構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略大格局

本刊記者 楊良敏

構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略大格局

本刊記者 楊良敏

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中不斷成長(zhǎng)，并已深度融入世界。隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈中，正逐步向中高端移動(dòng)。“你中有我，我中有你”早已超出一般的口號(hào)而成為一種新常態(tài)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放已不是一個(gè)是與否、要不要的問(wèn)題，而是在新常態(tài)下如何進(jìn)一步深化，構(gòu)筑中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大格局，讓世界分享中國(guó)機(jī)遇，奏響中國(guó)故事的“協(xié)奏曲”。

3月22日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)上，這一話題和有關(guān)重大戰(zhàn)略安排備受矚目，有關(guān)疑問(wèn)和關(guān)切得到正面回應(yīng)，并在隨后的一周多時(shí)間里精彩演繹，開(kāi)放、包容的中國(guó)贏得世界喝彩。

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)的既定戰(zhàn)略，不僅方向不變而且會(huì)積極擴(kuò)大，讓世界充分分享中國(guó)機(jī)遇

中國(guó)快速發(fā)展并不斷實(shí)現(xiàn)超越，對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略決策功不可沒(méi)。過(guò)去的30多年，中國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，從一個(gè)封閉的經(jīng)貿(mào)小國(guó)變成了一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)貿(mào)大國(guó)，成為全球120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，為世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)外環(huán)境與條件都發(fā)生了很大改變，外界也提出了新的疑問(wèn)：中國(guó)會(huì)不會(huì)繼續(xù)開(kāi)放，還需不需要外資，等等。與此同時(shí)，這也給中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略提出了新課題，既要明確回應(yīng)并打消外界的疑慮，又要準(zhǔn)確定位，做出與大國(guó)地位相稱的戰(zhàn)略決策。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)所說(shuō)，在新的歷史起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步通過(guò)調(diào)整開(kāi)放戰(zhàn)略，在全球化進(jìn)程中更好地參與到全球和區(qū)域治理的改革中去，發(fā)揮一個(gè)負(fù)責(zé)任的建設(shè)性大國(guó)的作用，如何能夠繼續(xù)在全球化進(jìn)程中趨利避害，抓住機(jī)遇，形成對(duì)外開(kāi)放的新格局，形成參與全球競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制，有很多問(wèn)題需要我們思考和解決。

商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在演講中對(duì)此進(jìn)行了部分回答。他說(shuō)，利用外資是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)有機(jī)組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直堅(jiān)持積極有效利用外資的政策，截至2014年底，根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了外資企業(yè)81萬(wàn)余家，實(shí)際利用外資1.5萬(wàn)億美元，外資企業(yè)創(chuàng)造了中國(guó)近一半的進(jìn)出口額，1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，1/5的財(cái)政稅收和1/4的工業(yè)產(chǎn)值。事實(shí)證明，外資為中國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也在中國(guó)的發(fā)展和建設(shè)中獲得了豐厚回報(bào)。

他也注意到，近些年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，社會(huì)上對(duì)中國(guó)投資環(huán)境有一些不同的議論，比如一些人認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境不再像以前那么友好，希望扶持更多的國(guó)有企業(yè)；還有的認(rèn)為，中國(guó)的投資環(huán)境在惡化，一些外資對(duì)中國(guó)開(kāi)始失去信心，有些開(kāi)始撤離中國(guó)，等等?！斑@些看法并不符合中國(guó)當(dāng)前的實(shí)際”，高虎城說(shuō)，2014年在全球跨國(guó)直接投資下降8%的情況下，中國(guó)利用外資卻逆勢(shì)而上，增長(zhǎng)了1.7%，利用外資的規(guī)模也首次排在全球第一位。同時(shí)，利用外資的結(jié)構(gòu)也有了很大改善，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資比例已經(jīng)高達(dá)55.4%，高出工業(yè)制造業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)，成為當(dāng)前和今后中國(guó)利用外資新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。中國(guó)的中部地區(qū)利用外資增長(zhǎng)7.5%，實(shí)際利用外資比重已經(jīng)接近10%，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。今年前兩個(gè)月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)3831家，同比增長(zhǎng)38.6%，合同外資金額同比增長(zhǎng)102.4%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)17%。實(shí)踐證明，外資依然看好中國(guó)，選擇中國(guó)、投資中國(guó)的潮流并沒(méi)有改變。

同時(shí)，高虎城表示，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的要素供給條件確實(shí)發(fā)生了很大變化，再走大面積鋪攤子的路子顯然行不通。因此，在新常態(tài)背景下，中國(guó)政府積極利用外資政策并沒(méi)有改變，如果說(shuō)有變，也是變得更加積極和開(kāi)放。今后，利用外資更多要依靠法律、制度、政策等軟環(huán)境建設(shè)，在一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

就在中國(guó)發(fā)展高層論壇閉幕之后舉行的博鰲亞洲論壇期間，習(xí)近平主席與中外企業(yè)家座談時(shí)再次重申，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)上。

他說(shuō)，2014年中國(guó)外資流入居全球第一，中國(guó)只會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向也不會(huì)變。我們對(duì)中外企業(yè)、對(duì)各所有制企業(yè)一視同仁，中國(guó)這片熱土歡迎各路英雄共同創(chuàng)業(yè)、各顯身手。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年《政府工作報(bào)告》中表示，開(kāi)放也是改革。必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。因此，我們可以明確地說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)既定的戰(zhàn)略，方向不會(huì)改變。3月30日李克強(qiáng)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特別代表、財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧時(shí)再次表示，中國(guó)開(kāi)放的大門將開(kāi)得更大，市場(chǎng)會(huì)更加開(kāi)放、透明、可預(yù)期，各類投資者在中國(guó)將享受更好的投資環(huán)境。

從部長(zhǎng)到黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，都反復(fù)重申中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放政策不變，對(duì)于外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)是吃上了“定心丸”，而吃透中國(guó)政策，抓住市場(chǎng)機(jī)遇是當(dāng)務(wù)之急。

高虎城介紹，今年的政策方向，一是進(jìn)一步放寬外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，重點(diǎn)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)的開(kāi)放。前不久對(duì)社會(huì)發(fā)布的2015年版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，就是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，開(kāi)放力度是歷次修改中最大的一次。

二是健全外商投資監(jiān)管體系，全面鋪開(kāi)普遍備案、有限核準(zhǔn)制度，并將大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)，把管理重點(diǎn)放在準(zhǔn)入后的環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，完善外商投資安全審查機(jī)制，提升外商投資管理的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。他說(shuō)，安全審查制度是外資管理制度的一項(xiàng)重要措施，也是國(guó)際上各國(guó)的通行做法，審查對(duì)象是真正觸及國(guó)家安全紅線的外商行為，并不是針對(duì)一般的外商投資的監(jiān)管手段。中國(guó)已經(jīng)深度融入全球化，中國(guó)對(duì)外部世界影響在加大，同時(shí)外部世界各種變化，也對(duì)中國(guó)產(chǎn)生重要影響。我們必須把國(guó)情特點(diǎn)和開(kāi)放程度結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)安全的有機(jī)統(tǒng)一。

三是修訂外商投資相關(guān)的法律，重點(diǎn)制定外國(guó)投資法，實(shí)現(xiàn)三法合一，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理方式，以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入的限制。進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，減少已經(jīng)具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的限制。

對(duì)此，高虎城讓各國(guó)企業(yè)家著重把握好四大機(jī)遇：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入的機(jī)遇。隨著負(fù)面清單管理模式的推行，政府審批范圍將大幅度收縮，這不僅有助于推動(dòng)政府審批制度改革，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，更重要的是將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的商業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是商業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇。隨著信息技術(shù)向生產(chǎn)、生活領(lǐng)域滲透，各類產(chǎn)業(yè)相互融合，制造服務(wù)業(yè)生產(chǎn)小型化、流通數(shù)字化、消費(fèi)個(gè)性化成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征，網(wǎng)上交易由日常用品擴(kuò)展到生鮮、醫(yī)藥、汽車、房產(chǎn)等商品，以及文化、創(chuàng)意、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，中國(guó)的商業(yè)模式正在發(fā)生著深刻的變革，這其中大部分是外商投資者可以進(jìn)入的領(lǐng)域。鼓勵(lì)各國(guó)企業(yè)參與這場(chǎng)創(chuàng)新的盛宴，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素交匯聚集，促進(jìn)各類商業(yè)模式的相互競(jìng)爭(zhēng)與中國(guó)市場(chǎng)共同成長(zhǎng)、共同發(fā)展。

三是服務(wù)消費(fèi)的機(jī)遇。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中提出要培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)，這些方面外資大有可為。商務(wù)部今年將抓好十八屆三中全會(huì)布置的九類服務(wù)業(yè)的開(kāi)放落實(shí)工作，以自貿(mào)園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，選擇金融、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域做好服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開(kāi)放，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)更大范圍推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放做好準(zhǔn)備。

四是商品進(jìn)口機(jī)遇。中國(guó)平均每年進(jìn)口2萬(wàn)多億美元的商品，隨著生活水平的不斷提高，中國(guó)居民對(duì)高端消費(fèi)品形成了巨大的進(jìn)口需求。目前中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口占貨物進(jìn)口總額的比重不到7%，而發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家都在15%-20%以上?！笆濉逼陂g中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)將進(jìn)一步加快，消費(fèi)品進(jìn)口的潛力將會(huì)進(jìn)一步釋放，讓更多的國(guó)外企業(yè)分享到中國(guó)消費(fèi)品的市場(chǎng)紅利。

在更高平臺(tái)上、以更加包容的心態(tài)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞投行的設(shè)立為之做出了最好的注解

發(fā)展中的中國(guó)得益于對(duì)外開(kāi)放，外資也在見(jiàn)證“中國(guó)奇跡”中獲得回報(bào)，這種雙贏的局面給彼此都帶來(lái)非凡的成就感。外資企業(yè)深耕于中國(guó)市場(chǎng)越發(fā)感受到中國(guó)機(jī)遇的吸引力，而中國(guó)享受并珍視開(kāi)放

帶來(lái)的巨大紅利，并期望開(kāi)放紅利持久釋放。這種開(kāi)放，不僅是市場(chǎng)的開(kāi)放，更在心態(tài)上的開(kāi)放。

外交部部長(zhǎng)王毅在中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì)發(fā)表演講（外交部供圖）

中國(guó)是大國(guó)，擁有大國(guó)的抱負(fù)，不但要以開(kāi)放、寬闊的胸襟示人，而且要以實(shí)際行動(dòng)來(lái)詮釋：既引進(jìn)來(lái)，讓世界分享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇，也深度參與全球化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)和資本“走出去”，在更高的平臺(tái)上，以更加包容的心態(tài)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，在合作共贏中贏得世界的尊重，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立為之做了最好注解。這也是一個(gè)崛起中的大國(guó)，不斷豐富自己的戰(zhàn)略內(nèi)涵，既是眼界、能力的體現(xiàn)，也是大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任的象征。高虎城說(shuō)，新常態(tài)下我們會(huì)以更加開(kāi)放、包容的心態(tài)，以積極有為的行動(dòng)，讓中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放更加精彩，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和持久和平、共同繁榮的世界夢(mèng)作出努力。

中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)連接的紐帶就在于致力共同發(fā)展與利益的公平分享。習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略和倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以來(lái)，得到外界的積極回應(yīng)與參與。吸引力在哪？

在聯(lián)合國(guó)第67屆主席、國(guó)際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展中心主任武克·耶雷米奇看來(lái)，當(dāng)今這個(gè)時(shí)代充滿了各種各樣的地緣政治沖突，如何把人團(tuán)結(jié)在一起，讓國(guó)家走到一起，使我們的愿景能夠做得更加協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域合作，促使一個(gè)互聯(lián)互通互利的社區(qū)共同體的形成，促進(jìn)貿(mào)易、投資以及人員等要素的流動(dòng)，絲綢之路戰(zhàn)略提供了一個(gè)很好的途徑。而在這個(gè)涵蓋60多個(gè)國(guó)家、40多億人口的區(qū)域，大多數(shù)國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，開(kāi)展互利合作前景廣闊。

高虎城則認(rèn)為，關(guān)鍵在“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)包容開(kāi)放、互利共贏的戰(zhàn)略構(gòu)想，它以貿(mào)易、設(shè)施、政策、人文、金融等五大領(lǐng)域作為核心，以絲綢之路這一歷史符號(hào)為標(biāo)志，把當(dāng)今合作的理念推出來(lái)，根據(jù)“一帶一路”沿線地區(qū)國(guó)家不同的自然稟賦和發(fā)展訴求，尋求利益契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。在這項(xiàng)戰(zhàn)略倡議中，有一個(gè)重要內(nèi)容就是以周邊為依托，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，為“一帶一路”沿線的國(guó)家開(kāi)展合作，特別是推動(dòng)貿(mào)易便利化和投資自由化創(chuàng)造更好的制度安排和政策環(huán)境，是有效落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要抓手。

互聯(lián)互通是“一帶一路”的血脈筋絡(luò)，深化互聯(lián)互通對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰說(shuō)，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，其內(nèi)涵之一就是打造現(xiàn)代版的互聯(lián)互通，通過(guò)實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通，將歐亞大陸兩端，也就是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，并且?guī)?dòng)歐亞大陸廣大腹地區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而輻射到亞歐非洲，促進(jìn)形成統(tǒng)一的歐亞大市場(chǎng)，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)，從根本上提升世界貿(mào)易體系的自由活力。

何立峰說(shuō)，古絲綢之路上，歐亞大陸的現(xiàn)代人排除艱難險(xiǎn)阻，跨越千山萬(wàn)水，共同創(chuàng)造了互聯(lián)互通的典范。從一定意義上說(shuō)，古絲綢之路是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化的一種嘗試和實(shí)踐，是經(jīng)濟(jì)全球化的幼兒版，通過(guò)古絲綢之路實(shí)現(xiàn)的互聯(lián)互通，推動(dòng)了沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的交流和發(fā)展，促進(jìn)了不同文明的對(duì)話和溝通，在人類歷史上寫下了輝煌燦爛的篇章。今天，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，我們更有理由、更有條件實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高層次的互聯(lián)互通。

當(dāng)然，正如習(xí)近平主席在2014年APEC會(huì)議上闡述的那樣，互聯(lián)互通不只是修路架橋，不只是平地

化和單線條的連通，而應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，更應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，是全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的大連通。這種三位一體的互聯(lián)互通可以拉近沿線國(guó)家在地理空間、物理空間和制度空間上的距離，深化和擴(kuò)大各國(guó)之間的投資貿(mào)易合作，加強(qiáng)彼此之間經(jīng)濟(jì)的深度融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。因此，促進(jìn)互聯(lián)互通既包括加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的硬件建設(shè)，又包括抓好制度和規(guī)劃銜接融通為基礎(chǔ)的軟件建設(shè)，還包括便利各國(guó)之間人員往來(lái)的跨境往來(lái)與交流。在這三位一體的互聯(lián)互通中，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是基礎(chǔ)，也是目前制約沿線國(guó)家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先的領(lǐng)域，要在尊重相關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各國(guó)之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，逐步形成連接亞洲各區(qū)域以及亞非歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

在何立峰看來(lái)，做好互聯(lián)互通這篇大文章，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，不僅本身能夠形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的潛力，更可以促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，為區(qū)域各國(guó)未來(lái)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于大調(diào)整時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇仍然面臨許多不穩(wěn)定、不確定的因素，特別是去年以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)新的分化，部分新興經(jīng)濟(jì)體遭遇新的挑戰(zhàn)，一些國(guó)家甚至面臨金融危機(jī)以來(lái)最困難的局面。中國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，積累了比較雄厚的物資技術(shù)和治理基礎(chǔ)，在公路、鐵路、橋梁、隧道、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域積累的豐富建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)愿與沿線國(guó)家一道穩(wěn)步推進(jìn)示范項(xiàng)目的建設(shè)，共同確定一批能夠照顧雙多邊利益的互聯(lián)互通項(xiàng)目，對(duì)各方認(rèn)可條件成熟的項(xiàng)目抓緊啟動(dòng)實(shí)施，爭(zhēng)取早日開(kāi)花結(jié)果，讓當(dāng)?shù)厝嗣窆蚕怼耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的成果。

享受實(shí)實(shí)在在的成果是“一帶一路”戰(zhàn)略獲得支持和持久生命力的重要基礎(chǔ)。而在這一區(qū)域，許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、不聯(lián)不通、通而不暢等問(wèn)題突出，解決這一問(wèn)題正是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)和突破口。但資金是瓶頸，怎么辦？“絲路基金”和“海上絲綢之路銀行”等設(shè)想出爐并付諸實(shí)施。而值得特別書寫的是，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立，與“一帶一路”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，不僅深具戰(zhàn)略眼光，而且得到廣泛認(rèn)同，在3月31日意向創(chuàng)始成員國(guó)申請(qǐng)截止日之前，許多國(guó)家爭(zhēng)相加入，在最近半個(gè)月的精彩演繹出乎所有人的預(yù)料，尤其是作為西方大國(guó)的英國(guó)率先申請(qǐng)加入而產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，法國(guó)、德國(guó)、意大利、盧森堡、瑞士等相繼提交申請(qǐng)，韓國(guó)、澳大利亞等亦不想錯(cuò)過(guò)機(jī)會(huì)。這樣，亞投行的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，遍及五大洲 52個(gè)國(guó)家。連一直勸說(shuō)盟友不要加入的美國(guó)也派來(lái)總統(tǒng)特使雅各布·盧訪問(wèn)中國(guó)，一改過(guò)去排斥、挑剔的口吻，表示歡迎中國(guó)在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，愿在雙邊和多邊領(lǐng)域加強(qiáng)相關(guān)合作。

亞投行多邊臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)金立群在演講中說(shuō)，亞投行是中國(guó)倡議創(chuàng)立的多邊開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)，目的是為了盡可能滿足亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的客觀需要，中國(guó)將通過(guò)承擔(dān)更多的責(zé)任，來(lái)促進(jìn)亞洲地區(qū)的合作和多贏之舉。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的測(cè)算，從現(xiàn)在到2020年，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)都無(wú)法滿足這個(gè)資金的需求。

由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金需求量大，實(shí)施的周期很長(zhǎng)，收入流不確定等等因素，私人部門大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有難度。金立群說(shuō)，亞洲地區(qū)其實(shí)并不缺乏資金，缺少的只是融資機(jī)制，我們需要搭建一個(gè)專門的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)，以充分利用本地區(qū)充裕的儲(chǔ)蓄。亞投行將和現(xiàn)有的多邊開(kāi)發(fā)銀行合作，撬動(dòng)私營(yíng)部門的資金，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益共享，促進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將為域外的國(guó)家?guī)?lái)很好的發(fā)展機(jī)遇，給他們提供廣闊市場(chǎng)，擴(kuò)大投資需求，拉動(dòng)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增加全球的總需求，將是非常重要的。亞投行從成立的第一天起，就帶有明顯的新時(shí)代特征。

金立群說(shuō)，中國(guó)作為亞投行的第一大股東，是根據(jù)亞洲地區(qū)中經(jīng)濟(jì)的體量確定的，但第一大股東的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任，是擔(dān)當(dāng)。在美國(guó)、日本等一些大國(guó)沒(méi)有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，中國(guó)提出出資額最高可以達(dá)到50%，以便使亞投行能夠如期開(kāi)張運(yùn)行。今后，隨著更多國(guó)家的參與，中國(guó)將會(huì)單方面稀釋自己的股份，即便在初期，作為一個(gè)國(guó)際社會(huì)中負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)將遵守國(guó)際通行準(zhǔn)則，不會(huì)以老大自居，

而是平等待人，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。亞投行在從事基礎(chǔ)設(shè)施投資中，將會(huì)十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善，重視搬遷居民的利益。中國(guó)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)我們重視國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的治理原則，重視涉及環(huán)保和移民的安全保障政策，以及其他國(guó)際通行的原則，這些都是不爭(zhēng)的事實(shí)。歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家作為創(chuàng)始成員國(guó)參與亞投行，說(shuō)明他們對(duì)中國(guó)參與創(chuàng)立的機(jī)構(gòu)有信心。

對(duì)于業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心中國(guó)倡導(dǎo)成立亞投行,將與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,甚至質(zhì)疑此舉是中國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的說(shuō)法，金立群表示,亞投行對(duì)世界銀行、亞行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的完善和推進(jìn)，而不是顛覆。亞洲大陸茫茫大地一望無(wú)際，太平洋、印度洋浩浩蕩蕩，完全容得下所有這些機(jī)構(gòu)，我們相信絕不會(huì)發(fā)生互相“踩踏事件”。

IMF總裁克里斯蒂娜·拉加德在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，IMF對(duì)亞投行的成立持歡迎態(tài)度，未來(lái)也希望IMF可以為亞投行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供融資?！皝喭缎信c其他國(guó)際組織之間合作空間大，競(jìng)爭(zhēng)空間比較小?！?/p>

金立群說(shuō),亞投行將是一個(gè)深化互聯(lián)互通，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，“一帶一路”的建設(shè)有利于沿線的國(guó)家，也將會(huì)給其他地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)更多的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。作為國(guó)際機(jī)構(gòu)，亞投行重視亞洲地區(qū)每一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展和利益，歡迎北美、歐洲和其他地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)和投資者一起合作，共享亞洲地區(qū)發(fā)展的豐厚收獲。亞投行將永遠(yuǎn)是一個(gè)公開(kāi)、透明、包容的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

92歲高齡的美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格出席中國(guó)發(fā)展高層論壇2015年年會(huì) 張玉雷 攝

外交部部長(zhǎng)王毅3月23日在中國(guó)發(fā)展高層論壇午餐演講上表示，發(fā)展不平衡不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是當(dāng)今世界諸多矛盾熱點(diǎn)的根源所在。我們主張，各國(guó)應(yīng)真正樹(shù)立起利益共同體意識(shí)，在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)。正是秉持著這一理念，中國(guó)政府大力推動(dòng)共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰奔仁菍?duì)古代絲綢之路精神的傳承發(fā)揚(yáng)，又是有著巨大現(xiàn)實(shí)需求的合作構(gòu)想，已經(jīng)得到近60個(gè)國(guó)家的積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰币越煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)和優(yōu)先，契合亞歐大陸的實(shí)際需要。僅就亞洲而言，許多國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施亟需升級(jí)改造，現(xiàn)有融資機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)融資需求。有需求就意味著有機(jī)遇，潛力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力。中國(guó)倡議成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，可以說(shuō)是正當(dāng)其時(shí)，深受各國(guó)歡迎。我們?cè)竿鞣揭坏澜ê脕喭缎校煤媒z路基金，發(fā)揮互聯(lián)互通伙伴對(duì)話會(huì)等機(jī)制平臺(tái)作用，建設(shè)富有生機(jī)活力的多條經(jīng)濟(jì)走廊。這些措施的實(shí)施，必將從陸上和海上兩個(gè)方向，產(chǎn)生廣闊輻射效應(yīng)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，推動(dòng)地區(qū)熱點(diǎn)降溫，加快區(qū)域一體化進(jìn)程?！耙粠б宦贰睒?gòu)想是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品，我們歡迎各國(guó)、國(guó)際組織、跨國(guó)公司、金融機(jī)構(gòu)和非政府組織都能參與到具體的合作中來(lái)。

可以預(yù)計(jì)，基于包容互鑒、互利共贏的合作理念，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策將得到更多的支持，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略大格局的形成必將給中國(guó)和世界帶來(lái)更多驚喜。