轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

宋洪遠(yuǎn)

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

宋洪遠(yuǎn)

宋洪遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任、二級研究員，兼職教授、博士生導(dǎo)師，在國內(nèi)10多個機(jī)構(gòu)和5所高校兼職。自1991年以來長期從事中國農(nóng)村發(fā)展研究與政策咨詢工作。自1998年以來連續(xù)參加起草中央農(nóng)村工作會議文件，是近12年中央一號文件起草組成員之一。主持承擔(dān)國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金和國家軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)項(xiàng)目和亞洲開發(fā)銀行技術(shù)援助項(xiàng)目等重要課題45項(xiàng)。1997年被授予部級有突出貢獻(xiàn)的中青年專家，2001年享受國務(wù)院頒發(fā)政府特殊津貼，1999年榮獲“科學(xué)中國人”稱號，2008年榮獲“中國改革開放30年60名農(nóng)村人物”稱號。

黨的十八大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。自2013年以來，連續(xù)3年的中央一號文件都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文主要圍繞為什么要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、采取什么樣的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等問題，進(jìn)行初步地分析和探討。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)實(shí)和歷史的重大任務(wù)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了明顯提高。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)。

第一，從我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。由于受自然條件影響較大，又要從外部導(dǎo)入現(xiàn)代要素，農(nóng)

業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素更多、過程更復(fù)雜，是現(xiàn)代化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，在一定程度上也是“慢變量”。環(huán)顧當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家大多都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國家，而那些農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的國家，又沒有一個算得上是現(xiàn)代化的國家。從當(dāng)前我國的情況看，工業(yè)化已進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快融合，比較而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的突出“短板”。黨的十八大報(bào)告提出了“四化同步”的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個短板越早補(bǔ)齊越好，不然就會拖整個現(xiàn)代化的后腿。

第二，從促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，是我們必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重大任務(wù)。要促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，首先要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，只要農(nóng)業(yè)和就業(yè)能穩(wěn)住，經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間內(nèi)低一點(diǎn)，也不會出現(xiàn)大的問題?？梢姡m應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第三，從促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)長期持續(xù)發(fā)展看，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正處在“上升通道”，“地板”逐步抬高；國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)超過進(jìn)口價格，繼續(xù)提價又遭遇“天花板”。如何在成本和價格的“雙重?cái)D壓”下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對的一個重大考驗(yàn)。我國農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，人均耕地和淡水資源分別只有世界平均水平的1/3和1/4；生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重受損、承載能力越來越接近極限，資源開發(fā)利用強(qiáng)度過大、弦繃得越來越緊。如何在資源與環(huán)境的“雙重約束”下，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食品質(zhì)量安全，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須破解的一個重大課題。要解決好這些矛盾和問題，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為迫切。

第一，應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快推進(jìn)，但各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾也在積累和聚集。一是農(nóng)業(yè)資源偏緊和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出。一方面，人多地少水缺的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束進(jìn)一步增強(qiáng)；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益凸顯。特別是在溫飽問題解決之后，社會公眾對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求進(jìn)一步提高，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。二是農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化的問題突出，“誰來種地”“如何種地”已成為迫切需要解決的一個重大課題。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出。區(qū)域布局與資源稟賦條件不相匹配，北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存；糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不盡合理，一些農(nóng)產(chǎn)品庫存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存；種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不夠緊密，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞便未能有效利用并存。四是農(nóng)業(yè)比較效益低與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出。一方面，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價格低位運(yùn)行，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低；另一方面，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，普遍低于國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加。上述矛盾和問題都可能不是短期內(nèi)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，都帶有明顯的階段性特征。要解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

第二，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近些年來，我國農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的好勢頭，但是數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長期等方面的矛盾也日益突顯。總體上來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。一是雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但農(nóng)田水利渠系配套“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”不到位、農(nóng)業(yè)投入品利用率不高的問題還沒有從根本上解決；二是雖然新型經(jīng)營主

體發(fā)展較快，但小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù)，限制了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；三是雖然農(nóng)產(chǎn)品市場體系初步形成，但很多地方的農(nóng)民依然是按習(xí)慣、憑感覺、模仿式地種養(yǎng)，難以走出“多了多、少了少”的循環(huán)怪圈；四是雖然我國是種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)大國，但農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)，農(nóng)業(yè)市場競爭力不強(qiáng)。因此，只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，才能使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。

第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，還面臨著難得的機(jī)遇和有利條件。一是當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了保障。我國農(nóng)業(yè)連年豐收之后，主要農(nóng)產(chǎn)品庫存充裕，有的產(chǎn)品已達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，使農(nóng)產(chǎn)品出口、消費(fèi)和加工的需求增長有所減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保數(shù)量的壓力有所緩解，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要追求產(chǎn)量和數(shù)量，向注重?cái)?shù)量、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全并重的方向轉(zhuǎn)變，打開了時間窗口。二是國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，是新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、?？诩Z轉(zhuǎn)變，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。三是居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動力。我國目前已進(jìn)入食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級的階段，人們不僅要吃飽、吃好，而且要吃得安全、營養(yǎng)和健康，為優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了廣闊的市場空間，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平提供了強(qiáng)勁的動力。四是國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了條件。當(dāng)前，全球谷物市場供求形勢總體上產(chǎn)大于需，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史最高水平，為更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個資源、兩個市場提供了現(xiàn)實(shí)可能和操作空間。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路和主要措施

推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。重點(diǎn)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，由依靠資源和物質(zhì)投入為主向依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。要根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先序和區(qū)域布局，在確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。

第一，要更加注重提高糧食產(chǎn)能，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。中央農(nóng)村工作會議明確提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。無論方式怎樣轉(zhuǎn)、無論結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)，都不能把糧食生產(chǎn)能力調(diào)低了、耕地調(diào)少了，這是必須要堅(jiān)守的底線，也是確保產(chǎn)能的要求。當(dāng)前關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量、提產(chǎn)能。一方面，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量是前提。中國有十幾億人，而且人口還在增加，消費(fèi)水平還在提高，糧食問題絲毫馬虎不得。要始終繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手里。要把最基本最重要的谷物、口糧保住，在這個前提下，要統(tǒng)籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量效益并重，實(shí)現(xiàn)更均衡更全面的發(fā)展。另一方面，提升糧食產(chǎn)能是根本。只有不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全才有底氣。要堅(jiān)持“一穩(wěn)、兩?！钡幕疽螅€(wěn)定糧食播種面積特別是谷物播種面積，要保護(hù)調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧兩個積極性。從長遠(yuǎn)來看，要加快劃定和保護(hù)好永久基本農(nóng)田。首先要從大中城市周邊等重點(diǎn)地區(qū)抓起，先把好地和最容易被占用的耕地保護(hù)起來。同時，要加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推動建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)；加大科技創(chuàng)新推廣力度，提升種業(yè)發(fā)展水平，做到藏糧于地、藏糧于技。

第二，要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)，要讓消費(fèi)者吃飽吃好、吃得安全放心，要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”與“管出來”兩手抓。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。要按照中央農(nóng)村工作會議和一號文件的部署和要求，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)

量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評估體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)制，加大綜合執(zhí)法與專項(xiàng)整治力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

第三，要更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)，要通過多種途徑提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入。一是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效新品種，推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。二是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國目前戶均耕地不到半公頃，農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益難以提高。要堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，特別是向種田能手流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)發(fā)展土地入股、土地托管等多種經(jīng)營形式，提高規(guī)模經(jīng)營效益。四是要提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)產(chǎn)地市場體系建設(shè)，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)，引領(lǐng)種養(yǎng)業(yè)品牌培育與產(chǎn)業(yè)升級，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)緊密結(jié)合、促進(jìn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

第四，要更加注重農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“保護(hù)”與“治理”并重，走可持續(xù)發(fā)展道路。一方面，要切實(shí)加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康缺Ｗo(hù)力度，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加大治土治水治環(huán)境力度，降低農(nóng)地開發(fā)利用強(qiáng)度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格管制濫用亂用農(nóng)業(yè)投入品，凈化、修復(fù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境。

第五，要更加注重適應(yīng)市場需求和資源條件，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化、滿足市場需求，必須立足資源稟賦條件、充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，著力打造大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村鎮(zhèn)。二是進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，發(fā)展市場緊缺、適銷對路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)是大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，統(tǒng)籌布局北方牧區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯帶、南方草山草地四大片區(qū)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的通道，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和一村一品，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，著力打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“六次產(chǎn)業(yè)”。

第六，要更加注重利用兩個市場兩種資源，提高農(nóng)業(yè)市場競爭能力。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)處于全面開放的國際大環(huán)境和大市場中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要在全球化背景下謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。要優(yōu)化糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控政策，適當(dāng)進(jìn)口國內(nèi)緊缺的資源性農(nóng)產(chǎn)品，支持有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用，既保障農(nóng)產(chǎn)品供給，又保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)農(nóng)民增收，又維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。二是要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放政策體系。要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，培育一批跨國經(jīng)營的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極參與農(nóng)業(yè)國際競爭與合作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要注意把握節(jié)奏和方法，要堅(jiān)持正確的導(dǎo)向和原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的主體，要尊重他們的意愿和經(jīng)營自主權(quán)。二是要堅(jiān)持市場導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要深入研究需求特點(diǎn)、市場走勢，善于利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于通過市場流通鏈條帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，善于運(yùn)用市場的辦法指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。三是要堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。要綜合考慮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，科學(xué)制定規(guī)劃，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。