情形[N].申報,1906-02-21.

[37]鬧學(xué)類志[J].教育雜志,1909(7).

[38]寺僧毀學(xué)之撫批[N].申報,1908-11-13.

[39]寺僧搗毀學(xué)堂[N].申報,1908-07-16.

[40]查究槍傷學(xué)董[N].申報,1908-09-21.

[41]堂長侵吞學(xué)款被控[N].申報,1911-01-23.

[42]批飭稟請興辦學(xué)堂之取巧[N].申報,1907-06-16.

[43]歙縣蔡令世信稟批[M]//官箴書集成：第十冊.合肥：黃山書社，1997.

[44]整頓各屬學(xué)務(wù)詞訟[N].申報,1909-04-03.

[45]劉師培:論新政為病民之根[Z]//辛亥革命前十年間時論選集(二卷下).北京:三聯(lián)書店，1959.

[46]論強迫教育需有預(yù)備[J].東方雜志,1908(3).

[47]論學(xué)堂經(jīng)費宜先正名[J].教育雜志,1910(2).

責(zé)任編校：徐希軍

中圖分類號：G52

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-4730(2015)02-0093-04

作者簡介：吳林羽，男，安徽寧國人，皖南醫(yī)學(xué)院思政部講師。

基金項目：安徽省教育廳2014年度高校省級人文社科研究重點項目“清末安徽的新式教育與社會轉(zhuǎn)型研究”(SK2014A419)。