“一帶一路”框架下的中國與海合會戰(zhàn)略合作

吳思科

中國與海灣地區(qū)處于亞洲的東西兩端，但古絲綢之路就把雙方連在一起，友好交往源遠(yuǎn)流長。進(jìn)入新世紀(jì)，建立在相互尊重、合作共贏基礎(chǔ)上的中阿關(guān)系得到跨越式發(fā)展，經(jīng)歷了國際風(fēng)云變幻、金融危機(jī)以及部分阿拉伯國家政局嚴(yán)峻動蕩的考驗(yàn)，成為戰(zhàn)略合作伙伴。

一、中國與海合會國家的經(jīng)貿(mào)合作

海灣阿拉伯國家合作委員會是海灣地區(qū)最主要的政治—經(jīng)濟(jì)組織，簡稱海灣合作委員會或海合會。海合會成立于1981年5月，總部設(shè)在沙特阿拉伯首都利雅得，成員國包括阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯等6國。海合會國家目前已探明的石油儲量約占世界石油總儲量的29.4%。①根據(jù)BP數(shù)據(jù)計(jì)算。（具體數(shù)據(jù)見表1）。

表1：海合會國家的石油儲量①BP,BP Statistical Review of World Energy,June 2014,http://www.bp.com/content/dam/bp/pd f/Energy-eco nomics/statistical-review-2014/BP-statistical-review-of-world-energy-2014-full-report.pdf. （單位：億噸）

目前，世界十大石油生產(chǎn)國中海合會國家占了3個，除巴林外，海合會的其他五國已探明的石油儲量均排在世界前30位。據(jù)美國《石油情報(bào)周刊》的報(bào)道，沙特的阿美公司已成為世界最大的石油公司。據(jù)國際評級機(jī)構(gòu)穆迪公司的分析，到2015年，海合會國家煉油能力將提升43%，達(dá)520萬桶/天。

海合會國家傳統(tǒng)的石油出口市場主要是西方國家。目前，西方國家特別是美國正在大力推進(jìn)石油來源多元化和開發(fā)替代能源，如大規(guī)模開采頁巖氣，對海合會石油的需求相對降低。海合會國家需要加大力度開拓新的市場，迫切需要深化與中國的能源合作。我國與沙特、阿曼、也門、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國簽訂了長期原油進(jìn)口合同，中國與海合會雙方正在推進(jìn)的自由貿(mào)易區(qū)談判將有利于海合會找到穩(wěn)定的石油出口市場，確保海合會的石油安全。②劉中民、朱威烈主編：《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告：轉(zhuǎn)型與動蕩的二元變奏》，北京：時事出版社，2014年版，第390、391頁。

中海雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久，務(wù)實(shí)合作成效顯著。海合會國家主要向中國出口石油及天然氣產(chǎn)品，中國主要向海合會國家出口機(jī)電、紡織等產(chǎn)品。沙特阿拉伯是我國在西亞非洲地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，也是我第一大原油供應(yīng)國。

近年來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，石油消費(fèi)量也不斷增加，海合會對中國石油的出口具有十分重要的戰(zhàn)略意義。中國與海合會穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作將為中國與海合會國家的能源外交搭建一個新的平臺，這有利于中國獲得穩(wěn)定的能源供應(yīng)以確保石油安全。

中國與海合會成員國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，貿(mào)易進(jìn)出口額在雙方對外貿(mào)易總額中的比重不斷上升。1999～2004年，中國與海合會成員國雙邊貿(mào)易額年均增長率超過40%①中國駐沙特使館：《中國與海灣合作委員會進(jìn)行首輪自貿(mào)區(qū)談判》，2005年4月25日，http://wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/pds/wjdt/zwbd/t438846.htm。，2004～2008年，海合會連續(xù)五年成為中國的第八大貿(mào)易伙伴。2011年，中國與海合會6國貿(mào)易額為1338億美元，占中阿雙邊貿(mào)易總額的68.3%。②誠誠：《張燕生：中國發(fā)展與海合會合作“三步走”》，載《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)》，2012年8月2日，第A3版。2012年，中國與海合會6國貿(mào)易額為1550億美元，占中阿雙邊貿(mào)易總額的近70%。③白純、左江、唐亞蒙：《中國—海合會國家經(jīng)貿(mào)合作論壇召開》，http://www.nx.xinhuanet.com/2013-09/17/c_117405856.htm。（參見表2和表3）

表2：中國向海合會國家出口④根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。 （單位：萬美元）

表3：中國從海合會國家進(jìn)口①根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)整理。（單位：萬美元）

中國與海合會國家的資本合作主要包括互相投資、工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢等。近年來，雙邊資本合作更加密切，并表現(xiàn)出繼續(xù)發(fā)展的良好勢頭，海合會對中國的直接投資逐年增加。2008年，海合會對中國的直接投資額為37,173萬美元；2010年，海合會對中國的直接投資額為59,608萬美元；受中東變局的影響，2011年海合會對中國的直接投資額銳減為9,632萬美元。

中國對海合會的直接投資也不斷增長。2003～2010年，中國對海合會的直接投資額由1066萬美元升至16.75億美元，短短7年時間增加了約156倍。中國對海合會直接投資的存量增長十分迅速，增長速度都在50%以上。2011年，中國對海合會的直接投資額為22.275億美元。

多年來，海合會國家通過石油貿(mào)易積累了巨額的石油美元，近年積極開展對外招商引資工作，并加大了對外直接投資的力度。為了減少對國際石油市場的過分依賴，快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，海合會國家逐步實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，增加非石油產(chǎn)業(yè)的比重，歡迎中國企業(yè)前去投資，為中國的資本進(jìn)入提供了便利條件。中國也為海合會擴(kuò)大在中國的投資創(chuàng)造條件，制定了一系列吸引外資的優(yōu)惠政策，在投資領(lǐng)域進(jìn)行了更加優(yōu)化的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，啟動了大規(guī)模的石油開采項(xiàng)目。②劉中民、朱威烈主編：《中東地區(qū)發(fā)展報(bào)告：轉(zhuǎn)型與動蕩的二元變奏》，第394頁。

中國與海合會國家的工程承包和勞務(wù)合作也得到迅速發(fā)展。近年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，海合會國家一大批交通、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等發(fā)展項(xiàng)目紛紛上馬；而中國正在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，具有強(qiáng)大的承包能力和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這使得雙邊的工程投資量不斷攀升。勞務(wù)合作是雙方經(jīng)貿(mào)合作的又一大亮點(diǎn)，海合會國家普遍缺乏技術(shù)、管理人才和熟練的勞動力，而中國人力資源豐富，這使得雙方在勞務(wù)合作領(lǐng)域存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?011年，中國對海合會國家承包工程完成營業(yè)額為86.8926億美元。截至目前，中國企業(yè)已累計(jì)簽訂承包工程合同713億美元，涵蓋了房建、路橋、港口、電站和電信等多個領(lǐng)域。①張亮 楊靜：《中國和海合會國家推進(jìn)務(wù)實(shí)合作謀求雙贏》，2013年9月16日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-09/16/c_117387538.htm。

2013年，中海雙方貿(mào)易額達(dá)到1770億美元，中國企業(yè)在海合會國家新簽承包勞務(wù)合同額達(dá)100億美元，對海合會國家直接投資流量達(dá)8.5億美元，實(shí)際利用海合會國家對華投資1.2億美元。2013年，中國向海合會直接投資總額達(dá)40億美元②中國駐科威特經(jīng)商參處：《海合會強(qiáng)烈希望發(fā)展與中國的伙伴關(guān)系》，2014年9月28日，http://www.mo fcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201409/20140900746670.shtml。，海合會對華實(shí)際投資累計(jì)達(dá)27億美元。海合會已成為中國最大的原油進(jìn)口來源地，中國也成為海合會國家最大的貿(mào)易伙伴之一。雙方在金融、航空、新能源、旅游等領(lǐng)域的合作同樣呈現(xiàn)快速增長的勢頭，顯示了巨大的潛力。

二、中國與海合會國家關(guān)系的發(fā)展

面對中東大變局，海灣國家一改過去相對低調(diào)的外交政策，利用其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相對穩(wěn)定的政治局勢，利用埃及等地區(qū)大國因內(nèi)亂而地位削弱之機(jī)積極提升在阿盟和中東地區(qū)的地位，借助西方力量積極參與推翻宿敵利比亞的卡扎菲政權(quán)，竭力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε晌溲b，意在推翻巴沙爾政權(quán)，最終削弱強(qiáng)鄰伊朗，以求維護(hù)自身安全。把宗教極端勢力等可能對自身安全構(gòu)成威脅的因素引向域外，這是海灣國家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。對當(dāng)前海灣國家在地區(qū)事務(wù)中的政策各方有不同的看法和評價，但其作用的提升卻是公認(rèn)的。當(dāng)然，面對阿拉伯世界的大變局，海灣國家也在一定程度上受到?jīng)_擊，它們也意識到需要進(jìn)行一些改革，同時強(qiáng)調(diào)改革和現(xiàn)代化應(yīng)該適應(yīng)海灣的特殊性，堅(jiān)持漸進(jìn)原則。

中國歷來奉行尊重主權(quán)和不干涉別國內(nèi)政的原則，積極維護(hù)中東地區(qū)各國人民的根本利益和地區(qū)的穩(wěn)定，與地區(qū)各國的關(guān)系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。中共第十八次全國代表大會通過的政治報(bào)告，把加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家關(guān)系放在重要位置，重申“中國主張和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義?！雹俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年版，第67頁。中國對西亞北非的外交是十八大報(bào)告精神的生動實(shí)踐。由于海合會國家在地緣、能源等方面的重要性，特別是西亞北非大變局以來所起的“安全島”作用，中國非常重視與海合會及其成員國的關(guān)系。2012年初，中國國務(wù)院總理溫家寶對沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國進(jìn)行了成功訪問，提升了中國與沙特的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與阿聯(lián)酋宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與卡塔爾決定加強(qiáng)兩國領(lǐng)導(dǎo)人的接觸，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，與海合會的戰(zhàn)略對話合作機(jī)制也得到加強(qiáng)，這些強(qiáng)有力地促進(jìn)了與海灣國家戰(zhàn)略合作關(guān)系的發(fā)展。

中國和海合會國家肩負(fù)著推動可持續(xù)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重責(zé)任，在共促可持續(xù)發(fā)展、推動互利共贏方面擁有良好的合作基礎(chǔ)和廣闊的合作前景。中國重視發(fā)展與海合會的關(guān)系，每年聯(lián)合國大會期間中國外長與海合會外長會晤，建立戰(zhàn)略對話機(jī)制。2012年初，中國國務(wù)院總理對海灣三國及海合會訪問，簽署一系列合作文件，提升了合作關(guān)系?！?·5事件”發(fā)生以后，海灣國家明確支持我國政府的基本立場，對我國為維護(hù)社會穩(wěn)定所做工作表示理解和支持。文化交流、能源合作、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作前景廣闊。

近年來，雙方不斷就地區(qū)熱點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展等問題等開展深入交流，推動形成有利于彼此更深入合作的新理念、新方式和新機(jī)制。海合會國家與中國經(jīng)貿(mào)合作日益密切，互為彼此重要貿(mào)易伙伴，雙方在許多領(lǐng)域互補(bǔ)性強(qiáng)，在新能源開發(fā)和科技創(chuàng)新等方面擁有新的合作增長點(diǎn)。據(jù)海灣投資組織公布的最新報(bào)告，2012年海合會國家經(jīng)濟(jì)平均增長5.8%，按現(xiàn)時價格水平計(jì)算，其GDP將接近1.6萬億美元。②商務(wù)部：《預(yù)計(jì)今年海合會國家經(jīng)濟(jì)增長 5.8%，三支柱確保經(jīng)濟(jì)活力》，http://www.mofcom.gov.cn/aar ticle/i/jyjl/k/201207/20120708231582.html。阿拉伯國家財(cái)富基金成為全球一支重要的經(jīng)濟(jì)力量將不可小覷，據(jù)摩根斯坦利研究機(jī)構(gòu)的計(jì)算，海合會國家的主權(quán)基金之和高達(dá)2.5萬億美元。從阿布扎比投資局的年報(bào)來看，目前海合會對歐美的投向高達(dá)35%～50%，歐洲高達(dá)25%～ 35%，亞洲發(fā)達(dá)國家高達(dá)10%～20%，而新興市場國家只占15%～20%。①張燕生：《中國發(fā)展與海合會合作“三步走”》，http://news.xinhuanet.com.myge.name/2012-07/24/c_6453.htm。

不論是傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家，還是新興發(fā)展中國家，都試圖與海合會建立自由貿(mào)易區(qū)，從而吸引海合會基金的投融資以及加強(qiáng)同海合會國家的經(jīng)貿(mào)合作。受歐債、美債危機(jī)以及金融危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國家的金融市場前景慘淡，包括海合會國家在內(nèi)的阿拉伯國家已經(jīng)開始調(diào)整投資戰(zhàn)略,以中國為代表的新興市場成為海合會國家主權(quán)基金“新的興趣點(diǎn)”。

三、“一帶一路”為中海深化合作增添活力

2013年，中國國家主席習(xí)近平提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)思，為全面提升中海合作關(guān)系發(fā)展提供了新前景，創(chuàng)造了互利共贏的新機(jī)遇，堪稱新時期提升雙方間合作的“新引擎”。“一帶一路”戰(zhàn)略也得到海灣國家的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。2014年6月初，一位海灣國家外長曾經(jīng)深情地說，中方提出振興絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想撥動了阿拉伯人的心弦，雙方在這方面的合作有廣闊前景。

2014年1月，習(xí)近平主席會見海灣合作委員會代表團(tuán)，他表示，中國和海合會建立關(guān)系以來，雙方關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展。雙方是政治互信高、經(jīng)貿(mào)合作實(shí)、人文交流密的好兄弟、好朋友、好伙伴。中方將一如既往同海合會發(fā)展長期友好關(guān)系。雙方要加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，突出合作重點(diǎn)，豐富合作內(nèi)涵。中方愿同海方共同努力，推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)。②李偉紅：《習(xí)近平會見海合會代表團(tuán)》，載《人民日報(bào)》，2014年1月18日，第1版。在此后接待沙特王儲薩勒曼親王和科威特首相訪華時，共建“一帶一路”都是雙方的重要話題，對方都對此做出了積極回應(yīng)。

2014年6月初，在北京舉辦的中阿合作論壇第六屆部長級會議上，習(xí)近平主席提出中阿雙方本著“共商、共建、共享”的原則，合作共建“一帶一路”的重要倡議，并提出了“1+2+3”的中阿合作格局?！?”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系?！?”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，加強(qiáng)中阿在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目上的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排?！?”是以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，努力提升中阿?wù)實(shí)合作層次。在高新領(lǐng)域合作方面，習(xí)主席提出了“三個中心”的合作設(shè)想，即探討設(shè)立中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，共建阿拉伯和平利用核能培訓(xùn)中心，研究中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)落地阿拉伯項(xiàng)目。①杜尚澤、焦翔：《習(xí)近平出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發(fā)表重要講話》，載《人民日報(bào)》，2014年6月6日，第1版。

顯然，在習(xí)近平主席提出的各項(xiàng)合作中，海灣都處于重要地位，雙方有很大的合作潛力。合作共建“一帶一路”，成為新形勢下中國與海灣國家合作的主線，將帶動雙方在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新科技等領(lǐng)域合作邁上新臺階。中方愿意將中國與海灣國家的未來發(fā)展對接起來，把中國的優(yōu)勢產(chǎn)能與阿拉伯國家的比較優(yōu)勢對接起來，在完善中國對外開放布局的同時，也給海灣國家?guī)砀€(wěn)定的能源收益、更完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件、更先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。中海共建“一帶一路”將引領(lǐng)雙方戰(zhàn)略合作關(guān)系的未來發(fā)展，為雙方關(guān)系不斷提升增活力，添動力。

攜手共建“一帶一路”，雙方應(yīng)從“共商”開始，通過研討交流等互動，使各方明白“一帶一路”是什么，為什么，怎么辦，即要明確這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和路徑，以此進(jìn)一步增進(jìn)彼此間的了解與互信。在此基礎(chǔ)上，要選好合作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)施。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思在經(jīng)貿(mào)合作方面覆蓋貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、金融、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等廣泛領(lǐng)域，各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，相互促進(jìn)。目前雙方探討的領(lǐng)域可以包括以下內(nèi)容：

一是進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易和投資的便利化，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易投資規(guī)模，提高貿(mào)易投資水平，使雙方在貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作潛力充分釋放，并為更多領(lǐng)域的合作創(chuàng)造條件。

二是目前中國與海灣國家間的投資合作還處于低水平，與雙方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不匹配，加強(qiáng)雙向投資合作可成為務(wù)實(shí)合作未來發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。

三是雙方應(yīng)加強(qiáng)油氣資源開發(fā)合作，推動雙方合作向下游產(chǎn)業(yè)延伸。

四是雙方可以充分利用海灣地區(qū)獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃陸上、海上、航空基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施互聯(lián)互通。

五是雙方可以攜手提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。

“一帶一路”戰(zhàn)略與海合會經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的理念契合，中方樂見海合會一體化進(jìn)程不斷深入發(fā)展，也希望推動中國—海合會自貿(mào)區(qū)談判盡早取得進(jìn)展，爭取早日就貨物貿(mào)易談判達(dá)成一致，并為啟動服務(wù)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、投資等多領(lǐng)域的談判創(chuàng)造條件。海合會國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較成熟的市場，面對國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型也有雄心勃勃的發(fā)展規(guī)劃，會成為“一帶一路”大戰(zhàn)略推進(jìn)的重點(diǎn)地區(qū)，也會是最早取得成效的地區(qū)。

歷史已經(jīng)證明，中國與海灣乃至整個阿拉伯世界是利益共同體和命運(yùn)共同體，共同的利益需求是推動中國與海灣國家合作的不竭動力。對國際社會而言，絲綢之路的概念具有共享性，沒有排他性，如習(xí)近平主席2014年11月在二十國集團(tuán)布里斯班峰會上所說，“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”①習(xí)近平：《推動創(chuàng)新發(fā)展 實(shí)現(xiàn)聯(lián)動增長—在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會第一階段會議上的發(fā)言》，載《人民日報(bào)》，2014年11月16日，第2版。，加強(qiáng)各方間的合作，打造利益共同體，符合各方的共同利益。中國所倡議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及金磚國家開發(fā)銀行等，將為亞洲的開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)大的資金支持。建設(shè)“一帶一路”是一個開放和包容性的合作進(jìn)程，沒有排他性。中方也是以開放的心態(tài)歡迎歐洲、美國以及國際社會參與合作，攜手共建共享“一帶一路”，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”，“從線到片”，逐步形成區(qū)域大合作，實(shí)現(xiàn)“政策溝通，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通，貨幣流通，民心相通”。

我們正處在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，人類的命運(yùn)休戚相關(guān)。攜手共建“一帶一路”是一種順應(yīng)時代潮流、深富創(chuàng)新涵義的國際合作模式，中方愿與海灣國家以及世界各有意參與的國家溝通磋商，找到利益共同點(diǎn)，共同規(guī)劃，共同譜寫合作共贏、可持續(xù)發(fā)展的壯美華章。