推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法

姜長(zhǎng)云

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法

姜長(zhǎng)云

姜長(zhǎng)云，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、服務(wù)業(yè)研究室主任、博士生導(dǎo)師，“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選”、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼獲得者，中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。曾獲第九屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。參加國(guó)家《“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件起草。主要研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論與政策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。

剛剛發(fā)布的2015年中央一號(hào)文件圍繞加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)主題，提出了一系列富有戰(zhàn)略高度和創(chuàng)新價(jià)值又能落地生根的政策措施。其中，最引人注目的亮點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維。

怎樣認(rèn)識(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從根本上屬于產(chǎn)業(yè)融合。所謂產(chǎn)業(yè)融合，是基于技術(shù)創(chuàng)新或制度創(chuàng)新形成的產(chǎn)業(yè)邊界模糊化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象。當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，它通過(guò)產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組等，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的分解、重構(gòu)和功能升級(jí)，引發(fā)產(chǎn)業(yè)功能、形態(tài)、組織方式和商業(yè)模式的重大變化。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果，通過(guò)形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)資源、要素、技術(shù)、市場(chǎng)需求在農(nóng)村的整合集成和優(yōu)化重組，甚至農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的調(diào)整。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)順向融合的方式，如興辦產(chǎn)地加工業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷店、發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游；也可以采取依托農(nóng)村服務(wù)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向農(nóng)業(yè)逆向融合的方式，如依托大型超市，建立農(nóng)產(chǎn)品加工或原料基地等。無(wú)論采取哪種方式，都必須通過(guò)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的融合發(fā)展，形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的共存分立，或外部的、表層的聯(lián)系，只要沒(méi)有形成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，就不能稱之為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。如一個(gè)有農(nóng)業(yè)的村莊，同時(shí)有個(gè)磚瓦廠和日用品小商店，談不上農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：（1）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這種方式既可能發(fā)生在企業(yè)、合作社或農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部，也可能發(fā)生在企業(yè)、合作社、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等不同產(chǎn)業(yè)組織之間，通過(guò)組建涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或深化分工協(xié)作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。（2）第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織通過(guò)在農(nóng)村空間集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。如發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)等。這里的農(nóng)村包括縣城和小城鎮(zhèn)。（3）農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)雖然在空間上分離，但

借助信息化等力量實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，如部分公司+基地+農(nóng)戶、公司+合作社+基地+農(nóng)戶、發(fā)展線上線下有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)等。（4）通過(guò)開發(fā)、拓展和提升農(nóng)業(yè)的多種功能，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)或創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，或打造富有歷史、地域和民族特色的特色景觀旅游村鎮(zhèn)。（5）開發(fā)食品短鏈，用可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式生產(chǎn)出本地化、可持續(xù)、替代性食品。與延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方式不同，開發(fā)食品短鏈的方式，應(yīng)注意盡可能減少中間環(huán)節(jié)，確保消費(fèi)者盡可能了解食品生產(chǎn)和流通過(guò)程的全部信息，保障食品安全并改善消費(fèi)體驗(yàn)。這里的“短”，不僅包括空間距離的“短”，還包括圍繞產(chǎn)品的各類信息透明可見(jiàn)。食品短鏈的方式，重視本地食品企業(yè)與本地休閑觀光農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合，重視本地食品生產(chǎn)企業(yè)與餐飲企業(yè)的聯(lián)系。許多地方的土特餐廳，食品原料來(lái)自本地化的傳統(tǒng)種養(yǎng)或自種自養(yǎng)，是典型的食品短鏈方式。

1994年日本學(xué)者、日本社團(tuán)法人JA綜合研究所所長(zhǎng)今村奈良臣提出“第六產(chǎn)業(yè)”概念，其要義是通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)戶搞多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展食品加工業(yè)、農(nóng)資制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售及觀光旅游業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，借此讓農(nóng)民更好地獲得加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。由于1、2、3之和、之積均等于6，因此稱為“第六產(chǎn)業(yè)”?！暗诹a(chǎn)業(yè)”概念的實(shí)質(zhì)，是強(qiáng)調(diào)基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展的產(chǎn)業(yè)融合。后來(lái)今村奈良臣更加強(qiáng)調(diào)“第六產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)”，意在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展能夠產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，形成新的效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

從最近20年日、韓兩國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于更好地延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更好地參與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民的增收空間。日本政策金融公庫(kù)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，實(shí)施“第六產(chǎn)業(yè)化”后，日本第六產(chǎn)業(yè)約70%的經(jīng)營(yíng)主體明顯增加了收入。此外，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極意義還表現(xiàn)為：（1）有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向消費(fèi)導(dǎo)向，加強(qiáng)食品安全治理和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；（2）有利于拓展城市資本和生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的通道，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素支撐，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)；（3）有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，維護(hù)村落功能和農(nóng)村環(huán)境，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)；（4）有利于更好地發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和附加值；（5）有利于瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，將提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能與激活農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)“三農(nóng)”發(fā)展的興奮點(diǎn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

20世紀(jì)60年代和70年代初，面對(duì)快速發(fā)展的工商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的沖擊，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品成本高、價(jià)格低、農(nóng)民收入少、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

惡化的困境。為使農(nóng)業(yè)走出困境，臺(tái)灣倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合的“三生”農(nóng)業(yè)，取得了許多堪稱世界一流的經(jīng)驗(yàn)。在此過(guò)程中，臺(tái)灣注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)由以生產(chǎn)產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向同時(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和休閑農(nóng)業(yè)等，有些地方甚至用經(jīng)營(yíng)文化、經(jīng)營(yíng)社區(qū)的理念來(lái)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)等，為我國(guó)大陸地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，財(cái)政增收和增加財(cái)政支農(nóng)的難度加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)明顯增加：一是資源環(huán)境對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束明顯加強(qiáng)，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問(wèn)題明顯加??；二是農(nóng)產(chǎn)品成本提高、比較利益下降的問(wèn)題日趨突出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的資源和要素競(jìng)爭(zhēng)力日趨緊迫；三是穩(wěn)定或提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的難度明顯加大，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的整合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待健全，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)顯著加大。此外，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的新機(jī)遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015年中央一號(hào)文件要求的那樣，“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”，必須在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面有新作為。

其實(shí)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在我國(guó)并非什么新鮮事，只是其目前的發(fā)展在總體上更多地處于自發(fā)階段，覆蓋領(lǐng)域小、融合深度不足、惠及面也很有限而已。近年來(lái)，許多地方結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，已在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索，取得了不少值得稱頌的經(jīng)驗(yàn)。今后的工作只是要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求”，通過(guò)政策和制度創(chuàng)新，優(yōu)化推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)其由“星星之火”持續(xù)健康有序地燃成“燎原之勢(shì)”，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。

用創(chuàng)新思路打好六張牌

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)，立足農(nóng)村，惠及農(nóng)民，重點(diǎn)在縣和縣以下，關(guān)鍵在創(chuàng)新。為此要注意用創(chuàng)新的思路打好六張牌。

1．打好培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的牌

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須做好“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方向，注意引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用?！按航喯戎?，什么樣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)能夠融合發(fā)展，怎樣才能更好地融合發(fā)展，關(guān)鍵要看農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的行為。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及面廣，復(fù)雜性強(qiáng)，跨界融合的主導(dǎo)特征顯著，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式貫穿其中。以普通農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體如果不能向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，往往難以在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，相對(duì)于一般意義上的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，往往更需重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的生力軍，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“開路先鋒”。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，即使是那些實(shí)力較強(qiáng)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，單靠其自主發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”也存在巨大困難，需要工商業(yè)的帶動(dòng)和協(xié)力支持。可見(jiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，仍應(yīng)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、甚至公司農(nóng)場(chǎng)多管齊下，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，努力促進(jìn)其分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。

為了更好地促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面，要注意協(xié)調(diào)兩個(gè)關(guān)系。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶的關(guān)系。二是不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園。”要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，更好地分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果，這樣的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才是我們應(yīng)該優(yōu)先支持的。日本發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的核心是促進(jìn)“地產(chǎn)地銷”，通過(guò)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品本地化利用，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和旅游等產(chǎn)業(yè)，來(lái)提高

農(nóng)民收入，將本要流向外部的就業(yè)崗位和附加值內(nèi)部化。日本“六次產(chǎn)業(yè)化”強(qiáng)調(diào)支持基于農(nóng)業(yè)后向延伸，形成立足農(nóng)業(yè)資源利用的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通乃至旅游等消費(fèi)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)；防止工商資本通過(guò)前向整合兼并農(nóng)業(yè)，加劇農(nóng)民對(duì)工商資本的依附關(guān)系。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先支持本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)。但這些本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體由于資源、能力、理念和營(yíng)銷渠道的限制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往非常緩慢，在提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、增加農(nóng)業(yè)附加值方面的效果也受到很大局限，迫切需要外部植入型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用，帶動(dòng)本土化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體更好地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

2．打好堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向的牌

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果如何，最持續(xù)有效的裁判不是政府，而是市場(chǎng)。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，理念創(chuàng)新是先導(dǎo)。但是，再好的理念，如果得不到市場(chǎng)的認(rèn)可，要么難以落地生根，要么難以持續(xù)，只能是中看不中用的“鏡中花，水中月”。李克強(qiáng)總理在2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話提出，新世紀(jì)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，相對(duì)于一般的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更要做好“消費(fèi)導(dǎo)向”的大文章。

為什么2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”？有個(gè)重要背景值得重視。這就是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，隨著新型工業(yè)化、信息化特別是新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民的生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新的重大階段性變化：對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工品的消費(fèi)需求快速擴(kuò)張，占農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的比重不斷提高；對(duì)食品/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的重視程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求迅速分化，市場(chǎng)細(xì)分、市場(chǎng)分層對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化；農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、便捷化和安全化的趨勢(shì)，個(gè)性化、體驗(yàn)化、高端化日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重點(diǎn)；小眾化或特色化的土特產(chǎn)品消費(fèi)日益受到中高收入消費(fèi)者的青睞。這些方面為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了空前良好的市場(chǎng)條件。與此同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，在其產(chǎn)品功能之外，農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能日益受到消費(fèi)者的重視，并帶動(dòng)與農(nóng)業(yè)多功能性相關(guān)的農(nóng)業(yè)休閑旅游、文化傳承、生態(tài)環(huán)保、科技教育等消費(fèi)需求擴(kuò)張；創(chuàng)新供給、激活需求對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義也在迅速凸顯。2015年中央一號(hào)文件提出，“城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個(gè)重大問(wèn)題”。按照“消費(fèi)導(dǎo)向”的要求推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是當(dāng)前解決這個(gè)重大問(wèn)題的重要途徑之一。

按照消費(fèi)導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先要關(guān)注社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群消費(fèi)行為、消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的差異，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場(chǎng)定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)創(chuàng)造條件。如近年來(lái)，食品短鏈、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)消費(fèi)方式日益引起消費(fèi)者的青睞，與80后甚至90后、00后日益成為社會(huì)主流消費(fèi)群體有密切關(guān)系。其次，要在重視適應(yīng)需求、面向需求的同時(shí)，注意增強(qiáng)創(chuàng)新供給、引導(dǎo)或激活需求的能力。如鼓勵(lì)企業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)的理念和商業(yè)模式，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者的感官刺激，讓消費(fèi)者獲得對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的美好印象，促進(jìn)消費(fèi)過(guò)程有效轉(zhuǎn)化為讓消費(fèi)者獲得美好體驗(yàn)的過(guò)程，讓消費(fèi)者為快樂(lè)而買單。實(shí)踐證明，發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，是引導(dǎo)中高端消費(fèi)需求的重要途徑，也是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)附加值的重要選擇。

3.打好發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的牌

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須有二三產(chǎn)業(yè)作為與農(nóng)業(yè)融合的對(duì)象。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略意義不僅在于促進(jìn)農(nóng)民增收，還在于加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵，增加農(nóng)村就業(yè)增收機(jī)會(huì)，甚至為引導(dǎo)農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件；在于引導(dǎo)適宜農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更好地帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在越來(lái)越多的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快融合，深刻影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展中的問(wèn)題提供了新的路徑。

從近年來(lái)農(nóng)機(jī)服務(wù)迅速發(fā)展的影響和形形色色“服務(wù)外包”的效果，也可以看得非常清楚。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或加工企業(yè)開始實(shí)現(xiàn)由主要提供農(nóng)產(chǎn)品或其加工品向提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的功能轉(zhuǎn)型，或面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及新農(nóng)村建設(shè)的需求，提供問(wèn)題成套解決方案，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

2015年中央一號(hào)文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，還有一個(gè)重要背景是，近年來(lái)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。因此，在越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)業(yè)發(fā)展副業(yè)化、農(nóng)村空心化、留守兒童、留守婦女、留守老人和“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”等問(wèn)題迅速凸顯，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難度迅速增加。尤其是當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力的加大，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，成為必須破解的重大課題。通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)增收機(jī)會(huì)，不僅有利于解決上述問(wèn)題，還可以把促進(jìn)農(nóng)民增收與培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，把促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)美好鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)。這對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供的支撐作用更大。

僅從發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)來(lái)看，2015年中央一號(hào)文件把“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為總要求。沒(méi)有服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展大繁榮，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就無(wú)從談起。沒(méi)有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的適度加快發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也容易成為“空中樓閣”。從國(guó)內(nèi)外趨勢(shì)看，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的主要驅(qū)動(dòng)力正在呈現(xiàn)從生產(chǎn)者向加工者再向大型零售商轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、涉農(nóng)融資租賃服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈管理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)的重要性迅速凸顯，甚至越來(lái)越成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引擎和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值增值的主要源泉。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)日益成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略性工程。有人說(shuō)，近年來(lái)某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲得多，但價(jià)格上漲的好處主要被流通環(huán)節(jié)截留了，農(nóng)民從中獲得的好處并不多。這里面原因很多，但以下兩方面的原因是否值得進(jìn)一步重視？一是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)相對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)組織化程度高，在產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配中容易占據(jù)有利地位；二是農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)發(fā)展滯后，亟待將提質(zhì)增效升級(jí)與加快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。此外，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，還可以借助新型農(nóng)民培訓(xùn)和發(fā)展職業(yè)教育等方式，夯實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的人才支撐。2015年中央一號(hào)文件在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提及的許多內(nèi)容，都與發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)或涉農(nóng)服務(wù)業(yè)有關(guān)。如搭建農(nóng)業(yè)科技融資、信息、品牌服務(wù)平臺(tái)，探索建立農(nóng)業(yè)科技成果交易中心等。當(dāng)今世界，信息化的迅速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)融合提供了新的引擎和催化劑，加速了產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，尤其是信息服務(wù)業(yè)，也將為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供新的動(dòng)力和粘合劑。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等方式，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值的成果更好地留在農(nóng)村，增加農(nóng)民增收就業(yè)的機(jī)會(huì)。但是否可以把涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)全部搬到農(nóng)村？恐怕也不是這樣。農(nóng)村是否更適合發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、具有地域特點(diǎn)的特色加工業(yè)和特色服務(wù)業(yè)；多數(shù)精深加工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)是否更多地適合在城市發(fā)展？甚至相當(dāng)一部分農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)，也要向縣城和小城鎮(zhèn)適度集聚？《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出要“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展“與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)‘三農(nóng)’相結(jié)合”。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是否也是把“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”做好做實(shí)的一次機(jī)會(huì)？借此，讓農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的布局選擇，同國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有序?qū)悠饋?lái)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，更好地發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用。

此外，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還需要打好完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、開展試驗(yàn)示范和完善相關(guān)政策三張牌。限于篇幅，只能另文分析了。

（本文亦是由作者擔(dān)任首席專家的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)鏈視角下的加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式研究”之階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)12&ZD056）