新常態(tài)開啟中國能源環(huán)境新局

本刊記者 杜悅英

新常態(tài)開啟中國能源環(huán)境新局

本刊記者 杜悅英

3月21日-23日，北京天氣晴好。由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”恰逢此間召開，不少網(wǎng)友稱這是繼“APEC藍(lán)”之后的又一福利——“國發(fā)藍(lán)”。

與“國發(fā)藍(lán)”相呼應(yīng)，在本次論壇期間，新常態(tài)下的中國能源環(huán)境問題不僅被中國政界高層、學(xué)界及企業(yè)家多次論及，亦受到國際知名學(xué)者、跨國公司巨頭的高度關(guān)注。在3月21日舉行的“中國發(fā)展高層論壇2015經(jīng)濟(jì)峰會”上，24個(gè)分會場中有3個(gè)專門討論能源環(huán)境問題，主題分別為“巴黎氣候變化大會：超越哥本哈根”“節(jié)能減排與大氣污染防治”和“大變動時(shí)代的世界能源格局”。另外，經(jīng)濟(jì)綠色增長、新型城鎮(zhèn)化、社會公平等若干個(gè)分會場的討論內(nèi)容亦與此相關(guān)。

新常態(tài)意味著中國未來經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，但質(zhì)量更優(yōu)。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能否引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)向著高收入、低污染、能源安全且高效利用的方向發(fā)展？又將為中國能源環(huán)境問題的進(jìn)一步解決提供哪些嶄新的空間？隨著中國與世界的融合度越來越高，中國在世界能源環(huán)境格局中將扮演怎樣的角色？

節(jié)能減排：環(huán)保考問企業(yè)

在本次論壇開幕式上，出現(xiàn)了一個(gè)令人意外的場景：國務(wù)院副總理張高麗在致辭時(shí)忽然脫稿，轉(zhuǎn)提環(huán)保。在這段脫稿演講中，他以京津冀地區(qū)的霧霾問題為例，稱中國式發(fā)展付出了代價(jià)，要采取有力措施，重點(diǎn)對大氣、水、土壤的環(huán)境問題進(jìn)行治理。

破解環(huán)保困局，企業(yè)毋庸置疑是最重要的著力點(diǎn)之一。在生產(chǎn)過程中，工業(yè)企業(yè)是絕大多數(shù)污染行為的直接責(zé)任者，特別是高耗能、高排放行業(yè)；而在產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，工業(yè)企業(yè)又是新技術(shù)的有力踐行者和推動者，節(jié)能減排技術(shù)亦在此列。

在本次論壇上，來自電力、煤炭、油氣等行業(yè)的多位中外企業(yè)界人士從自身出發(fā)，談及節(jié)能減排議題。

“隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力行業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)”，中國國電集團(tuán)公司董事長喬保平表示，中國多年來的高速發(fā)展透支了環(huán)境，中國面臨的資源和環(huán)境雙重約束日益強(qiáng)化，節(jié)能減排與大氣污染防治的壓力越來越大，而這“已經(jīng)成為電力行業(yè)發(fā)展的硬約束”。他表示，綠色低碳將成為今后電力行業(yè)增長的主要方式。

中國華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽認(rèn)為，電力企業(yè)應(yīng)大力減少散燒煤，加快實(shí)施清潔高效的發(fā)電替代，提高能源利用效率，這樣能夠顯著降低大氣污染。他提供的數(shù)據(jù)稱，電煤比例每提高1個(gè)百分點(diǎn)，大氣污染排放將減少1.5%。目前中國實(shí)施電能替代的空間很大，建議大力推進(jìn)電氣化建設(shè)與改造，將各種工業(yè)和生活散燒用煤向煤電集中，提高煤炭的清潔高效利用水平。

在中國神華集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張玉卓看來，“煤炭綠色發(fā)展是必然趨勢，其核心是開發(fā)利用的清潔化”。多年來，煤炭在開發(fā)利用過程中引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題屢遭詬病，其一系列負(fù)面影響包括煤炭開發(fā)過程中的開采沉陷、矸石堆積、礦區(qū)排水問題，煤炭使用過程中的二氧化碳、二氧化硫、氧化氮等污染物排放，以及酸雨和粉塵問題。

煤炭清潔化，其內(nèi)涵則包括由相對粗放的開發(fā)方式向集約化開發(fā)方式轉(zhuǎn)變，由高排放利用向低排放、超低排放轉(zhuǎn)變，由單一燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，由單一能源系統(tǒng)向互聯(lián)智能能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。此外，煤炭開發(fā)還應(yīng)注重保護(hù)水資源、地表恢復(fù)、高效智能開采及共/伴生資源回收。

中國海洋石油總公司總經(jīng)理?xiàng)钊A則強(qiáng)調(diào)了優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對節(jié)能減排的重要性。他表示，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國能源消費(fèi)增速將有所放緩，但從中長期看，中國的能源消費(fèi)增長的態(tài)勢不會有太多改變，相對于發(fā)達(dá)國家來說，目前中國人均的能源消費(fèi)量還在相對較低的水平，能源發(fā)展依然具有廣闊前景。2014年，中國煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的66%左右，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源占能源消費(fèi)總量大約16.9%，與世界主要發(fā)達(dá)國家的能源結(jié)構(gòu)相比，中國能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還有很大空間。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要新的技術(shù)、政策支持。曹培璽說，在當(dāng)前

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，清潔能源存在建設(shè)成本高、送出和消納程度低等問題，清潔能源投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，急需強(qiáng)化扶持政策，建議進(jìn)一步增強(qiáng)清潔能源行業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，促進(jìn)清潔能源可持續(xù)發(fā)展；建議在財(cái)政、稅收、電價(jià)科研等方面制定相關(guān)政策，支持能源企業(yè)開展前沿能源技術(shù)研發(fā)示范與應(yīng)用，促進(jìn)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

英國天然氣集團(tuán)首席執(zhí)行官龍海歌則提醒，政府在制定政策框架時(shí)應(yīng)確保環(huán)境外部性得到正確評估，能夠反映能耗和技術(shù)的真實(shí)情況。為了達(dá)到更好的目標(biāo)，政府還需要跟企業(yè)開展合作，確保監(jiān)管能夠充分反映企業(yè)和市場的運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要確保行業(yè)所推動的技術(shù)創(chuàng)新能夠在政府層面上得到廣泛應(yīng)用。

喬保平特別呼吁，加快建立成熟穩(wěn)定合理的電價(jià)形成機(jī)制。因?yàn)閮r(jià)格是市場配置資源最重要的信號，無論是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，減少資源浪費(fèi)，減低污染排放，還是大力發(fā)展可再生能源，都需要建立能夠反映資源稀缺程度與環(huán)境成本，能夠充分體現(xiàn)和及時(shí)傳導(dǎo)市場供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，給社會和產(chǎn)業(yè)上下游以穩(wěn)定的市場預(yù)期。

油價(jià)下跌：中國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“今天這個(gè)會場在座的人好像沒有去年多，去年人都坐滿了，今年不太滿，可能是因?yàn)楝F(xiàn)在能源需求不太旺盛?！痹凇按笞儎訒r(shí)代的世界能源格局”分會場，中國神華集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長張玉卓以這句玩笑作為個(gè)人發(fā)言的開場白。經(jīng)歷了2014年下半年至今國際石油價(jià)格持續(xù)走低、國內(nèi)煤炭價(jià)格接連下探的聽眾們，對此回以一陣無奈的笑聲。

國際超低油價(jià)因何而起？除了美國原油產(chǎn)量及商業(yè)庫存持續(xù)攀升，OPEC國家未減產(chǎn)，海灣地區(qū)、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等依賴于石油收入的出口國財(cái)政收支緊張及地緣政治等因素外，作為世界第一大原油進(jìn)口國，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速從去年起放緩亦是國際油價(jià)下跌的一個(gè)主要原因。這是兩位國際能源巨頭——荷蘭皇家殼牌公司首席執(zhí)行官范伯登和道達(dá)爾集團(tuán)首席執(zhí)行官潘彥磊的共識。

未來油價(jià)走勢如何？張玉卓亮出的觀點(diǎn)是：“目前超低的石油和煤炭價(jià)格，我認(rèn)為是不可持續(xù)的?！睏钊A對此亦表贊同，他說，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易現(xiàn)代化大背景下，市場機(jī)制的自發(fā)作用將推動全球石油供需和價(jià)格的不斷自我校正，在變化中形成新的平衡，未來2-3年受供需基本面寬松、美元走強(qiáng)的因素影響，可能會有一個(gè)被市場校正過的相對低價(jià)運(yùn)行的國際油價(jià)環(huán)境。

低油價(jià)給中國帶來怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？麥格希財(cái)訊集團(tuán)為本次論壇提供的一份研究報(bào)告給出的答案是，中國需要明了如何最大程度地利用低油價(jià)時(shí)期為中國經(jīng)濟(jì)助力，如何在政府干預(yù)和全面放開之間取得適度平衡，從而確保長期的能源安全。

這份報(bào)告認(rèn)為，中國抓住低油價(jià)時(shí)機(jī)上調(diào)了成品油消費(fèi)稅，這有助于提高能源效率以及發(fā)展國家的戰(zhàn)略與商業(yè)儲備。這份報(bào)告還建議中國更加透明、及時(shí)地提供石油庫存的有關(guān)信息，因?yàn)閹齑娴牟淮_定性可能引發(fā)市場投機(jī)，并導(dǎo)致價(jià)格波動。此外，這份報(bào)告提到，中國已經(jīng)采取重要措施發(fā)展價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，如果中國建立起自己的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并提高石油行業(yè)的透明度和效率，中國將可從一個(gè)被動的價(jià)格接受者演變?yōu)閬喼薜膮^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者，而這將進(jìn)一步支持中國融入國際能源市場。

對于中國如何更好地融入國際能源市場，美國UL公司總裁、首席執(zhí)行官偉廉仕提出幾點(diǎn)建議：一是在國家能源戰(zhàn)略中寫入能效；二是更好地利用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)能源效提升；三是統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn)，從而減少生產(chǎn)廠家的成本，真正促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)的全球貿(mào)易；四是建立公開有競爭力的市場?！爸袊枰嗟哪茉矗绻軌蚋玫靥岣吣苄?，則能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，他說。

氣候談判：中國力促全球共贏

英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國社會科學(xué)院院長尼古拉斯·斯特恩提交本次論壇的一篇論文題為《中國的“新常態(tài)”：更好的增長，更好的氣候》，該題目正體現(xiàn)了來自國際社會的一種聲音：進(jìn)入新常態(tài)的中國，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化這一國際責(zé)任中承擔(dān)更多。

在斯特恩看來，即將于2015年底在法國巴黎舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方會議（下稱COP21），或許將迎來國際氣候變化談判的重要轉(zhuǎn)折?！半S著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和新的國際融資平臺搭建等重要的多邊進(jìn)程達(dá)到高潮，氣候談判應(yīng)當(dāng)有一個(gè)新的局面”，斯特恩認(rèn)為，今年的COP21對于達(dá)成新協(xié)議是一個(gè)“千載難逢的好時(shí)機(jī)”。而對中國在COP21中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的角色，在“巴黎氣候變化大會：超越哥本

哈根”分會場，斯特恩與中國國家發(fā)改委國家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰之間展開觀點(diǎn)交鋒。

斯特恩對中國在COP21的表現(xiàn)有很高期待，他表示，中國既是經(jīng)濟(jì)大國，也是溫室氣體排放大國，同時(shí)是最大的發(fā)展中國家，是全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者之一，并且在科技創(chuàng)新和供應(yīng)鏈方面扮演重要角色。所以中國應(yīng)該制定一個(gè)本國的氣候變化目標(biāo)，盡快達(dá)到排放峰值，改變以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其他國家樹立明確目標(biāo)和采取更積極的行動。

斯特恩此番言論意有所指。此前在2014年11月12日，中美雙方共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。根據(jù)這份聲明，中國承諾在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰。而斯特恩在前述學(xué)術(shù)論文中認(rèn)為，中國溫室氣體排放的最高峰值可能出現(xiàn)在2020年。在斯特恩看來，中國的承諾相對保守。

李俊峰表示，國際社會應(yīng)該看到中國有減排的信心和決心，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有耐心?！跋Ｍ趪H上有影響力的外國專家，多看一看中國的努力和困難”，他說，中國重視對國際社會的承諾，一直在積極減排，但這背后的困難和挑戰(zhàn)應(yīng)被客觀看待。他舉例說，同是控制煤炭用量，美國的幾千座燃煤電廠大多數(shù)建于1960-1980年，現(xiàn)在基本到了淘汰期。而中國的燃煤電廠，大多數(shù)到2030年仍處壯年期，“如何淘汰掉，對各個(gè)方面來說都是很艱難的選擇?！?/p>

對于COP21能否形成一份具有實(shí)質(zhì)內(nèi)容且在國際上具有廣泛法律約束力的減排目標(biāo)文件，李俊峰認(rèn)為，能否形成這種文件并非最為重要，關(guān)鍵在于各國都能向同一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，每個(gè)國家根據(jù)自己的能力作出比較恰當(dāng)?shù)呐袛?，并做出相?yīng)的減排努力，而不是更多的相互批評和指責(zé)。他比喻稱，應(yīng)對氣候變化就像一場廣泛參與的馬拉松競賽，每個(gè)參賽者根據(jù)個(gè)人能力，可以參加全程，也可以參加半程；可以跑10公里，也可以跑3公里，重要的是大家有一個(gè)共同的既定目標(biāo)。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華認(rèn)為，COP21能否達(dá)成協(xié)議，難點(diǎn)集中在兩方面，4個(gè)焦點(diǎn)。“一方面是根本性問題——減排和資金，另一方面是技術(shù)性問題——法律的約定性問題和減排的測量、報(bào)告及確認(rèn)問題。4個(gè)焦點(diǎn)則是目標(biāo)、資金、法律約束力、MRV（可測量、可報(bào)告、可核查制度）。”

在李俊峰和潘家華看來，對于COP21達(dá)成怎樣的協(xié)議不必預(yù)期過高，各國應(yīng)相互理解，向前看，更包容?！氨舜四軌蚶斫?，那么就會尋求合作，實(shí)現(xiàn)共贏。”潘家華說。

3月23日，李克強(qiáng)總理在人民大會堂接見出席本次論壇的外方代表并回答他們的提問。其中，他特別提到，應(yīng)對氣候變化是人類共同的責(zé)任，中國作為發(fā)展中大國，不會回避這個(gè)責(zé)任，而且中國自身轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也需要走綠色發(fā)展之路，來推動低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，中國畢竟是發(fā)展中國家，我們還是主張共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國在峰值上做出了一定承諾，就是到2030年左右爭取達(dá)到排放峰值，而且在單位排放的強(qiáng)度方面，我們提出的努力目標(biāo)也很高，要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

李克強(qiáng)表示，中國是一個(gè)以煤炭為主要能源的國家，如果煤炭的清潔技術(shù)能夠發(fā)展起來，所起作用是巨大的。在這方面我們自己在攻關(guān)，也希望引進(jìn)國外的技術(shù)，比如中國的頁巖氣儲量排在世界前列，但是在技術(shù)方面我們還有許多欠缺，也需要與國外合作。中國這樣一個(gè)發(fā)展中的大國，13億人口大國，要實(shí)現(xiàn)減排的目標(biāo)，不僅是中國要做出自己艱苦卓絕的努力，同時(shí)更需要國外的清潔能源技術(shù)向中國開放，這將會縮短中國達(dá)到努力目標(biāo)的時(shí)間。

張玉雷 攝