近期卡塔爾外交政策演變和中卡關系

潘 光

2006年以來，由于一起參與聯合國文明聯盟的工作，本人與卡塔爾埃米爾的母親謝赫·莫扎王妃多次交談，聽她介紹了不少關于卡塔爾的情況。在此期間，本人又幾次赴卡塔爾參加研討會，還擔任了卡塔爾基金會若干項目的評審委員，由此對這個國家的興趣日增，便寫成了這篇文章。

卡塔爾的地緣政治經濟影響力和外交政策靈活性

在中東，卡塔爾從面積和人口上看并不算是個大國，但其地緣政治經濟影響力卻遠遠超越了純地理含義的國力。經濟上，2011年卡塔爾人均GDP達到8.8萬美元，居世界第一，2012年更達到10.3萬美元。①數據來源：卡塔爾統計局。卡塔爾擁有豐富的油氣資源和超過1,000億美元的流動資金，極力將自身打造為全球投資中心，并通過政府擁有的卡塔爾投資局和其他由國家主導的投資機制有效引導和拓展其經濟影響力。政治方面，卡塔爾在阿拉伯國家聯盟、石油輸出口國組織和海合會內均擁有重要影響力。同時，卡塔爾利用半島電視臺宣傳自己的價值觀和政策，并通過主辦亞運會和獲得世界杯主辦權擴大文化影響力。

以上述硬、軟實力為基礎，卡塔爾的外交政策具有高度的靈活性。一方面，卡塔爾與美國、北約密切合作，是美國中央司令部所在地，對美國推進在中東的軍事戰(zhàn)略目標，支持美國在伊拉克和阿富汗的軍事行動均發(fā)揮著至關重要的作用。無論是在北約對利比亞的軍事行動中，還是在美國及其盟友對敘利亞、伊拉克境內“伊斯蘭國”武裝的空襲中，乃至西方可能對伊朗發(fā)起的“軟”、“硬”打擊中，卡塔爾的角色都是十分關鍵的。但另一方面，卡塔爾又是激進的伊斯蘭薩拉菲主義（Salafism）和瓦哈比派（Wahhabi）的積極支持者。塔利班和不少激進的伊斯蘭組織在卡塔爾首都多哈都設有辦事處，甚至“基地”組織都明里暗里從卡塔爾某些財團和家族獲得資助。一方面，卡塔爾一直積極支持以阿巴斯為首的巴勒斯坦政府，也與控制加沙地區(qū)的哈馬斯當局建立了合作關系；另一方面，它又允許以色列在多哈設立貿易辦公室，積極與以發(fā)展經濟貿易關系?？ㄋ栆皇謩?chuàng)辦的半島電視臺的作用也廣受非議：一方面，它積極推動“阿拉伯之春”，大力支持各國反對派，為美國為首的西方在中東地區(qū)搞“民主改造”、“政權改變”和“顏色革命”鳴鑼開道；另一方面，它又為本·拉登、扎瓦希里等“基地”組織領導人提供講臺。值得注意的是，卡塔爾在美國及其盟友和它們的對手伊朗之間也徘徊不定。與沙特阿拉伯不同，卡塔爾對伊朗的整體態(tài)度較為軟化，在支持西方反對伊朗核計劃的同時又與伊朗保持著友好關系。

國際觀察家們指出，當外國投資者和國際社會擔心中東地區(qū)的持續(xù)不穩(wěn)定狀態(tài)時，卡塔爾卻把區(qū)域動蕩視為不可多得的機遇，采取四面出擊、八面玲瓏的戰(zhàn)術，在各派力量中巧妙周旋，積極充當“調停者”和“仲裁者”的角色，努力塑造其政治和經濟“穩(wěn)定堡壘”的形象，其不變的原則就是千方百計維護和拓展自己的利益。②多賽（James Dorcy）：《從瓦哈比視角看卡塔爾對沙特的挑戰(zhàn)》（Qatar’s Challenge to Saudi Arabia:An Alternative View of Wahhabism），載《拉惹勒南國際研究院評論》（新加坡）， 2013年1月30日。

中東劇變以來卡塔爾外交政策的演變

2010年底突尼斯發(fā)生動蕩，隨即蔓延至埃及、利比亞、敘利亞、也門等國，卡塔爾立即以超乎尋常的積極姿態(tài)介入這場所謂的“阿拉伯之春”運動。在突尼斯總統本·阿里出走、埃及總統穆巴拉克倒臺、利比亞領導人卡扎菲被推翻、敘利亞反政府運動迅速擴展等事態(tài)發(fā)展中，卡塔爾都發(fā)揮了舉足輕重的作用。

在支持“阿拉伯之春”方面，以美國為首的西方國家和以沙特、阿聯酋為代表的海灣合作委員會國家仍各存疑慮。西方國家非常擔心激進伊斯蘭勢力乘機崛起，特別是“基地”組織趁亂擴展力量。沙特、阿聯酋等國則有三怕：一怕西式民主自由浪潮沖擊伊斯蘭主流價值觀，二怕穆斯林兄弟會等跨國伊斯蘭組織威脅君主世襲體制，三怕伊朗支持的什葉派在中東擴張勢力?？ㄋ栯m與美歐保持密切關系且又是海合會成員，但卻采取了與美歐均不相同的策略。一方面，卡塔爾支持阿拉伯國家的親西方自由派搞“顏色革命”；另一方面，卡塔爾又積極助推穆兄會等激進伊斯蘭勢力的壯大。

卡塔爾采取的這種兩面策略必然導致其與美國、沙特、阿聯酋等國的矛盾和沖突，與西方的矛盾主要表現在卡塔爾與激進伊斯蘭勢力的關系問題上，而與沙特、阿聯酋等國的爭端則以利比亞、埃及等國的國內沖突為爆發(fā)點。西方輿論一直對卡塔爾與激進伊斯蘭勢力的密切關系頗有微詞。美國《紐約時報》等主流媒體稱，卡塔爾多年來給中東伊斯蘭極端組織提供庇護、外交調解、財務援助甚至是武器裝備。①載《聯合早報》（新加坡），2014年9月9日。美國部分國會議員稱，他們懷疑卡塔爾為“伊斯蘭國”武裝分子提供資金。國際輿論還不時傳出卡塔爾一些石油和天然氣大亨與伊斯蘭恐怖組織有著不清不楚的關系。②周戎：《海灣國家和好背后有玄機》，載《文匯報》，2014年11月18日。對于這些指責，卡塔爾外長阿提亞極力否認并宣稱：“我們排斥極端組織的觀點、暴力手段和野心?！雹圯d《聯合早報》（新加坡），2014年9月9日。

與這種停留在指責與辯解層面的“嘴仗”不同，卡塔爾與沙特、阿聯酋等國的沖突則擴展至政治、外交甚至軍事領域。在埃及，卡塔爾全力支持穆兄會與親西方自由派合力推翻穆巴拉克政權，并給予穆爾西總統為首的穆兄會政權大量經濟、軍事援助，而沙特、阿聯酋等國直到最后一刻仍希望穆巴拉克能渡過難關，對穆爾西和穆兄會持敵視態(tài)度。因此，當塞西為首的軍人集團推翻穆爾西奪取政權后，沙、阿等國立即給予塞西政府數十億美元的援助，而卡塔爾的喉舌半島電視臺卻鼓動支持穆兄會的民眾反對塞西政府，結果其三名記者被埃及當局抓捕并被判刑。在利比亞，卡塔爾自2011年動蕩爆發(fā)以來就一直支持伊斯蘭主義民兵和穆兄會勢力，而阿聯酋、埃及和沙特則支持世俗武裝力量打擊伊斯蘭主義武裝分子，埃及和阿聯酋甚至聯合對伊斯蘭武裝組織實施了空襲。這場被國際媒體稱為“酋長代理人之戰(zhàn)”的沖突①載《明鏡》周刊（德國），2014年8月26日。，導致沙特、阿聯酋、巴林從卡塔爾召回了大使，使卡塔爾處于西方、埃及和海合會多數成員的幾面夾攻之中。

然而，卡塔爾與沙特、阿聯酋等海合會多數國家，埃及等溫和阿拉伯國家，以及美國為首的西方國家之間畢竟在中東還有著廣泛的共同利益，特別是在敘利亞內戰(zhàn)、伊朗核爭端、也門動亂、維護巴林和約旦穩(wěn)定、推動海合會整體發(fā)展等諸多問題上都有廣泛共識，各方均有修復關系的愿望?！耙了固m國”的崛起和反“伊斯蘭國”聯盟的形成，為卡塔爾調整政策提供了一個不可多得的機會?？ㄋ柍鋈魏：蠒喼抵飨⒅鞒趾：蠒喙鍟?，使其急于讓海合會國家恢復團結，更加快了調整政策的步伐。2014年下半年，卡塔爾采取了一系列調整政策的措施，而其他各方也相向而行，采取了積極的應對措施。在卡塔爾宣布愿意參加打擊“伊斯蘭國”的聯盟后，美國國務院隨即表示缺乏足夠的證據證明卡塔爾給伊斯蘭極端組織提供支持和資助。②載《聯合早報》（新加坡），2014年9月9日。在卡塔爾同意調整對穆兄會和激進伊斯蘭主義團體的政策后，沙特、阿聯酋和巴林與卡塔爾達成協議，三國立即恢復向卡塔爾派駐大使，從而結束了三國與卡塔爾之間長達八個月的外交危機，海合會也借機全面恢復活動。在卡塔爾承諾讓穆兄會領導人離開本國，關閉半島電視臺埃及分支機構穆巴希爾電視臺，并停播“埃及新聞”頻道后，一名被埃及法院以協助恐怖組織傳謠而判刑的澳大利亞籍半島電視臺記者被遣返，另兩名也因此被判刑的卡塔爾籍半島電視臺記者則獲保釋。③新華社開羅電，2015年2月12日。國際媒體認為，在沙特等國的斡旋下，卡塔爾與埃及的關系正逐漸邁向正?；＂茌d《國家報》（西班牙），2014年12月26日。

綜上所述，中東劇變以來卡塔爾外交政策的演變經歷了三個階段：第一階段的特點是四面出擊、積極介入，第二階段的特點是四面碰壁、忙于應對，第三階段的特點是四面和解、調整政策。有專家指出，卡塔爾與沙特、阿聯酋等國一樣，希望維護自身的安全和穩(wěn)定，但它們“分歧的核心在于其根本不同的自保戰(zhàn)略”。①多賽（James Dorcy）：《從瓦哈比視角看卡塔爾對沙特的挑戰(zhàn)》（Qatar’s Challenge to Saudi Arabia:An Alternative View of Wahhabism）。與沙特、阿聯酋等國遏制、打擊穆兄會等伊斯蘭激進勢力以自保不同，卡塔爾的自保戰(zhàn)略則是積極介入，支持穆兄會等伊斯蘭激進團體并試圖控制其發(fā)展方向。這樣的戰(zhàn)略一度似乎是成功的，使卡塔爾有時還可充當激進伊斯蘭勢力與溫和阿拉伯國家和西方之間的調解人。然而，當伊斯蘭激進運動走向極端主義和恐怖主義，導致“伊斯蘭國”這樣的怪胎在伊拉克、敘利亞崛起，并拓展到利比亞、也門等國時，卡塔爾的這一戰(zhàn)略便難以為繼了，最終不得不調整政策，回到與沙特、阿聯酋等溫和阿拉伯國家相同的軌道上來。

近年來中國—卡塔爾關系發(fā)展取得的豐碩成果

中東劇變以來卡塔爾奉行的“獨特政策”并沒有改變中國—卡塔爾友好關系發(fā)展的大方向。近年來，中國—卡塔爾關系發(fā)展順利，取得了豐碩的成果。

中國決定將外國投資中國資本市場的配額從300億美元提升到800億美元，旨在鼓勵外國對中國資本市場的投資，而卡塔爾成為首先響應這一舉措的國家。2012年6月，卡塔爾主權財富基金（SWF）所屬卡塔爾投資局（QIA）的海外投資子公司卡塔爾控股（QH）正式向中國政府提交對中國股票、債券和其他證券投資50億美元的請求。10月初，中國證券監(jiān)督管理委員會和國家外匯管理局宣布批準卡塔爾為合格的境外機構投資者，這就使卡塔爾這個金融巨擘一舉成為當時中國資本市場上最大的外國投資者?？ㄋ柨毓呻S后又購買了中國私募股權投資公司中信資本控股22%的股權，還擁有中國第三大銀行中國農業(yè)銀行27億美元的股份。②扎姆貝利斯（Chris Zambelis）：《中國和卡塔爾打造巨額融資新時代》（China and Qatar Forge A New Era of Relations around High Finance），載《中國簡報》（China Brief），第12卷，第20期，美國華盛頓：詹姆斯頓基金會，2012年10月19日。最近，卡塔爾投資局又斥資6.16億美元，收購香港崇光百貨的母公司利福國際集團有限公司近20%的股份。③載《金融時報》（英國），2014年10月20日。據了解卡塔爾海外投資規(guī)劃的知情人士透露，這只是一個開端，該國隨后將對中國、日本和韓國進行大規(guī)模投資，總規(guī)?？赡芨哌_150億美元。④載《金融時報》（英國），2014年10月20日。

卡塔爾天然氣儲量居世界第三，是世界最大的液化天然氣出口國，也是重要的原油生產國和出口國。2008年，卡塔爾天然氣公司和中國海洋石油總公司（CNOOC）簽署協議，確定由卡塔爾每年向中國供應200萬公噸（m/t）液化天然氣，共計25年，這是中卡能源和貿易關系中具有里程碑意義的突破性事件。2009年9月，世界最大的液化天然氣運輸船將卡塔爾液化天然氣運抵寧波港的液化天然氣終端。目前，卡塔爾已成為中國第一大液化天然氣供應國，可滿足中國液化天然氣需求的20%左右。同時，中卡能源合作領域也在迅速拓展。2012年7月，中國石油天然氣集團公司（CNPC）與卡塔爾石油公司（QP）簽署協議，從法國天然氣蘇伊士集團獲得卡塔爾第4號區(qū)塊40%的勘探和生產權。在該協議簽訂前，中石油已于同年5月加入了卡塔爾石油公司和荷蘭皇家殼牌公司在卡塔爾D區(qū)塊的合資項目，這是中國首次投資卡塔爾能源業(yè)。此外，卡塔爾石油公司、殼牌公司和中石油還同意在浙江省建立石化煉油一體化項目，初始投資為125億美元。①扎姆貝利斯（Chris Zambelis）：《中國和卡塔爾打造巨額融資新時代》（China and Qatar Forge A New Era of Relations around High Finance）。

中國總理溫家寶2012年1月18～19日對多哈進行的國事訪問為上述發(fā)展奠定了政治基礎。溫家寶強調了卡塔爾對中國能源安全的戰(zhàn)略意義，在與卡領導人的會談中提出了由中國在卡塔爾制造下游石油產品的建議，并建議雙方達成金融與投資相關的合作協議，還認為卡塔爾提出在貿易結算上實行本幣結算值得研究。同時，此次訪問也促成了中國人民銀行和卡塔爾央行之間，以及中國銀監(jiān)會與卡塔爾金融中心之間正式合作協議的簽署。

在卡塔爾埃米爾塔米姆·本·哈馬德·阿勒薩尼于2014年11月3～4日對中國進行國事訪問期間，中卡雙方決定建立戰(zhàn)略伙伴關系，宣布在交通、路橋、鐵路、電信、國有企業(yè)、先進技術轉移便利化等方面開展多種形式的互利合作，建立能源與替代能源領域長期全面的戰(zhàn)略合作關系，擴大在銀行、金融市場等金融領域的合作，在執(zhí)法安全和反恐等方面加強交流與合作，進一步加強軍工軍貿合作，積極開展形式多樣的人文交流，強調共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，支持成立亞洲基礎設施投資銀行，同意就西亞北非地區(qū)局勢加強磋商與協調。②《中華人民共和國和卡塔爾國關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯合聲明》，北京，2014年11月3日。這次訪問結束時發(fā)表的聯合聲明，表明中卡關系已提升到更高的層次。據報道，卡塔爾政府將于2015年12月在首都多哈為中國企業(yè)舉辦首屆以“建筑與科技”為主題的大型專業(yè)采購展會?？ㄋ栺v華使館副館長海葉林表示，主辦中國制造展是卡塔爾領導人成功訪華的成果之一，將開啟卡塔爾市場面向中國企業(yè)的大門。①中新財經北京電，2015年1月7日。由此可見，中卡經貿合作正超越能源和金融兩大支柱，向更加廣闊的領域拓展。

近期中國—卡塔爾關系發(fā)展面臨的風險

盡管卡塔爾奉行的“獨特政策”并沒有改變中卡關系發(fā)展的大方向，但也使中卡關系的發(fā)展面臨一些風險，尤其表現在以下幾個方面。

其一，中卡對中東事態(tài)發(fā)展和若干熱點問題的不同看法和分歧。中東劇變發(fā)生后，中國和卡塔爾在利比亞沖突問題上的立場截然相反。此后，雙方對中東動蕩的總體評價和對敘利亞危機等重要問題的看法也產生嚴重分歧。中國不干涉他國事務的主張與卡塔爾呼吁積極干預，甚至支持以軍事干涉推翻利比亞、敘利亞政權的主張相對立。中國與俄羅斯在聯合國否決了西方和阿盟強力干預敘利亞的提案后，半島電視臺著名主持人謝赫優(yōu)素?！たɡ_維公開呼吁穆斯林抵制中國產品，以“抗議中國在聯合國繼續(xù)支持敘利亞阿拉伯復興社會黨政權”。②扎姆貝利斯（Chris Zambelis）：《中國和卡塔爾打造巨額融資新時代》（China and Qatar Forge A New Era of Relations around High Finance）。“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克、利比亞等國崛起后，西方和海合會國家對敘利亞內戰(zhàn)的態(tài)度有所變化，卡塔爾在此問題上的政策也有所調整，中卡在敘利亞等熱點問題上的分歧有所縮小。不過，這些問題錯綜復雜，發(fā)展前景存在諸多變數，今后仍可能不時干擾中卡關系的正常發(fā)展。

其二，卡塔爾對伊斯蘭教薩拉菲派激進勢力的支持。近期，極端主義、恐怖主義活動在劇變中的中東地區(qū)形成新一波狂潮，并向全球迅速擴展，其中薩拉菲主義極端—恐怖團伙表現得最為活躍?！耙了固m國”就極力宣揚薩拉菲主義，以為其“圣戰(zhàn)”主張制造教義和理論依據。在與中國山水相連的中亞和阿富汗，迅速擴張的“伊斯蘭解放黨”（伊扎布特）、“烏茲別克斯坦伊斯蘭遠動”、“遷移圣戰(zhàn)組織”（伊吉拉特），“哈里發(fā)斗士”等極端—恐怖組織，都打著薩拉菲主義的“圣戰(zhàn)”旗幟。在新疆從事分裂、恐怖活動的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”（東伊運）被列入國際恐怖組織名單后，便改頭換面成立了“突厥斯坦伊斯蘭黨”（TIP），也打出了薩拉菲主義“圣戰(zhàn)”旗號，極力將其暴力、恐怖活動納入全球“圣戰(zhàn)”之中。TIP還組織維吾爾族青年經土耳其去敘利亞參加“圣戰(zhàn)”，并在其中選擇骨干加以訓練，再派回新疆從事恐怖活動。①《“東突”分子從敘交戰(zhàn)區(qū)潛回新疆》，載《環(huán)球時報》，2013年7月1日。以上這些已對中國的周邊安全、特別是新疆的穩(wěn)定構成了嚴重威脅。盡管卡塔爾政府一直反對恐怖主義，但由于其主流意識形態(tài)就是伊斯蘭教的薩拉菲思想，因此不可避免地與奉行薩拉菲主義的激進組織之間有著千絲萬縷的聯系，這很可能對中卡關系產生負面影響。

其三，半島電視臺在人權等問題上對中國的指責。如前所述，半島電視臺在政治上歷來奉行機會主義。所謂“阿拉伯之春”發(fā)生以來，該臺猛烈抨擊阿拉伯國家“獨裁政權”，大力宣傳西方的“人權”和“民主”觀念，批評中國在利比亞動蕩、敘利亞內戰(zhàn)等問題上的態(tài)度和政策。2012年5月，該臺英語頻道播出紀錄片《奴隸制：21世紀的危機》，描述了世界各地的“強迫勞動問題”，其中一部分重點關注中國的“監(jiān)獄勞工”。②扎姆貝利斯（Chris Zambelis）：《中國和卡塔爾打造巨額融資新時代》（China and Qatar Forge A New Era of Relations around High Finance）。為此，中國有關部門拒絕延長半島電視臺英語頻道某駐華記者的簽證。自卡塔爾調整其“獨特政策”以來，半島電視臺對中國的態(tài)度有所改變，播出了一些對中國比較友好的節(jié)目，但其喜歡對別國內政指手畫腳的作風并沒有根本改變。由于卡塔爾政府與半島電視臺的關系眾所周知，半島電視臺對中國的類似指責必然會對中卡關系進程造成沖擊。

中卡關系進一步發(fā)展進程中需要妥善處理的幾個問題

展望前景，中卡關系的進一步發(fā)展既有巨大的潛力和諸多機遇，又面臨一些風險和挑戰(zhàn)。要挖掘潛力，抓住機遇，應對風險和挑戰(zhàn)，就需要細致、妥善地處理好一些復雜、敏感的問題，以下幾點尤為重要。

1.在繼續(xù)發(fā)展中卡能源、金融合作的基礎上，以“一帶一路”建設為契機，在中卡經濟貿易合作中進一步拓寬領域，提升層次。

中卡能源、金融合作對維護中國的能源安全和金融安全具有戰(zhàn)略意義，是中卡經貿合作的兩大重點，我國應以“一帶一路”建設為契機，繼續(xù)對此積極、穩(wěn)妥地加以推動?！耙粠б宦贰苯ㄔO的主要內涵不僅是發(fā)展傳統意義上的貿易通道經濟帶，更重要的是構建實體經濟層面上的產業(yè)帶、產業(yè)鏈和價值鏈，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。以這樣的思路促進中卡經貿合作，可解決目前在能源合作等方面存在的實體經濟合作薄弱、資源合作比重過大、貿易結構失衡等深層次問題，實現合作的轉型升級，如加強在包括液化天然氣、石化領域在內的油氣生產和加工等領域的合作，就是實現能源合作轉型升級的有效途徑，目前雙方在這方面已取得了初步成果。同時，我國應充分發(fā)揮雙方作為創(chuàng)始成員國的“亞洲基礎設施投資銀行”和中國建立的“絲綢之路基金”的作用，使兩者成為中卡金融合作的新增長點。當然，中卡經貿合作不應僅局限于能源和金融領域，還應進一步拓展合作領域，充分發(fā)揮兩國經貿互補優(yōu)勢，促進相互投資，擴大在基礎設施建設、工業(yè)和高科技領域，特別是交通、路橋、鐵路、電信、軍工、國有企業(yè)、先進技術轉移便利化等方面多種形式的互利合作。

2.嚴防打著“薩拉菲”旗號的宗教極端和暴力恐怖活動，又要將其與薩拉菲宗教信仰嚴格區(qū)分。

“薩拉菲”一詞的原意為“祖先”，該派信徒主張嚴格遵循伊斯蘭教先知和祖先的教法、教律。然而，該派中一些極端分子歪曲了這些主張，鼓吹以暴力手段打擊沒有照此辦理的穆斯林，甚至以“圣戰(zhàn)”消滅“異教徒”。針對這一情況，我國應嚴防薩拉菲派極端分子對中國的滲透，并通過上海合作組織等機制與鄰國合作打擊薩拉菲派極端分子的暴力恐怖活動。同時，我國應將打著“薩拉菲”旗號的極端、恐怖組織與薩拉菲派信仰和信徒，以及以薩拉菲意識形態(tài)為指導原則的卡塔爾等國政府嚴格區(qū)分開來。在處理與卡塔爾關系時，我國應特別強調不同文明、宗教、民族的對話交流和包容互鑒，在拓展經貿合作的同時積極開展形式多樣的人文領域合作，加強兩國在文化、教育、衛(wèi)生、科研、旅游、新聞、青年、體育、社會發(fā)展等領域的合作，增進兩國人民之間的了解和友誼，真正做到“民心相通”。近期，我國應認真籌劃，細致組織，辦好2016年“中卡文化年”的相關活動。

3.在中東事態(tài)發(fā)展的重大問題上加強與卡塔爾的磋商和協調。

在打擊“伊斯蘭國”、敘利亞內戰(zhàn)、利比亞動蕩、伊朗核問題、巴以沖突、也門內亂等中東重大熱點問題上，我國應進一步加強與卡塔爾的磋商和協調，目前尚可通過現存的中國—阿拉伯國家聯盟、中國—海灣合作委員會之間的對話機制來進行，但條件成熟時應建立中卡之間的高層次、定期雙邊對話機制，以更加直接和快捷的方式互通信息，交換看法，增信釋疑，協調立場，加強合作。