改革創(chuàng)新是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

侯永志

改革創(chuàng)新是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

侯永志

侯永志，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長，研究員，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者。主要從事發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。其中，多項研究獲得中國發(fā)展研究獎一等獎或特等獎和孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎一等獎。

李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報告》（下稱《報告》），內(nèi)容系統(tǒng)而全面，措施具體而有力。通讀李總理所作的《報告》，我認(rèn)為，《報告》中所強(qiáng)調(diào)的“主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，……，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動”特別值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會。

習(xí)近平總書記在2 0 1 4年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，并對新常態(tài)作出全面而深刻的闡述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，最明顯的標(biāo)志是發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件發(fā)生了變化。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)的低速增長將成為一種常態(tài)，國際市場上的競爭將更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，甚至有人認(rèn)為世界進(jìn)入了“去全球化”的時期。從國內(nèi)條件看，資源、環(huán)境和勞動力低成本的優(yōu)勢將逐步減弱，而隨著高素質(zhì)勞動者隊伍的擴(kuò)大，新的競爭優(yōu)勢正在形成。內(nèi)外因素的變化及其相互作用，將推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、運(yùn)行的方式發(fā)生深刻變化。但發(fā)展這一中國現(xiàn)代化的主題并沒有變。

李克強(qiáng)總理在今年的《報告》中再次突出強(qiáng)調(diào)，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須看到，使數(shù)以千萬計的貧困人口擺脫貧困，走向富裕,離不開發(fā)展；應(yīng)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的失業(yè)壓

力，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,離不開發(fā)展；全面建成小康社會，使全體人民都過上幸福美好的生活,離不開發(fā)展；跨越中等收入階段，成功實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，同樣離不開發(fā)展。

發(fā)展必須使經(jīng)濟(jì)保持一定的增長速度。歷史唯物主義的基本觀點是，物質(zhì)財富的增長是其他一切發(fā)展的基礎(chǔ)；沒有經(jīng)濟(jì)的增長，發(fā)展將無從談起，將成為空中樓閣。

經(jīng)濟(jì)增長速度不能太低，必須保持在較高水平上。2014年，中國人均GDP尚不足8000美元，只相當(dāng)于美國的1/8左右，距離高收入國家的低限標(biāo)準(zhǔn)還有一定距離，在世界上排名80位左右。要實現(xiàn)發(fā)展上的“追趕”，必須使經(jīng)濟(jì)增長速度不僅快于發(fā)達(dá)國家，而且要快于世界平均水平。另一方面，要防范轉(zhuǎn)型帶來的財政、金融風(fēng)險，減輕結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“摩擦”和痛苦，也需要使經(jīng)濟(jì)以較快的速度增長。正如《報告》中所提到的，要把經(jīng)濟(jì)增長速度保持在中高水平上?！秷蟾妗诽岢?，2015 年國民生產(chǎn)總值的預(yù)期增長目標(biāo)是7%左右，這應(yīng)該是一個合適的目標(biāo)。

當(dāng)然，新時期的增長必須在新的方式上實現(xiàn)，傳統(tǒng)的資源高度密集型、外需過度依賴型的增長方式必須揚(yáng)棄。眾所周知，中國資源環(huán)境的狀況已不能支持資源高度密集型的增長方式，廣大人民對于良好生存發(fā)展環(huán)境的熱切期盼已不容許資源高度密集型的增長方式繼續(xù)存在；我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的減弱已不能支持外需過度依賴型的增長方式；國際市場競爭的日趨激烈已不容許外需過度依賴型的增長方式繼續(xù)存在。

新時期的增長必須注重提高質(zhì)量和效益，必須以更少的資源投入實現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，必須以最小的生態(tài)環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，僅有這些還是不充分的。在新的歷史時期，不僅要注重提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，而且更要注重提高發(fā)展的整體質(zhì)量，使發(fā)展邁上中高端。也就是說，不僅要提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，而且要增強(qiáng)發(fā)展的公平性、包容性和可持續(xù)性，要使發(fā)展成果惠及每一片土地、每一個人，要使發(fā)展為中華民族的子孫萬代留下更多的財富。這就要求，在發(fā)展過程中，注重就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，同時逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和社會各階層之間的收入差距。 這也要求，真正把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作寶貴的財富，最小化生產(chǎn)生活過程中的污染物排放，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)自然。

提高發(fā)展質(zhì)量，核心在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點又在于提高制造業(yè)的技術(shù)水平。提高制造業(yè)的技術(shù)水平，不僅有助于減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和污染排放，而且有助于提高勞動生產(chǎn)率，從而有助于勞動者收入的增長，進(jìn)而有助于國內(nèi)消費(fèi)需求的增長?？梢哉f，提高制造業(yè)的技術(shù)水平，既可以從供給方面，也可以從需求方面，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今后，要以加快實施“中國制造2025”為主線，以高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項目為抓手，廣泛運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，加快我國從制造業(yè)大國邁向制造業(yè)強(qiáng)國的步伐。

實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的提高，關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在改革。創(chuàng)新特別是技術(shù)創(chuàng)新，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本基礎(chǔ)；沒有技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展方式不可能實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新需要釋放全社會的創(chuàng)新活力。中國有著豐富的人才資源和其他創(chuàng)新要素，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新活力。要通過改革，為萬眾創(chuàng)新提供動力和保障。

改革應(yīng)圍繞釋放社會創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性展開。具體地說，包括：第一，建立公平的準(zhǔn)入機(jī)制，制定負(fù)面清單，規(guī)范行政審批，完善監(jiān)管制度，鼓勵有效競爭。第二，完善價格形成機(jī)制，把政府定價的種類和項目減少到最低水平，促進(jìn)資源要素的高效利用和優(yōu)化配置。第三，建立公平合理的收入分配機(jī)制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，形成合理的政府、資本和勞動初次分配關(guān)系；要完善稅收制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，強(qiáng)化二次分配效應(yīng)。第四，創(chuàng)新科技體制，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，正確發(fā)揮政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所和個人在創(chuàng)新鏈條中的作用。第五，完善法治，提高執(zhí)法能力，全面地、不折不扣地執(zhí)行歷史上最嚴(yán)的《環(huán)保法》。