新常態(tài)下中國(guó)發(fā)展的新思路
——解讀《政府工作報(bào)告》的八大思路

劉應(yīng)杰

解讀政府工作報(bào)告

新常態(tài)下中國(guó)發(fā)展的新思路
——解讀《政府工作報(bào)告》的八大思路

劉應(yīng)杰

劉應(yīng)杰，國(guó)務(wù)院研究室信息司司長(zhǎng)，博士，研究員。國(guó)家行政學(xué)院、北京師范大學(xué)兼職教授。主要從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)關(guān)系、資源環(huán)境等方面。參與了許多黨中央、國(guó)務(wù)院重要文件起草和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的調(diào)查研究。

李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，引起了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。今年報(bào)告有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是新。報(bào)告充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神，無(wú)論是在形式上，還是在內(nèi)容上，都力求創(chuàng)新，有許多新理念、新思路、新舉措。二是實(shí)。報(bào)告充分體現(xiàn)了真抓實(shí)干的精神，說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，政策措施明確扎實(shí)，具有很高的“含金量”。三是活。文風(fēng)上更加活潑，接地氣、口語(yǔ)化，深入淺出，貼近群眾，讓老百姓聽得懂、記得住。“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性?！薄坝谜畽?quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的乘法?！薄白尣莞鶆?chuàng)新蔚然成風(fēng)”“迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng)新的浪潮”“打造健康中國(guó)”等等，成為廣為傳誦的名言。

文以載道，一以貫之。今年政府工作報(bào)告按照習(xí)近平總書記提出的全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，勾畫出了新常態(tài)下中國(guó)穩(wěn)健發(fā)展的大思路。報(bào)告通篇貫穿的新理念、新思路，突出表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。報(bào)告在今年政府工作的總體要求里提出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。這是貫穿全年政府工作的重要指導(dǎo)思想，也是在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要舉措。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，穩(wěn)增長(zhǎng)成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)還要致力于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，穩(wěn)中求進(jìn)就成為必然選擇。去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“三穩(wěn)四進(jìn)”：增速穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)、價(jià)格穩(wěn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有新變化，發(fā)展質(zhì)量有新提升，人民生活有新改善，改革開放有新突破。今年還要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，既要“穩(wěn)”，又要“進(jìn)”。穩(wěn)定宏觀政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)了三個(gè)重要判斷：我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)口。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地。這就使我們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段認(rèn)識(shí)更加清醒，判斷更加準(zhǔn)確。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展必須有合理的增長(zhǎng)速度，我們不唯GDP，但不是不要GDP，而是要有質(zhì)量有效益、能夠帶來(lái)就業(yè)和收入增長(zhǎng)、貼近老百姓的GDP，堅(jiān)持不懈地依靠改革推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。這應(yīng)該成為全國(guó)上下的共識(shí)，成為經(jīng)濟(jì)工作長(zhǎng)期的指導(dǎo)方針。

第三，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式。我國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就為世界矚目，中央管理經(jīng)濟(jì)的能力也得到良好評(píng)價(jià)。許多國(guó)外的專家學(xué)者在總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，都把強(qiáng)有力的政府管理和宏觀調(diào)控作為中國(guó)的一大特色。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的態(tài)勢(shì)，中央保持戰(zhàn)略定力，不搞“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的短期

強(qiáng)刺激政策，而是辯證施治，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上實(shí)施定向調(diào)控，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的上下限，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，定向施策，聚焦靶心，精準(zhǔn)發(fā)力，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體，注重預(yù)調(diào)微調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，向促改革要?jiǎng)恿?，向調(diào)結(jié)構(gòu)要助力，向惠民生要潛力，既擴(kuò)大市場(chǎng)需求，又增加有效供給，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。這是一種具有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控，不僅致力于總量平衡，保持社會(huì)總供給與總需求的基本平衡，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而且致力于結(jié)構(gòu)調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定，以供給創(chuàng)新帶動(dòng)需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

第四，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡。穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)既相互制約，又相互促進(jìn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“三期疊加”的矛盾，處在經(jīng)濟(jì)增速的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期刺激政策的消化期。經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。《政府工作報(bào)告》提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是7%左右，這一目標(biāo)綜合考慮了需要與可能，與世界主要國(guó)家相比，這也是一個(gè)不低甚至比較高的增長(zhǎng)速度，是一個(gè)“跳起來(lái)才能夠得著”的速度，需要付出巨大努力?！墩ぷ鲌?bào)告》也提出了調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)任務(wù)，包括居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，能耗強(qiáng)度下降，主要污染物排放繼續(xù)減少，加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加公共產(chǎn)品有效投資，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。穩(wěn)增長(zhǎng)是調(diào)結(jié)構(gòu)的必要前提，它可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件，反過(guò)來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)是為了更好地穩(wěn)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。我們既要穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)處在合理區(qū)間，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。保持這兩者之間的平衡，就像“走鋼絲”一樣，需要高超的技巧。中國(guó)政府有能力駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船，乘風(fēng)破浪，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第五，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過(guò)去的高速轉(zhuǎn)入中高速，過(guò)去是“八九不離十”，現(xiàn)在是“七上八下”。過(guò)去主要依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，依靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)和出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，依靠拼資源拼環(huán)境的粗放式增長(zhǎng)方式，現(xiàn)在已經(jīng)到了必須從根本上轉(zhuǎn)換的時(shí)候了。這種轉(zhuǎn)變和“換擋”要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過(guò)程。同時(shí)，還要看到，我國(guó)具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和支撐條件，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，世界第一的制造業(yè)規(guī)模創(chuàng)造出完善的產(chǎn)品配套生產(chǎn)能力，快速發(fā)展不斷壯大的消費(fèi)大市場(chǎng)，再加上資金、技術(shù)和人才的要素，還有城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距所隱含的巨大發(fā)展空間等等，這些都將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持中高速增長(zhǎng)?？傮w上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在世界產(chǎn)業(yè)分工的中低端，現(xiàn)在已開始不斷向中高端攀升。加快從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，我們必須緊緊抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，盯住保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而不斷向前邁進(jìn)。

第六，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力趨于弱化，新的動(dòng)力正在孕育形成，一些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正在出現(xiàn)。必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬力”進(jìn)一步做大做強(qiáng)。一方面，更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、能源、通信、市政、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文化、體育、住房保障等基本公共服務(wù)。這些方面仍然是發(fā)展的“短板”，市場(chǎng)有需求，群眾有期盼，還有很大的發(fā)展空間。既有利于補(bǔ)短板、惠民生，又有利于擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展，可以收到一舉多得之效。另一方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。政府要勇于自我革命，更大力度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)，用政府權(quán)力的減法，換取市場(chǎng)活力的乘法，讓千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，讓更多創(chuàng)客脫穎而出，讓草根創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花，匯聚成創(chuàng)新發(fā)展的巨大動(dòng)能?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要讓政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，讓新老引擎共同加力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

第七，努力增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義。建立基本的民生保障制度，是現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志，是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。立國(guó)之道，惟在富民?！墩ぷ鲌?bào)告》始終充滿民生情懷，把保障和改善民生放在重要地位，提出要以增進(jìn)民生福祉為目的，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革完善收入分配制度，千方百計(jì)增加居民收入，促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年用大篇幅的內(nèi)容來(lái)部署民生工作，涉及

就業(yè)、社保、收入、教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等方面。立足于?；尽⒍档拙€、建機(jī)制，織密織牢民生保障網(wǎng)，讓廣大人民群眾更多地分享改革發(fā)展成果。促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，暢通社會(huì)縱向流動(dòng)的渠道，讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)改變自身命運(yùn)。

第八，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。今年《政府工作報(bào)告》第一次明確提出建設(shè)“四個(gè)政府”，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)放在重要位置，這是與推進(jìn)政府自我革命、把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”和“先手棋”一脈相承的，目的就是首先從政府自身做起，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展。建設(shè)法治政府，就是要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治化軌道。尊法學(xué)法守法用法，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)，做到法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。建設(shè)創(chuàng)新政府，就是要體現(xiàn)改革創(chuàng)新的精神，大膽改革，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地把改革開放向縱深推進(jìn)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。建設(shè)廉潔政府，就是要堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，努力鏟除腐敗土壤，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要堅(jiān)持主動(dòng)作為，強(qiáng)化服務(wù)，提高政府效能，做到勤政為民，所有工作都要全面接受人民監(jiān)督，充分體現(xiàn)人民意愿。