促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——解讀《政府工作報(bào)告》的一個(gè)視角

徐洪才

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——解讀《政府工作報(bào)告》的一個(gè)視角

徐洪才

徐洪才，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究員，教授，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者。主編中國(guó)第一本《投資基金運(yùn)作全書(shū)》和《投資銀行學(xué)》，創(chuàng)立資本市場(chǎng)五級(jí)價(jià)值增值理論；多次赴美國(guó)、歐洲出席國(guó)際研討會(huì)、發(fā)表學(xué)術(shù)演講。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，專(zhuān)門(mén)闡釋了如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。他指出，穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)是相輔相成的。既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨很大的下行壓力，需要妥善處理穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從短期看，穩(wěn)增長(zhǎng)似乎是燃眉之急；但從長(zhǎng)期看，則要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。為此，李克強(qiáng)總理重點(diǎn)提出七個(gè)方面的對(duì)策。

一是加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)開(kāi)始超過(guò)投資。在經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入新常態(tài)的情況下，個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的消費(fèi)正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。李克強(qiáng)總理提出，在控制“三公”消費(fèi)的同時(shí)，要鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。但是，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進(jìn)消費(fèi)都離不開(kāi)投資，因此要發(fā)揮新增固定資產(chǎn)投資在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和引領(lǐng)新興消費(fèi)中的積極作用。例如，通過(guò)新增固定資產(chǎn)投資，全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的新興消費(fèi)等等，即實(shí)現(xiàn)投資引導(dǎo)消費(fèi)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，以充分發(fā)掘億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

二是增加公共產(chǎn)品有效投資。在驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”當(dāng)中，提升消費(fèi)不可能立竿見(jiàn)影，而

擴(kuò)大出口也面臨企業(yè)成本上升和外部需求疲弱的雙重壓力，因此，穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵仍然是穩(wěn)投資。目前我國(guó)制造業(yè)已出現(xiàn)較嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，部分城市房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)飽和，相比之下，公共產(chǎn)品投資仍然不足。但是，公共產(chǎn)品投資一般具有“資金規(guī)模大”“投資周期長(zhǎng)”“投資回報(bào)低”和“外部性”的特點(diǎn)，這就需要政府創(chuàng)新投融資模式，開(kāi)展政府資本與社會(huì)資本合作（PPP）。李克強(qiáng)總理指出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。要確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是棚戶(hù)區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等。在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，固定資產(chǎn)投資挑大梁，資金到位是關(guān)鍵。2015年是推廣PPP模式的元年，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，積極引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，穩(wěn)定投資信心和收益預(yù)期。要建立補(bǔ)償機(jī)制，保證PPP參與者都有甜頭可嘗。

三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終是不容回避的。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)仍將處在加快推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城市化的歷史進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和增加廣大農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。李克強(qiáng)總理指出，要加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問(wèn)題，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè)。要以垃圾、污水為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。經(jīng)驗(yàn)表明，打破城市與鄉(xiāng)村二元分割，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向有序流動(dòng)，有助于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，李克強(qiáng)總理進(jìn)一步指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是關(guān)鍵。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開(kāi)展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)，從而創(chuàng)造條件、讓市場(chǎng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮決定性作用。

四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須堅(jiān)持民生導(dǎo)向，特別是維護(hù)低收入群體利益，縮小貧富差距，因此要加大城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。針對(duì)部分城市商品房出現(xiàn)過(guò)剩，李克強(qiáng)總理提出，住房保障要逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把部分存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房，即“盤(pán)活存量”。針對(duì)各地房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)要用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問(wèn)題。抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶(hù)的外來(lái)人口，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化。發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè)。堅(jiān)決治理污染、擁堵等城市病。

五是拓展區(qū)域發(fā)展新的空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四大板塊”和新提出的“三個(gè)支撐帶”要形成戰(zhàn)略組合。李克強(qiáng)總理指出，要在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策。把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開(kāi)工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)

移。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，深化泛珠等區(qū)域合作。此外，我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)。

六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。就第二產(chǎn)業(yè)而言，重點(diǎn)是實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。堅(jiān)持有保有壓，化解過(guò)剩產(chǎn)能，支持企業(yè)兼并重組，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī)、取得突破。最近幾年，生產(chǎn)要素價(jià)格上漲和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，加之人民幣匯率升值，制約了制造業(yè)發(fā)展，因此要加快制造業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，其中新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是利用互聯(lián)網(wǎng)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。過(guò)去在第三產(chǎn)業(yè)，包括物流服務(wù)、電子商務(wù)和金融服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)都有廣泛應(yīng)用，下一步要推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。國(guó)家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。就第三產(chǎn)業(yè)來(lái)講，要深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，落實(shí)財(cái)稅、土地、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。

七是以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正由要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵在人。核心問(wèn)題是要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，以企業(yè)為主體，發(fā)揮好高校、政府的協(xié)調(diào)作用，建立合作研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造，在學(xué)習(xí)和模仿過(guò)程中，探尋新的發(fā)展機(jī)會(huì)。李克強(qiáng)總理指出，要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策，改革科技評(píng)價(jià)、職稱(chēng)評(píng)定和國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)科研院所分類(lèi)改革。引進(jìn)國(guó)外高質(zhì)量人才和智力。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，讓創(chuàng)新之樹(shù)枝繁葉茂。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程。提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置。要改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目，向社會(huì)全面開(kāi)放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

包月陽(yáng) 攝