完善農(nóng)村會計代理制統(tǒng)一集體經(jīng)濟組織財務管理模式

陳正慧+滕顯義

摘要：農(nóng)村會計代理制是在堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，村（社）所有會計業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心代理，使分散管理、各自核算的村級財務管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財務管理模式。

關(guān)鍵詞：敦化市；農(nóng)村會計代理制；體系建設

中圖分類號：F302.6

文獻標識碼：A

DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2015.16.026

1敦化市實行農(nóng)村會計代理制的主要做法

1.1推行野村財鄉(xiāng)管冶袁為全面實行農(nóng)村會計代理制奠定了堅實的基礎

從1987年開始，敦化市首先在林勝鄉(xiāng)（現(xiàn)并入官地鎮(zhèn)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站設置農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，農(nóng)經(jīng)站站長任農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心主任。農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心設置代理記賬會計若干人，負責村（社）財務的核算；村社設出納員兼文書一人，實行報賬審批制。1998年敦化市全面實行了村社財務“村財鄉(xiāng)管”。

1.2實行農(nóng)村會計電算化袁為農(nóng)村會計代理制奠定物質(zhì)基礎

敦化市于1995年6月開始，首先在沙河沿鎮(zhèn)試點。1998年全市農(nóng)村村社財務會計電算化基本完成。

2農(nóng)村會計代理制實施中存在的主要問題

2.1配套法規(guī)不完善袁配套制度不健全

敦化市農(nóng)村財務管理實行的是會計代理制。但直到1998年在敦化市才全部實行，它始終是以“村財鄉(xiāng)管”的提法出現(xiàn)。我們能夠看到的（敦化市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務管理辦法）（敦政發(fā)【1991】38號）文件也是這種說法。農(nóng)村會計代理制缺少規(guī)定性法律文件的出臺，代理會計人員在行駛職權(quán)時缺少政策支持和法律支持。另外，農(nóng)村會計代理制與《會計法》也有不相符的地方?！稌嫹ā芬?guī)定，國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。但敦化市農(nóng)村會計代理制并非由該市的財政部門負責，而是由隸屬于市農(nóng)業(yè)局的敦化市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站負責。從農(nóng)村會計代理人員看，他們與財政部門的聯(lián)系僅限于《會計證》的辦理和《會計證》的年檢，而代理人員的聘用、管理、考核、業(yè)務培訓、繼續(xù)教育等都由農(nóng)經(jīng)部門負責。另外，農(nóng)村會計代理人員的選拔任（聘）用制度、重大事項報告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務考核制度、獎懲制度等也沒有具體化。

2.2代理會計的薪酬偏低袁很難發(fā)揮他們的主觀能動性

從敦化市農(nóng)村會計代理人員來看，80%是在編的事業(yè)單位工作人員，20%是公益崗位工作人員，工資極低，是普通財政列支工作人員的40%。代理會計承擔的核算單位非常多，例如賢儒鎮(zhèn)11村的會計核算工作由一名代理會計負責，工作量遠遠超過其他行業(yè)的會計人員。會計工作需要一定的知識積累，農(nóng)村代理會計還需要掌握農(nóng)經(jīng)行業(yè)的政策法規(guī)。另外，他們還要參與村社財務公開、帳前審計以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作等，政策性強、工作量大、任務重，但是工資都偏低，對代理會計的激勵性不強，影響了會計代理制的實施效果。

2.3代理會計的職稱偏低袁繼續(xù)教育滯后

農(nóng)村財務管理實行電算化后，敦化市代理會計的業(yè)務素質(zhì)不斷提高，基本都受過較好的專業(yè)培訓教育。但代理會計參加的都是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類職稱的評聘，技術(shù)職稱偏低。代理會計如果參加會計類職稱的評聘，由于行業(yè)所限，也沒有任何優(yōu)勢可言。事業(yè)單位工作人員的工資與職稱掛鉤，所以加強代理會計人員的繼續(xù)教育，提高代理會計的職稱等級，就具有重要的現(xiàn)實意義。

3完善措施

3.1建立健全與農(nóng)村會計代理制配套的相關(guān)法律制度

由于農(nóng)村會計代理制實際運作的農(nóng)經(jīng)部門與《會計法》規(guī)定的會計主管部門不統(tǒng)一，導致與農(nóng)村會計代理制配套的相關(guān)法律法規(guī)很難出臺。但農(nóng)村會計代理制已經(jīng)普遍實行，迫切需要政府相關(guān)部門制定出管理《辦法》或者人大部門出臺管理《條例》，明確規(guī)范代理會計的職責權(quán)限以及明確違法行為應承擔的法律后果，確保農(nóng)村會計代理人員在實際工作中有法可依。

3.2切實解決好農(nóng)村代理會計的薪酬問題

農(nóng)村代理會計的薪酬要與其負責的核算單位數(shù)量掛鉤，要以村社干部的工資和其他行業(yè)會計的工資為參照物，只有切實解決好關(guān)系到切身利益的工資報酬問題，才能讓他們沒有后顧之憂，全身心投入到代理會計工作中，才能保持農(nóng)村代理會計隊伍的穩(wěn)定。

3.3加強對農(nóng)村代理會計的繼續(xù)教育管理及培訓工作

農(nóng)村代理會計工作專業(yè)性、政策性強，服務領域廣，知識更新快，這就需要加強會計人員上崗后的再教育工作。通過加強學習，提高他們的業(yè)務技能，適應不斷發(fā)展的農(nóng)村財務工作的需要。同時還必須對代理會計人員進行法律法規(guī)和相關(guān)政策的培訓，幫助他們?nèi)嬲莆拯h在農(nóng)村的方針政策、法規(guī)法紀，以準確地把握好工作尺度，正確處理好工作中遇到的各種問題。

在農(nóng)村推行會計代理服務，更需要各級主管部門不斷完善其配套設施，重視各項制度建設，明確有關(guān)部門在會計人員代理工作中的責任，研究、解決工作中遇到的問題。這樣才能使農(nóng)村會計代理服務推廣下去，真正起到監(jiān)督村社組織經(jīng)濟活動的作用，確保農(nóng)村會計管理逐步步入科學化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

參考文獻

[1]陳正慧.實行村財鄉(xiāng)管發(fā)展集體經(jīng)濟[J].吉林農(nóng)業(yè)， 1997，（11）：5.

[2]陳正慧.沙河沿鎮(zhèn)實現(xiàn)村社財務微機管理[J].吉林農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1995，（06）.

作者簡介：陳正慧，本科學歷，吉林福敦木業(yè)有限公司，高級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理。endprint