高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

唐俊忠，吳群琪，賀竹磬

(1. 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京　100088； 2. 長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安　710064；

3. 招商局華建公路投資有限公司，北京　100020)

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高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

唐俊忠1，吳群琪2，賀竹磬3

(1. 交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京100088； 2. 長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西西安710064；

3. 招商局華建公路投資有限公司，北京100020)

摘要：為探討高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的可行性與合理性，采用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，基于價(jià)值流理論，構(gòu)建高速公路通行費(fèi)調(diào)整的計(jì)量模型，對(duì)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的合理空間進(jìn)行衡量。分析認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性與還貸性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的小幅下調(diào)具有可行性，但是需要伴隨收費(fèi)期限的較大幅度延長(zhǎng)；僅就高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)空間而言，還貸性高速公路比經(jīng)營(yíng)性高速公路要大，主要原因在于二者的投入資金對(duì)收益的要求不同。

關(guān)鍵詞：高速公路；通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)值流理論；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

2014年交通運(yùn)輸部首次公布全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)，進(jìn)入公眾視野的是一份虧損661億元的收費(fèi)賬單，其中高速公路通行費(fèi)收入中用于還本付息的支出占86%以上，交通運(yùn)輸部試圖通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)博得更多的政策與公眾支持，媒體似乎并不買(mǎi)單，這從各大媒體來(lái)勢(shì)洶洶地“討伐”高速公路收費(fèi)問(wèn)題可以得到驗(yàn)證。同樣在2014年，高速公路收費(fèi)到期后繼續(xù)收費(fèi)的問(wèn)題也賺足公眾眼球。根據(jù)權(quán)威媒體的梳理統(tǒng)計(jì)，山東、河北、江西、江蘇、新疆、廣東等地超過(guò)35條高速公路收費(fèi)到期后并未如原先公眾期望的那樣停止收費(fèi)，而是通過(guò)改擴(kuò)建或者制定相關(guān)政策來(lái)延長(zhǎng)收費(fèi)期限，如京石高速公路免費(fèi)40天以后通過(guò)改擴(kuò)建重新獲取22年收費(fèi)權(quán)、山東省政府印發(fā)了《關(guān)于同意延長(zhǎng)菏澤至東明等15段高速公路收費(fèi)期限的批復(fù)》，使公眾對(duì)高速公路收費(fèi)政策的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重質(zhì)疑[1-3]。這將高速公路收費(fèi)問(wèn)題再次推向風(fēng)口浪尖，取消收費(fèi)或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其在國(guó)家高度重視服務(wù)均等化的背景下，社會(huì)媒體與公眾對(duì)降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的呼聲逐漸增強(qiáng)，交通運(yùn)輸主管部門(mén)并未對(duì)此有太多正面回應(yīng)，本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，對(duì)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的可行性與合理性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，試圖為高速公路收費(fèi)政策的調(diào)整奠定理論基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)理論

高速公路收費(fèi)涉及到多個(gè)相關(guān)利益主體，分布于高速公路產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置，他們相互之間并非獨(dú)立，通過(guò)價(jià)值聯(lián)系實(shí)現(xiàn)彼此交流與溝通。根據(jù)價(jià)值流理論，高速公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程涉及到的問(wèn)題只有放在整個(gè)價(jià)值鏈中才能夠進(jìn)行闡釋，并提出相應(yīng)的對(duì)策[4-5]。相似的道理也體現(xiàn)在高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整過(guò)程之中?；趯?duì)高速公路產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，得出其通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整涉及到高速公路運(yùn)營(yíng)主體、使用者主體、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體3個(gè)利益主體，三者之間相互作用、相互影響、相互制約，只有研究清楚各自與通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，才能為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整奠定理論基礎(chǔ)。

價(jià)值流理論的內(nèi)核在于價(jià)值流轉(zhuǎn)、價(jià)值增值、價(jià)值分配，具體化到高速公路收費(fèi)的價(jià)值鏈中，實(shí)現(xiàn)高速公路價(jià)值流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是高速公路相關(guān)利益主體都能滿足其基本利益需求，即相關(guān)利益主體均能得到基本利益保障[6-8]。如果該條件無(wú)法滿足，整個(gè)價(jià)值鏈就會(huì)斷裂，最終導(dǎo)致所有利益主體受損，因此基本利益保障是高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的基礎(chǔ)條件。在高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整滿足基礎(chǔ)條件的前提下，要考慮高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果，如果高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整僅能實(shí)現(xiàn)價(jià)值在不同利益主體間轉(zhuǎn)移，那么該調(diào)整將存在很大的逆向阻力，因?yàn)槔媸軗p者會(huì)通過(guò)設(shè)置可置信威脅來(lái)阻礙這種調(diào)整的發(fā)生[9-10]。比如高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下降過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)尋租或限制通行等阻礙調(diào)整的實(shí)際發(fā)生。如果高速公路通行費(fèi)調(diào)整是在保證各方利益主體基本利益需求的前提下，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈的整體價(jià)值增值，并且輔以合理的利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制，則高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整具有可行性。利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制成為高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的重要約束條件之一，合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)利益在不同主體之間的合理分配，達(dá)到整體價(jià)值的均衡。綜上可知，只有以價(jià)值流理論為基礎(chǔ)，結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)各相關(guān)利益主體間的價(jià)值聯(lián)系，才能構(gòu)建出高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整機(jī)制。

二、高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的計(jì)量模型

高速公路收費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈涉及到運(yùn)營(yíng)主體、使用者主體、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體3個(gè)方面。高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，運(yùn)營(yíng)主體的收益會(huì)有所改變，同時(shí)使用主體與國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體的通行負(fù)擔(dān)也會(huì)發(fā)生調(diào)整，如何通過(guò)設(shè)計(jì)模型衡量高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后的結(jié)果，成為當(dāng)前需要解決的重要問(wèn)題。從運(yùn)營(yíng)主體角度切入，可知其收益水平主要受收入水平與成本水平共同影響，收入水平取決于高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與交通量規(guī)模，成本水平在特定條件下相對(duì)固定，雖然受到交通量調(diào)整的影響，但是幅度相對(duì)較小[11-12]。因此本文將研究的重點(diǎn)集中在高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與交通量變化的作用關(guān)系上。

(一)模型的影響因素分析

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)供需基本理論可知，高速公路的交通量水平會(huì)隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整發(fā)生改變。如隨著高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，交通量會(huì)增加，但是受高速公路適應(yīng)交通量水平(一般采用年平均日交通量指標(biāo)衡量)與服務(wù)等級(jí)的限制，交通量增長(zhǎng)必然會(huì)有極限點(diǎn)[13]。當(dāng)達(dá)到極限點(diǎn)以后，高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的效果將因供給條件不足而無(wú)法實(shí)現(xiàn)交通量的調(diào)節(jié)作用。不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高速公路適應(yīng)交通量水平的測(cè)算模型如下：

IAADT=CD×N/(K×D)

(1)

其中，IAADT為高速公路適應(yīng)交通量水平(年平均日交通量水平)；CD為每車(chē)道設(shè)計(jì)通行能力；N為單向車(chē)道數(shù)；D為方向分布系數(shù)(根據(jù)公路所在位置和功能確定)；K為設(shè)計(jì)小時(shí)交通量系數(shù)，根據(jù)線路所占位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、氣候特點(diǎn)確定。

依據(jù)式(1)，通過(guò)標(biāo)定相應(yīng)的參數(shù)水平，對(duì)不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高速公路能適應(yīng)的交通量水平進(jìn)行測(cè)算，具體結(jié)果見(jiàn)表1所示。

表1高速公路能適應(yīng)的交通量水平

在高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不發(fā)生調(diào)整的條件下，交通量水平主要受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)測(cè)算可得，高速公路自開(kāi)通到交通量達(dá)到適應(yīng)水平(二級(jí)服務(wù)水平下)需要10~15年時(shí)間，達(dá)到四級(jí)服務(wù)水平下的交通量水平需要15~20年左右。以設(shè)計(jì)速度為120 km·h-1四車(chē)道高速公路為例進(jìn)行說(shuō)明，年平均日交通量水平達(dá)到55 000 pcu·d-1所需時(shí)間約為13年，當(dāng)年平均日交通量水平達(dá)到四級(jí)服務(wù)水平時(shí)為75 000 pcu·d-1所需時(shí)間約為18年[14]。在交通量增長(zhǎng)的整個(gè)過(guò)程中，年均增長(zhǎng)率并非呈現(xiàn)直線趨勢(shì)，而表現(xiàn)為正態(tài)分布曲線形態(tài)。京津塘高速公路開(kāi)通13年以來(lái)的交通量變化數(shù)據(jù)能夠?qū)Υ诉M(jìn)行說(shuō)明(圖1)。

圖1　2000~2013年京津塘高速公路適應(yīng)交通量水平變化趨勢(shì)

通過(guò)對(duì)5 000多公里四車(chē)道高速公路交通量變化的加權(quán)平均測(cè)算得到年平均增長(zhǎng)率，具體見(jiàn)圖2所示。隨著開(kāi)通時(shí)間的延伸，年平均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)出先升高后降低的趨勢(shì)：通車(chē)的前6年，年平均增長(zhǎng)率在10%以內(nèi)；第7~15年，年平均增長(zhǎng)率基本在10%~20%之間徘徊，不過(guò)也呈現(xiàn)出先升高再降低的趨勢(shì)；自第16年以后，年平均增長(zhǎng)率又回落到10%以內(nèi)。結(jié)合對(duì)應(yīng)的年平均日交通量變化趨勢(shì)可以看出，高速公路開(kāi)通10~15年基本達(dá)到最大年平均增長(zhǎng)率，在對(duì)應(yīng)時(shí)間段內(nèi)，高速公路年平均日交通量水平也基本達(dá)到高速公路的適應(yīng)交通量水平。通過(guò)分析部分擁堵路段交通量變化數(shù)據(jù)，得出交通量水平達(dá)到適應(yīng)交通量水平以后，其增長(zhǎng)幅度會(huì)出現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)，同時(shí)由于通道內(nèi)部其他交通方式或其他高速公路的修建也會(huì)導(dǎo)致交通量不可能快速增長(zhǎng)到四級(jí)服務(wù)水平下的交通量水平，因此在假設(shè)通道內(nèi)部其他交通方式不發(fā)生變化，且使用成本高于高速公路條件下，需要15~20年達(dá)到該水平。

圖2　四車(chē)道高速公路年平均增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)

(二)構(gòu)建模型

高速公路相關(guān)利益主體在高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整前后都可以保證其基本利益需求，這是基礎(chǔ)與前提條件。本文重點(diǎn)討論高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)問(wèn)題。正常情況下，高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)后，在不造成交通擁堵的前提下會(huì)減少高速公路使用者的通行費(fèi)成本，同時(shí)降低其通行負(fù)擔(dān)水平，在保證高速公路控制功能不受影響的條件下會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體效益增加，因此高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)就意味著只要滿足運(yùn)營(yíng)主體的基本收益就可以實(shí)現(xiàn)。

由于高速公路運(yùn)營(yíng)將橫跨一定的時(shí)間段，因此要結(jié)合高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)時(shí)間段內(nèi)產(chǎn)生的收入與成本的影響，同時(shí)考慮高速公路投資以及債務(wù)情況，參考資金的時(shí)間價(jià)值，求出高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后的盈虧平衡問(wèn)題[15-16]。在能夠償還完債務(wù)總額、累計(jì)投資額，并可以達(dá)到基本投資回報(bào)需求條件下，求出收入之和與成本之和的現(xiàn)值并進(jìn)行對(duì)比，以尋求盈虧平衡點(diǎn)。結(jié)合這種分析思路，構(gòu)建出對(duì)應(yīng)的計(jì)量模型，如式(2)、式(3)所示：

(2)

(3)

式中：Sn為第n年高速公路收費(fèi)額；Cn為第n年高速公路收費(fèi)及相關(guān)成本；i為資金的時(shí)間價(jià)值系數(shù)；B為高速公路累計(jì)投資額；n為收費(fèi)對(duì)應(yīng)的年份；N為實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的年份；Sl為高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取值6,5,4,3,2,1,0；Qn為第n年高速公路標(biāo)準(zhǔn)交通量水平；Q2010為2010年高速公路標(biāo)準(zhǔn)交通量水平；t為高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格彈性；z為標(biāo)準(zhǔn)交通量的自然增長(zhǎng)率系數(shù)；d為自然交通量的增長(zhǎng)時(shí)間；Qmax為高速公路容納的最大標(biāo)準(zhǔn)交通量水平；N1為高速公路債務(wù)余額為零的年份；C1n為第n年高速公路還貸額；C2n為第n年高速公路養(yǎng)護(hù)支出；C3n為第n年高速公路運(yùn)營(yíng)管理支出；C4n為第n年高速公路稅費(fèi)支出；C5n為第n年高速公路折舊或攤銷；C6n為第n年高速公路其他支出；k為貸款利息；A為2010年債務(wù)余額。

(三)模型的參數(shù)標(biāo)定

高速公路通行費(fèi)水平調(diào)整的盈虧平衡模型，在構(gòu)建中涉及到諸多假設(shè)條件與參數(shù)。只有對(duì)這些假設(shè)條件進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)對(duì)參數(shù)進(jìn)行標(biāo)定，才能開(kāi)展后續(xù)實(shí)證測(cè)算。由于獲取的數(shù)據(jù)材料主要是以省為單位的區(qū)域性數(shù)據(jù)，而非具體線路自通車(chē)起的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此對(duì)此類數(shù)據(jù)的分析與研究也有一定的特殊性。構(gòu)建模型涉及到的主要假設(shè)條件有以下幾個(gè)方面。假設(shè)條件1：獲取的數(shù)據(jù)為2010年高速公路收費(fèi)及各項(xiàng)成本數(shù)據(jù)，因此假設(shè)2010年為測(cè)算的基準(zhǔn)年份；假設(shè)條件2：根據(jù)測(cè)算得出截至2010年底高速公路整體平均通車(chē)時(shí)間為7年，前述研究得出交通量平均增長(zhǎng)13年，因此高速公路交通量仍有6年增長(zhǎng)期，即增長(zhǎng)到2016年，隨后年份交通量保持穩(wěn)定；假設(shè)條件3：高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)的價(jià)格彈性存在，使得交通量增長(zhǎng)表現(xiàn)為彈性增長(zhǎng)與自然增長(zhǎng)兩個(gè)部分，并且彈性效果主要體現(xiàn)在當(dāng)年；假設(shè)條件4：還貸額數(shù)據(jù)包括還本與付息兩個(gè)組成部分，其他成本因交通量改變會(huì)發(fā)生微量調(diào)整，為測(cè)算方便，假設(shè)其他各項(xiàng)成本在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中保持不變；假設(shè)條件5：假設(shè)高速公路現(xiàn)有平均高速公路通行費(fèi)價(jià)格水平為0.5元/車(chē)公里，如果不滿足該條件，通過(guò)測(cè)算調(diào)整為到該水平。

根據(jù)上述5個(gè)假設(shè)條件，對(duì)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整平衡模型參數(shù)的具體標(biāo)定結(jié)果見(jiàn)表2、表3與表4所示。其中，表2、表3中高速公路通行費(fèi)單位為元/車(chē)公里。

表2高速公路通行費(fèi)不同價(jià)格變化空間下的彈性系數(shù)

表3不同高速公路通行費(fèi)價(jià)格水平下的收費(fèi)額調(diào)整系數(shù)

收費(fèi)額調(diào)整系數(shù)作為模型中的重要參數(shù)之一，對(duì)其確定主要基于對(duì)現(xiàn)有交通量的一個(gè)調(diào)整，由于僅有高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化，因此對(duì)應(yīng)的調(diào)整系數(shù)主要受調(diào)整前后的高速公路通行費(fèi)水平影響，具體測(cè)算模型如式(4)所示：

r=Pt/P0

(4)

式中，r為收費(fèi)額調(diào)整系數(shù)；Pt為調(diào)整后的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平；P0為基準(zhǔn)年的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平(即調(diào)整前的高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平)。

表4不同調(diào)整項(xiàng)目下的調(diào)整系數(shù)

注：交通量自然增長(zhǎng)系數(shù)根據(jù)交通量變?cè)鲩L(zhǎng)變化規(guī)律得出，其他成本變化系數(shù)根據(jù)假設(shè)條件4得出，資金時(shí)間價(jià)值系數(shù)與貸款利息調(diào)整系數(shù)主要根據(jù)銀行長(zhǎng)期存款與貸款利息得出。

三、高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的實(shí)際測(cè)算

高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后是否可以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡，何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)盈虧平衡，這是本文需要回答的基本問(wèn)題。由于中國(guó)收費(fèi)高速公路具有收費(fèi)經(jīng)營(yíng)與收費(fèi)還貸兩種類型，且通車(chē)時(shí)間與區(qū)域分布均存在較大差別，因此依據(jù)前文構(gòu)建的模型與標(biāo)定的參數(shù)[17]，分別對(duì)經(jīng)營(yíng)性高速公路與還貸性高速公路的具體情況進(jìn)行測(cè)算，以求得出更具有說(shuō)服力的結(jié)論。根據(jù)2011年全國(guó)收費(fèi)公路專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)整理得出中國(guó)不同省份高速公路截至2010年底的累計(jì)投資額與債務(wù)余額數(shù)據(jù)，以及2010年的相關(guān)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，其分別代表23個(gè)省份的32 407km經(jīng)營(yíng)性高速公路與35 774km還貸性高速公路的相關(guān)情況[18-19]。將這些數(shù)據(jù)代入到高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的衡量模型，并分別以不同的降價(jià)幅度進(jìn)行測(cè)算。

(一)經(jīng)營(yíng)性高速公路的測(cè)算結(jié)果

截至2010年底，中國(guó)經(jīng)營(yíng)性高速公路累計(jì)投資額為1.43萬(wàn)億元，債務(wù)余額為8 403億元，對(duì)應(yīng)的投資收益要求為572億元。經(jīng)營(yíng)性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表5所示。當(dāng)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從0.5元/車(chē)公里降為0.4元/車(chē)公里時(shí)，通過(guò)正常運(yùn)營(yíng)，到2026年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)23年)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)投資的盈虧平衡；到2027年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)24年)可實(shí)現(xiàn)債務(wù)余額為零；到2042年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)39年)可保證投資收益的基本要求。由此可以得出，如果高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低為0.4元/車(chē)公里，那么平均運(yùn)營(yíng)年限為39年比較合理。當(dāng)經(jīng)營(yíng)性高速公路的高速公路通行費(fèi)價(jià)格水平從0.5元/車(chē)公里降為0.3元/車(chē)公里時(shí)，到2043年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)40年)可實(shí)現(xiàn)債務(wù)余額為零；到2065年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)62年)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)投資的盈虧平衡，但是由于利潤(rùn)的復(fù)利現(xiàn)值增長(zhǎng)幅度較低，直到2103年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)100年)都無(wú)法保證投資收益的基本要求。當(dāng)經(jīng)營(yíng)性高速公路的高速公路通行費(fèi)價(jià)格水平從0.5元/車(chē)公里降為0.2元/車(chē)公里或0.1元/車(chē)公里時(shí)，直到2103年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)100年)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)高速公路投資的盈虧平衡，且利潤(rùn)的復(fù)利現(xiàn)值之和改進(jìn)的幅度很小，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，變相增長(zhǎng)的債務(wù)越多。綜上可知，經(jīng)營(yíng)性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的小幅下調(diào)具有可行性，但是必須伴隨著調(diào)整高速公路收費(fèi)期限的較大幅度延長(zhǎng)才可以保證相關(guān)利益主體的價(jià)值均衡。

(二)還貸性高速公路的測(cè)算結(jié)果

截至2010年底，還貸性高速公路累計(jì)投資額為1.29萬(wàn)億元，債務(wù)余額為8 864億元，對(duì)應(yīng)的投資收益的基本要求為517億元。還貸性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表6所示，當(dāng)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平從0.5元/車(chē)公里降為0.4元/車(chē)公里時(shí)，通過(guò)正常運(yùn)營(yíng)，到2019年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)16年)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)投資的盈虧平衡；到2028年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)25年)可實(shí)現(xiàn)債務(wù)余額為零；到2029年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)26年)可保證投資的基本收益要求。由此可得，如果高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低為0.4元/車(chē)公里，那么平均運(yùn)營(yíng)年限為26年比較合理。當(dāng)還貸性高速公路的通行費(fèi)價(jià)格水平從0.5元/車(chē)·km降為0.3元/車(chē)公里時(shí)，到2053年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)50年)可實(shí)現(xiàn)債務(wù)余額為零；到2055年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)52年)時(shí)可以實(shí)現(xiàn)投資的盈虧平衡；到2060年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)57年)可保證投資的基本利益要求。當(dāng)還貸性高速公路的通行費(fèi)價(jià)格水平從0.5元/車(chē)公里降為0.2元/車(chē)公里或0.1元/車(chē)公里時(shí)，直到2103年(開(kāi)通運(yùn)營(yíng)100年)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)高速公路投資的盈虧平衡，且利潤(rùn)的復(fù)利現(xiàn)值之和改進(jìn)的幅度很小，債務(wù)余額不斷增加，具有出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)的趨勢(shì)。

表5經(jīng)營(yíng)性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案結(jié)果對(duì)比表

表6還貸性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案結(jié)果對(duì)比表

四、結(jié)語(yǔ)

從高速公路運(yùn)營(yíng)主體、使用者主體、國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體等相關(guān)利益主體切入，依據(jù)價(jià)值流理論，通過(guò)構(gòu)建計(jì)量模型，對(duì)高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整進(jìn)行實(shí)證經(jīng)濟(jì)分析，得出經(jīng)營(yíng)性與還貸性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的小幅下調(diào)具有可行性，但是需要伴隨收費(fèi)期限的較大幅度延長(zhǎng)，如經(jīng)營(yíng)性與還貸性高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)0.5降低到0.4元/車(chē)公里的轉(zhuǎn)變，在沒(méi)有額外財(cái)政資金支持的條件下，合理的收費(fèi)期限分別為39年與26年，如果高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較大幅度下調(diào)可能會(huì)引發(fā)債務(wù)危機(jī)。僅就高速公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)空間而言，還貸性高速公路較經(jīng)營(yíng)性高速公路的空間要大，主要原因在于資金的使用收益要求不同。

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Economicanalysisonthecutoffreewaytollstandard

TANGJun-zhong1, WU Qun-qi2, HE Zhu-qing3

(1.ResearchInstituteofHighway,MinistryofTransport,Beijing100088,China;

2.SchoolofEconomicandManagement,Chang’anUniversity,Xi’an710064,Shaanxi,China;

3.CompanyofChinaMerchantsHuajianHighwayInvestment,Beijing100020,China)

Abstract:To explore the feasibility and the rationality for the cut of the highway toll standard, this article establishes an econometric model for the adjustment in highway tolls, and also appraise the pos-sible space for such an adjustment by adopting the method of combining normative research and empirical study. The research is based on value stream theory. According to the analysis, it discovers that it is feasible for the slight cut of operational freeway toll standard and repaid freeway toll standard, but it should go together with the great prolonged of tolls period; only as far as the space for the cut of freeway toll standard, repaid freeway is bigger than operational freeway, and the main reason for this is their different demands for benefits with their capital investment.

Key words:freeway; toll standards; value stream theory; economic analysis

中圖分類號(hào)：F542

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-6248(2015)01-0046-06

作者簡(jiǎn)介：唐俊忠(1984-)，男，陜西漢中人，助理研究員，工學(xué)博士。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃 (11YJA630155)

收稿日期：2015-01-10