適應(yīng)新常態(tài)，重塑工業(yè)經(jīng)濟增長動力

原 磊

適應(yīng)新常態(tài)，重塑工業(yè)經(jīng)濟增長動力

原 磊

當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟正逐步進入新常態(tài)，增長動力機制面臨著根本性的轉(zhuǎn)換，將逐步由過去的要素擴張型增長轉(zhuǎn)向配置優(yōu)化型增長和素質(zhì)提升型增長。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)換，國家政策應(yīng)在多目標(biāo)中尋求平衡，將長期和短期、宏觀和中觀、供給和需求結(jié)合，既要使工業(yè)經(jīng)濟維持較快增速，避免過快下滑帶來的各種沖擊，同時也要著力提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)企業(yè)國際競爭力的提升。

工業(yè)經(jīng)濟增長的三種路徑

從增長路徑來看，工業(yè)經(jīng)濟增長可分為三種類型。一是要素擴張型經(jīng)濟增長，指的是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和資源配置效率的基礎(chǔ)上，通過增加投資，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟增長。二是配置優(yōu)化型經(jīng)濟增長，指的是不擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而是通過優(yōu)化資源在不同產(chǎn)業(yè)或所有制成分企業(yè)之間的配置，從而提高資源利用效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。三是素質(zhì)提升型經(jīng)濟增長，指的是不擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在現(xiàn)有的資源配置方式下，通過提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。要素擴張型經(jīng)濟增長、配置優(yōu)化型經(jīng)濟增長和素質(zhì)提升型經(jīng)濟增長之間是一種相互依存、相互制約的關(guān)系，任何時期的工業(yè)經(jīng)濟增長均可以分解為要素擴張型經(jīng)濟增長、配置優(yōu)化型經(jīng)濟增長和素質(zhì)提升型經(jīng)濟增長三個部分。

任何一個國家都無法通過一種增長實現(xiàn)經(jīng)濟的長期繁榮，而是在不同的發(fā)展階段，由不同的增長模式占據(jù)著主導(dǎo)地位。當(dāng)經(jīng)濟規(guī)模較小的時候，應(yīng)當(dāng)依靠擴大資本投入，提高產(chǎn)出以滿足現(xiàn)有或潛在的需求，此時要素擴張型經(jīng)濟增長應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位；當(dāng)經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模以后，對于很多國家，尤其是后發(fā)趕超型國家來講，由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，資源的配置效率往往尚未達到高效率的水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往存在一定程度的失衡，優(yōu)化資源配置效率往往能夠帶來經(jīng)濟效率的大幅提高，此時配置優(yōu)化型經(jīng)濟增長應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。當(dāng)經(jīng)濟總量繼續(xù)增加，資源配置效率也達到了較高水平，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入穩(wěn)定階段，產(chǎn)出增長只能主要依靠產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平的提升，此時素質(zhì)提升型經(jīng)濟增長應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。

中國工業(yè)經(jīng)濟增長成就的取得是三種增長模式共同作用的結(jié)果。通過要素擴張型經(jīng)濟增長，中國工業(yè)從無到有，建立了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，資本規(guī)模迅速擴大，成為世界第一工業(yè)大國。通過配置優(yōu)化型經(jīng)濟增長，中國工業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)了資源配置效率的不斷提高，具體主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素從低效率

產(chǎn)業(yè)向高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及生產(chǎn)要素從低效率部門向高效率部門轉(zhuǎn)移。通過素質(zhì)提升型經(jīng)濟增長，中國工業(yè)的技術(shù)水平得到了很大提升，很多產(chǎn)業(yè)甚至已經(jīng)達到世界先進水平。

不同路徑對中國工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻分析

要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在資本和勞動規(guī)模的擴張。改革開放以來，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動成為了中國工業(yè)經(jīng)濟增長的重要動力，工業(yè)化帶來了工業(yè)資本存量的迅速擴大，而城鎮(zhèn)化帶來了大量農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成了較高速度的要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長。從工業(yè)資本存量來看，1979年－2011年期間工業(yè)部門的資本存量增長了近25倍。尤其是2003年以后中國工業(yè)資本存量增長非常迅速，2011年工業(yè)資本存量為2003年的四倍，主要原因是2000年以后，中國進入了加速重化工業(yè)化階段，工業(yè)投資規(guī)模增長非常迅速，無論是新增固定資產(chǎn)，還是技術(shù)改造投資，均取得了很大的成績。從勞動力就業(yè)人數(shù)來看，2011年工業(yè)部門從業(yè)人員數(shù)量相比于1979年增長了2倍多。從資本存量和勞動力就業(yè)人數(shù)的提高對要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長的拉動幅度來看，1985年以前，勞動力就業(yè)人數(shù)增加帶來的工業(yè)經(jīng)濟增長幅度要大于資本存量提高帶來的工業(yè)增長幅度。然而，到了1985年以后，除1990年代個別年份以外，資本存量提高帶來的工業(yè)增長幅度均高于勞動力。而且，資本存量增長帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的幅度呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。相比之下，從業(yè)人員增長帶動工業(yè)經(jīng)濟增長的幅度呈現(xiàn)逐步降低的趨勢。從實際工業(yè)經(jīng)濟增速和要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長增速的比較來看，改革開放以來，大部分時間里實際工業(yè)經(jīng)濟增速都快于要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增速，尤其是在上個世紀(jì)90年代前期，實際工業(yè)經(jīng)濟增速遠遠高于要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長增速，說明這一階段由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，以及技術(shù)進步的加快，所以配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長和素質(zhì)提升型工業(yè)經(jīng)濟增長均對工業(yè)經(jīng)濟的實際增速起到了積極的貢獻。然而到了2004年以后，中國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革陷入停滯，甚至出現(xiàn)倒退，全要素生產(chǎn)率由正轉(zhuǎn)負，配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長和素質(zhì)提升型工業(yè)經(jīng)濟增長均對工業(yè)經(jīng)濟增長變成了負拉動，所以要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長速度開始快于實際工業(yè)經(jīng)濟增速。

配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在資源配置效率的提升，既包括資源在工業(yè)中不同行業(yè)間配置效率的提升，也包括資源在行業(yè)內(nèi)配置效率的提升。從行業(yè)間資源配置效率來看，配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)為將資源從低效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率產(chǎn)業(yè)。中國工業(yè)行業(yè)間資源配置無效率主要有兩種表現(xiàn)。一是生產(chǎn)要素定價機制扭曲導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題突出。產(chǎn)能過剩意味著大量的資源得不到有效利用，且企業(yè)之間由于存在嚴(yán)重的惡性競爭，產(chǎn)業(yè)也無法實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟無法實現(xiàn)其潛在產(chǎn)出水平。二是部分行業(yè)存在較高的進入壁壘，形成了壟斷。壟斷造成的效率損失是十分巨大的，據(jù)測算僅僅電力、電信、石油、鐵路四個行業(yè)的效率損失已經(jīng)達到每年GDP的10%以上了，而且還不包括產(chǎn)業(yè)生態(tài)破壞、競爭機制破壞，以及收入分配不公等其他方面難以衡量的損失。資源在不同行業(yè)之間轉(zhuǎn)移其根本動力是企業(yè)追求資本回報，如果資本能夠在不同行業(yè)之間自由流動，其結(jié)果就將是不同行業(yè)資本回報率的趨同，從而實現(xiàn)整個社會的帕累托改進。相反，如果是行業(yè)之間資本回報率差異過大，則說明資源不能在行業(yè)之間自由流動，從而造成資源行業(yè)間配置的無效率。因此，將用行業(yè)間資產(chǎn)回報率偏離度來衡量資源在不同行業(yè)之間的配置效率。如果行業(yè)間資產(chǎn)回報率偏離度逐步減小，說明資源能夠在行業(yè)間更加自由地流動，更有利于實現(xiàn)帕累托改進；反之則說明資源在行業(yè)間流動變得更加困難，從而造成資源配置無效率。上世紀(jì)90年代以來，中國工業(yè)總體上行業(yè)間資本回報率呈降低趨勢，1998年－2011年行業(yè)資產(chǎn)偏離度從31.3下降到11.7，這說明中國壟斷行業(yè)改革取得了積極成效，資本在不同行業(yè)間的流動更加通暢，行業(yè)間的進入壁壘在降低。從行業(yè)內(nèi)資源配置效率來看，配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在將資源從低效率企業(yè)轉(zhuǎn)移到高效率企業(yè)。中國工業(yè)企業(yè)包括國有企業(yè)和私營企業(yè)，而大部分研究認(rèn)為國有經(jīng)濟存在一定的效率損失。雖然近年來，國有企業(yè)效率有了明顯的提升，但在很大程度上是通過將一些效率低下的資產(chǎn)出售，而僅僅保留質(zhì)量更高的資產(chǎn)來實現(xiàn)的。同時，國有經(jīng)濟往往享受了國家更多的社會資源，存在一定的“隱性補貼”。相比在于生產(chǎn)勞動效率損失，國有企業(yè)更大的損失是在于創(chuàng)

新勞動效率。由于國有企業(yè)和私營企業(yè)之間存在明顯的效率差異，因此國有經(jīng)濟占國民經(jīng)濟比重下降的過程，也就是資源配置優(yōu)化的過程。上世紀(jì)90年代以來，國有經(jīng)濟比重呈現(xiàn)逐步下降趨勢，由1994年接近30%下降到2011年的不足10%，反映了工業(yè)行業(yè)內(nèi)資源配置效率的提高。

素質(zhì)提升型工業(yè)經(jīng)濟增長主要體現(xiàn)在工業(yè)素質(zhì)提升帶來的效率提高，包括工業(yè)技術(shù)水平提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實，以及基礎(chǔ)設(shè)施完善等不同方面。從工業(yè)技術(shù)進步來看，近年來工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一直保持著較快增長速度，2000年－2011年大中型工業(yè)企業(yè)研究與發(fā)展人員全時當(dāng)量年度平均增速達到了15.19%，由此也帶來了工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平的快速提高。2000年－2012年期間，我國發(fā)明專利的申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量的年度平均增速分別達到了25.06%和30.76%。據(jù)測算，1997年－2007年期間科技進步對省際經(jīng)濟增長的平均貢獻水平為1.08個百分點，平均貢獻度為9.35%（樊綱等，2011）。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實來看，一個國家產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升不僅體現(xiàn)在整機的生產(chǎn)與安裝，更體現(xiàn)在基礎(chǔ)零部件等工業(yè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力。中國工業(yè)在發(fā)展中十分重視對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，包括改進原有產(chǎn)品、改造落后設(shè)備、改造傳統(tǒng)工藝、改造管理手段等很多方面，從而強化工業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提高了產(chǎn)業(yè)綜合配套能力。從基礎(chǔ)設(shè)施完善來看，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，中國已經(jīng)建立起了門類齊全的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加扎實，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。2008年中國基礎(chǔ)設(shè)施存量達到了192378億元（2008年價格），是價格調(diào)整后1979年基礎(chǔ)設(shè)施存量的34倍、1953年基礎(chǔ)設(shè)施存量的200多倍，反映了中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所取得的巨大成就（金戈，2012）。據(jù)測算，1997年－2007年期間基礎(chǔ)設(shè)施的完善對省際經(jīng)濟增長的平均貢獻水平為0.4個百分點，平均貢獻度為3.44%（樊綱等，2011）。

不同路徑的前景分析

圖1 要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長的具體表現(xiàn)及與實際工業(yè)經(jīng)濟增速的比較資料來源：作者計算

在未來較長的一段時間里，要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長仍有較大空間。一是中西部地區(qū)工業(yè)化進程的繼續(xù)推動將為要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長提供空間。中國是一個人口大國，區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，而且城鎮(zhèn)化進程仍遠未結(jié)束，中西部地區(qū)，甚至包括東部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，仍有著很強的進一步工業(yè)化的需求，人們?nèi)云谂沃M一步享受工業(yè)化帶來的成果。對這些地區(qū)來講，要素擴張型的工業(yè)增長仍是促進地區(qū)發(fā)展的重要手段。二是縣域經(jīng)濟的發(fā)展將為要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長提供空間。相對于創(chuàng)造了巨大財富的企業(yè)和長足發(fā)展的中心城市，我國縣域經(jīng)濟總體上相對薄弱，而且各縣之間的差距非常大，約占全國總土地面積的91.72%、全國總?cè)丝?8.1%的縣域經(jīng)濟占全國經(jīng)濟總量不足50%。中國工業(yè)進一步向各縣域腹部推進，能夠帶來要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長的巨大空間。三是基礎(chǔ)設(shè)施的完善將為要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長提供空間。基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，既為中國工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部條件，又為工業(yè)尤其是重工業(yè)的增長提供了動力。目前，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，但仍有很大的發(fā)展空間。“四化同步”中將城鎮(zhèn)化作為拉動工業(yè)增長的重要引擎，這意味著中國基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將持續(xù)較快增長，從而帶動工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)要素擴張型增長。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進一步深化，配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長仍將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將促進配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是將資源在不同產(chǎn)業(yè)之間進行重新分配的過程。如果能夠?qū)①Y源從資本產(chǎn)出效率低和資本就業(yè)效率低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到資本產(chǎn)出效率高和資本就業(yè)效率高的產(chǎn)業(yè)，那么就會增加全社會的產(chǎn)出水平。

二是壟斷行業(yè)改革將促進配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長。目前中國仍存在大量的壟斷產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的存在部分是因為屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，或者出于國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的考慮，所以不得不采取壟斷經(jīng)營的形式。但也有很多產(chǎn)業(yè)，事實上能夠采取市場化經(jīng)營，至少可以在部分環(huán)節(jié)采取市場化經(jīng)營，但由于既得利益集團、行業(yè)管理機制等因素影響，往往無法徹底推行市場化改革。下一階段，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，國家對壟斷行業(yè)改革的力度會進一步加大，引入民營資本參與競爭，能夠促進資源配置效率的提高。三是國有企業(yè)改革的深化將促進配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長。素質(zhì)提升型工業(yè)經(jīng)濟增長發(fā)展?jié)摿ψ畲?，但作用有待進一步提升。長期以來，工業(yè)素質(zhì)的提升對于工業(yè)經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，然而與西方國家相比仍有較大差距。1960－1995年期間，加拿大、法國、德國、意大利、日本、荷蘭、英國、美國TFP（全要素生產(chǎn)率）增長對GDP增長的貢獻率分別為34%、54%、56%、64%、42%、46%、52%和34%（Robert J. Barrow and Xavier Sala-I-Martin，2004）。相比之下，1980年－2011年TFP對中國工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻度平均值僅為3.5%，且2004年以來一直為負值，這說明TFP對工業(yè)經(jīng)濟增長不但沒有正拉動，反而有負拉動。造成TFP負增長的原因既包括中國工業(yè)技術(shù)進步速度的大幅放緩，也包括中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進展緩慢，甚至倒退。黨的十八大提出，要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這也意味著“四化同步”將成為中國工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，而這將有利于促進素質(zhì)提升型工業(yè)經(jīng)濟增長。一是工業(yè)化和信息化的融合有利于工業(yè)素質(zhì)的提升。西方發(fā)達國家已經(jīng)進入了信息化時代，擁有“后發(fā)優(yōu)勢”的中國不一定要重復(fù)發(fā)達國家的老路，可以通過充分利用發(fā)達國家的科技成果，堅持以信息化改造工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實和基礎(chǔ)設(shè)施的完善。核心城市與縣域經(jīng)濟之間的發(fā)展不平衡是中國經(jīng)濟的重要特征，而這也造成了很多的社會問題和經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。下一階段，縣域經(jīng)濟有可能成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“腹地”，東部地區(qū)企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，在很多情況下，不會選擇將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部的大城市，而是將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊的縣域，這有利于這些企業(yè)保留原有的市場和渠道，更好地為核心城市的企業(yè)進行配套?？h域的基礎(chǔ)設(shè)施將進一步完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，從而成為核心城市經(jīng)濟發(fā)展的周邊支持系統(tǒng)。

工業(yè)經(jīng)濟增長動力的重塑

從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過渡，并不是在原有增長方式基礎(chǔ)上的經(jīng)濟恢復(fù)過程，而是在全面結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長方式徹底轉(zhuǎn)變的過程，該階段的主題是全面改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這就要求必須超越傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論與政策框架，超越發(fā)達國家流行的后危機治理理論和政策框架。對工業(yè)來講，必須要在增長動力機制轉(zhuǎn)換中尋求新的增長點，將增長速度控制到一個合理的區(qū)間。一方面，工業(yè)經(jīng)濟需要保持較快增長速度，應(yīng)避免工業(yè)經(jīng)濟的過快下滑帶來的各種沖擊；另一方面，必須提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級，促進工業(yè)企業(yè)國際競爭力的提高。

1. 適度刺激需求，維持要素擴張型增長

一般來講，需求變化是造成經(jīng)濟波動的根本因素，能夠直接影響短期的經(jīng)濟增速變化。在未來較長時間里，要素擴張型工業(yè)經(jīng)濟增長仍有較大空間，國家應(yīng)通過小幅度、定向的需求刺激，維持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，從而為體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時間和良好氛圍。一是在提高投資效益的基礎(chǔ)上，保持投資的平穩(wěn)較快增長。投資效益包括經(jīng)濟效益和綜合效益兩種不同層次的概念。二者均是成本和收益的比較，計算投資回報率。不同的是，經(jīng)濟效益僅僅考慮經(jīng)濟成本和經(jīng)濟收益，更多是一種市場行為，是企業(yè)的一種個體理性；而綜合效益不僅考慮經(jīng)濟成本和經(jīng)濟收益，而且需要考慮經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的綜合影響，包括民生改善、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟長遠發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力提升等多維目標(biāo)，不僅考慮今天的成本和收益比較，而且需要考慮明天的成本和收益比較，是國家的一種集體理性。因此，政府做出經(jīng)濟效差，但社會效益好的投資項目決定，是非常合理的，恰恰符合了政府的角色定位。目前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)不平衡和區(qū)域不平衡的問題，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，眾多民生問題也依賴于投資才能解決，因此未來中國的固定資產(chǎn)投資增長還有較大空間。下一階段，國家應(yīng)從綜合

效益的角度決定固定資產(chǎn)投資項目，加大民生項目的投資，把握好項目的建設(shè)節(jié)奏，保持固定資產(chǎn)投資的平穩(wěn)較快增長。同時，盡量發(fā)揮市場機制的作用，將能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的項目交給市場，提高投資效率。二是減少對房地產(chǎn)市場的行政干預(yù)，發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。取消限購，不再從需求層面對購買者進行限制。同時，增加土地供給，改變土地出讓方式，同時做好地方政府債務(wù)風(fēng)險的管控，使房地產(chǎn)行業(yè)走上健康的市場化發(fā)展道路。三是制定進出口貿(mào)易促進政策，鼓勵高加工度產(chǎn)品出口。降低進口關(guān)稅，鼓勵中間產(chǎn)品的進口。降低進口關(guān)稅有利于實現(xiàn)貿(mào)易平衡，避免貿(mào)易爭端，同時也有利于為中國工業(yè)發(fā)展保障資源，促進企業(yè)競爭力的提升。同時，在WTO允許的框架下，采用出口信貸、出口退稅、出口獎勵等手段鼓勵高加工度產(chǎn)品的出口。

2. 加快體制機制改革，推動配置優(yōu)化型增長

體制機制是決定一個國家工業(yè)生產(chǎn)效率的重要因素，體制機制的優(yōu)化能夠為工業(yè)經(jīng)濟增長釋放巨大的動力。2015年將是中國推進全面深化改革的關(guān)鍵時期，國家應(yīng)加快體制機制改革，更好地發(fā)揮配置優(yōu)化型工業(yè)經(jīng)濟增長的作用。一是加快混合所有制改革。建立混合所有制將是當(dāng)前及今后國資國企改革的“重頭戲”，基本思路是加快推進國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)?；旌纤兄聘母锊粌H意味著國資和民資之間進行優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏發(fā)展，而且意味著國有企業(yè)治理機制的大幅優(yōu)化，經(jīng)營管理水平的大幅提高，因此促進更多具有國際競爭力的大型企業(yè)集團的形成，帶來工業(yè)發(fā)展水平的提升。二是推動壟斷行業(yè)改革。工業(yè)發(fā)展中面臨著產(chǎn)能過剩和供給不足并存的局面：一些競爭性行業(yè)產(chǎn)能過剩十分嚴(yán)重，造成資源配置的無效率，而在一些壟斷行業(yè)，則供給不足，難以滿足市場需求。將資源從產(chǎn)能過剩行業(yè)的競爭性行業(yè)轉(zhuǎn)移到供給不足的壟斷行業(yè)，意味著資產(chǎn)配置效率的大幅提升，從而實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵式增長。三是優(yōu)化市場競爭秩序。工業(yè)發(fā)展中面臨著的一個重要問題就是市場微觀主體的政策依賴性過強，以致在爭取優(yōu)惠政策方面花費太多精力，不少企業(yè)在行為上表現(xiàn)出“短期化、投機化、功利化”的特點，缺乏從事自主創(chuàng)新的內(nèi)在動力，進而限制了其可持續(xù)發(fā)展的潛力。優(yōu)化市場競爭秩序能夠使企業(yè)活動回歸創(chuàng)新這一核心要義，更好地發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰作用，形成工業(yè)經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

3.引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級，促進素質(zhì)提升型增長

目前我國正處于由“工業(yè)大國”向“工業(yè)強國”轉(zhuǎn)變的新歷史階段。在這一階段，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵將發(fā)生轉(zhuǎn)變，根本任務(wù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從資本密集型轉(zhuǎn)型升級到技術(shù)密集型。一是提高經(jīng)濟活力，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。經(jīng)濟活力和企業(yè)創(chuàng)新之間是一種互為因果、相輔相成的關(guān)系。如果一個國家經(jīng)濟具有較強的活力，那么企業(yè)的創(chuàng)新動力就會比較強，創(chuàng)新績效通常也會比較好；相反，如果一個國家經(jīng)濟缺乏活力，那么企業(yè)也會失去創(chuàng)新動力，創(chuàng)新績效也必然較差。對一個國家來講，要想實現(xiàn)以創(chuàng)新為本質(zhì)的經(jīng)濟內(nèi)生增長，必須要致力于提高經(jīng)濟活力，通過不斷涌現(xiàn)的“草根創(chuàng)新”，提高整個工業(yè)的技術(shù)水平和商業(yè)模式水平。二是積極發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。知識密集型產(chǎn)業(yè)能夠?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，其發(fā)展水平往往最終決定一個國家在全球分工體系中的地位。對現(xiàn)階段的中國來講，加強培育知識密集型產(chǎn)業(yè)并不意味著一定要追求技術(shù)最高端的產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)從要素稟賦結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實出發(fā)，積極承接跨國公司知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展自身最具競爭力的中端，甚至低端的知識密集型產(chǎn)業(yè)。目前，相比于東南亞等很多國家，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不具成本優(yōu)勢，但相對于西方國家，在中、低端的知識密集型產(chǎn)業(yè)上成本優(yōu)勢卻十分明顯，因此應(yīng)是工業(yè)發(fā)展重點支持的領(lǐng)域。三是積極培育新的經(jīng)濟增長點。把信息消費作為培育新經(jīng)濟增長點的重要抓手。促進信息消費，要把握好市場導(dǎo)向、改革推進、需求引領(lǐng)、有序安全發(fā)展的原則，大力推進工業(yè)化和信息化深度融合。

作者單位：中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所