民法視野下的警察權(quán)力行使

鄧長(zhǎng)民

（中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038）

民法視野下的警察權(quán)力行使

鄧長(zhǎng)民

（中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100038）

民法作為萬法之母，眾法之基，在調(diào)節(jié)日常生活的人際關(guān)系中扮演者重要的角色。作為一部私法，保障公民合法權(quán)利的同時(shí)也對(duì)公民的言行舉止提出了一定的要求。由于對(duì)法律知識(shí)的模糊，特別是民法知識(shí)的匱乏，我國(guó)民警在執(zhí)法過程中往往存在著很多的侵權(quán)現(xiàn)象，這是民警執(zhí)法的短板，也是公民一直以來的詬病。民法素養(yǎng)偏低，給民警在執(zhí)法過程中侵犯公民私權(quán)利留下了漏洞。民法不僅起著制約的作用，同時(shí)也對(duì)公安工作有著指導(dǎo)意義。[1]

民法；警察執(zhí)法；公民權(quán)利

民法雖是一部私法，主要是針對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的調(diào)整，在日常生活中扮演著重要的角色，這與《警察法》中規(guī)定的警察的任務(wù)是不謀而合的。但是在警察執(zhí)法過程中，侵犯公民合法權(quán)利的現(xiàn)象比比皆是，而且大有愈演愈烈之趨勢(shì)，本文正是針對(duì)此情況，從民法視野對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，進(jìn)而督促警察更好的行使權(quán)力。

一、警察權(quán)力與公民權(quán)利

權(quán)力作為一種強(qiáng)制性行為，是我國(guó)憲法或者法律所予以許可的，是有法可依的，警察權(quán)力亦是如此，沒有警察權(quán)力的強(qiáng)制措施，社會(huì)的治安和公民的安全就無從談起。

我國(guó)憲法規(guī)定，公民的權(quán)利神圣不可侵犯，作為根本大法，憲法扮演著領(lǐng)導(dǎo)者的角色，其它的法律，無論制定主體是哪個(gè)機(jī)構(gòu)，都要以它為準(zhǔn)，不得違憲。公民權(quán)利的相關(guān)規(guī)定在民法中得以全面體現(xiàn)，涉及面之廣，規(guī)定之詳細(xì)，迄今為止，沒有哪一部法律趕超民法。

我國(guó)還沒有民法典，民法典的修訂與頒布是一個(gè)冗長(zhǎng)繁雜的過程，[2]也是一個(gè)國(guó)家民法進(jìn)步與否的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段我國(guó)民事行為主要是由民法通則調(diào)整，民法通則中公民權(quán)利主要包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，[3]財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的物權(quán)所有權(quán)是最為重要的一項(xiàng)私權(quán)利，[4]由于其涉及范圍廣，種類繁多，在公安執(zhí)法中也最容易被侵犯。在公安實(shí)務(wù)中，對(duì)于賭資的處理存在著很大的漏洞。我國(guó)治安處罰條例中明確規(guī)定對(duì)于賭資應(yīng)當(dāng)核對(duì)無誤后上交上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。但是現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常出現(xiàn)私吞賭資，違規(guī)處罰行為，進(jìn)而讓涉案人員敢怒而不敢言，嚴(yán)重了損害了公安隊(duì)伍的形象，降低了政府的公信力。

人格權(quán)和身份權(quán)是民法通則規(guī)定的的人身權(quán)利，作為人身權(quán)中的生命權(quán)又是無比神圣的，任何侵犯公民生命權(quán)的行為都要受到法律的嚴(yán)懲。但是在執(zhí)法中，刑訊逼供，任意辱罵公民的現(xiàn)象屢見不鮮，不僅損害了公安隊(duì)伍的形象，更是引起了公民的恐慌與不滿。

國(guó)家權(quán)力的行使來自于公民權(quán)利的讓渡，為了保證能好好的行使職權(quán)，同時(shí)也能更好的維護(hù)自身的利益，公民把一部分權(quán)利賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)，由其去代替執(zhí)行。作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)被賦予保家衛(wèi)國(guó)的權(quán)利，但是在履行職責(zé)的過程中，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止，如何兼顧執(zhí)法規(guī)范和公民利益是我們現(xiàn)階段面臨的一個(gè)重要課題。

二、公安業(yè)務(wù)中對(duì)公民權(quán)利侵犯的表現(xiàn)

警察執(zhí)法主要涉及到治安、刑事以及少部分的民事活動(dòng)，在執(zhí)法過程中侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的現(xiàn)象常常發(fā)生，本文就從以下三個(gè)方面對(duì)警察執(zhí)法過程中的侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行描述。

（一）警察治安活動(dòng)中對(duì)公民權(quán)利的侵犯

眾所周知，警察的治安活動(dòng)主要包括抓賭、掃黃、處罰打架斗毆以及清查旅館網(wǎng)吧登記等等。在實(shí)際執(zhí)法中，警察有著很大的自由裁量余地，比如抓賭過程中，執(zhí)法記錄儀的不正確使用，往往給了執(zhí)法人員侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的機(jī)會(huì)，肆意侵吞賭資現(xiàn)象曾經(jīng)一度稱為警察發(fā)家致富的捷徑。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)法的不透明也給警察侵權(quán)留下了漏洞，應(yīng)開發(fā)票的不開，開具發(fā)票的數(shù)額不對(duì)等，倚仗自己的強(qiáng)勢(shì)威嚴(yán)，私設(shè)小金庫，肆意侵吞公民的合法財(cái)產(chǎn)，不僅損害了政府的公信力，更是對(duì)公民合法權(quán)益的褻瀆。

（二）警察刑事活動(dòng)中對(duì)公民權(quán)利的侵犯

公安機(jī)關(guān)的刑事案件主要是由刑警負(fù)責(zé)，派出所起輔助作用，這兩個(gè)部門的工作分工明顯，但也會(huì)有交叉的地方。作為刑事案件的專屬部門，為了偵破案件的需要，侵犯公民合法權(quán)益的現(xiàn)象也是比較普遍?！胺蚱撄S碟案”是最為典型的一個(gè)代表，在自己的私人領(lǐng)域看色情電影，最后居然被以涉嫌 “妨礙公務(wù)”進(jìn)行了刑事拘留，若不是《華商報(bào)》的全程跟蹤報(bào)道，涉案的當(dāng)事人將會(huì)受到何種不公的待遇，我們可想而知。那寥寥無幾的賠償金修復(fù)不了當(dāng)事人昔日的快樂心態(tài)，那變更強(qiáng)制措施的撤銷也消不去事件給當(dāng)事人造成的心理陰影。每個(gè)人都有自己的私密空間，無論是法律法規(guī)還是治安處罰條例，都沒有對(duì)在私人空間觀看色情電影進(jìn)行規(guī)定，那么執(zhí)法人員是依據(jù)什么對(duì)公民進(jìn)行處罰的呢？這無疑暴露出警察在執(zhí)法過程中的違規(guī)現(xiàn)象，這是對(duì)公民合法權(quán)利的褻瀆，更是對(duì)警察執(zhí)法不規(guī)范的警示。

（三）警察民事調(diào)解中對(duì)公民權(quán)利的侵犯

民事糾紛的調(diào)解工作本應(yīng)屬于法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，但是為了能更好的節(jié)省司法資源，提高解決糾紛的效率，公安部門也被賦予了調(diào)解糾紛的權(quán)力。公安機(jī)關(guān)的參與，讓出現(xiàn)矛盾的雙方獲得了平等的話語權(quán)，由于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)節(jié)更具有說服力，一旦出現(xiàn)糾紛，雙方總愛找警察。但是警察作為強(qiáng)權(quán)部門的代表，有著較大的自由裁量權(quán)，在這個(gè)人情的社會(huì)，它的介入不見得是一種最有效的解決方式。有時(shí)候當(dāng)事人去托人找關(guān)系疏通，希望能讓錯(cuò)過方能夠少負(fù)責(zé)任，甚至有的會(huì)利用警察的威嚴(yán)去欺壓另一方，從而侵犯公民的合法利益。民事糾紛作為民事案件，本身是不需要警察去介入的。警察的介入本身就有很大的異議，因此，掌握必要的民法知識(shí)是無比重要的。

三、警察執(zhí)法侵權(quán)的原因

從“有困難找人民警察”到今天的“警察執(zhí)法侵權(quán)”的轉(zhuǎn)變總是有一定原因的：

（一）缺乏必要的民法知識(shí)儲(chǔ)備

公安隊(duì)伍在執(zhí)法過程中常常感覺到民法知識(shí)儲(chǔ)備不足，這與警校的專業(yè)設(shè)置是密不可分的。為了更好地打擊犯罪，學(xué)以致用，警校開設(shè)的課程大多是與刑事案件有關(guān)的，民法課程的開設(shè)大多是跟風(fēng)所致，學(xué)校的不重視直接導(dǎo)致進(jìn)入公安隊(duì)伍的學(xué)員們民法素養(yǎng)普遍偏低。何為“公民權(quán)利”，“公民權(quán)利”包括哪些，如何在執(zhí)法過程中合理的保護(hù)“公民權(quán)利”，作為警校畢業(yè)的從警人員，很難對(duì)這些觀念系統(tǒng)掌握，那么在執(zhí)法過程中就會(huì)對(duì)公民權(quán)利造成不利的影響，民法知識(shí)的缺乏使得警察在執(zhí)法中無法準(zhǔn)確的辨認(rèn)哪些是公民權(quán)利，哪些權(quán)利是不容侵犯的，因此保障公民的合法權(quán)利也就無從談起。[5]

（二）警察隊(duì)伍人員混雜易造成侵權(quán)

如今黨中央在號(hào)召政府部門走 “群眾路線”，切實(shí)把為人民服務(wù)的宗旨貫徹到實(shí)踐中去，然而一些警察在執(zhí)法過程中，動(dòng)不動(dòng)就辱罵群眾，甚至有時(shí)候還對(duì)群眾大打出手，這都是素質(zhì)低下的表現(xiàn)。前不久剛剛從網(wǎng)上流傳出來的視頻，兩名公安人員在執(zhí)行公務(wù)中，對(duì)兩名群眾大打出手，事后了解到原因是這兩名群眾的皮卡車擋住了警車的行駛路線，兩名民警在對(duì)方移車的過程中，嫌棄對(duì)方速度過慢，下車對(duì)兩名群眾進(jìn)行了毆打。雖說這個(gè)現(xiàn)象不常見，但是從側(cè)面也反映出來了素質(zhì)的高低不同是導(dǎo)致公民權(quán)利受侵犯的重要原因。

（三）為官氣息濃厚是造成侵權(quán)的另一重要原因

當(dāng)今這個(gè)權(quán)力縱橫的社會(huì)，官本位思想濃厚，掌握著實(shí)權(quán)的公安部門，在執(zhí)行公務(wù)的過程中常常以“大哥大”自居，作為一個(gè)強(qiáng)權(quán)部門，加上自由裁量權(quán)，往往會(huì)忽視公民的合法權(quán)利，心理地位的不平等已經(jīng)為執(zhí)法過程中的侵權(quán)埋下了伏筆。

四、防范警察執(zhí)法侵權(quán)的對(duì)策

隨著國(guó)家“依法治國(guó)”口號(hào)的提出，我國(guó)的法制化進(jìn)程在加速，如何規(guī)范公安執(zhí)法，維護(hù)公民合法權(quán)益，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善：

（一）定期培訓(xùn)，儲(chǔ)備民法知識(shí)

警察在執(zhí)法過程中由于民法知識(shí)的缺乏，對(duì)公民權(quán)利的忽視，甚至在侵犯公民合法權(quán)利之后，都沒有意識(shí)到自己的侵權(quán)行為，這其實(shí)是最可怕的。維護(hù)公民合法權(quán)益是警察義不容辭的責(zé)任[6]。只有熟悉民法相關(guān)知識(shí)，才能完成警察法所規(guī)定的任務(wù)。一直以來，公安執(zhí)法受“重刑輕民”思想的影響，使得公安隊(duì)伍普遍只重視刑事方面的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，忽視了民法知識(shí)的積累與儲(chǔ)備，這其實(shí)是一個(gè)錯(cuò)誤的做法，只有熟悉了民法知識(shí)，了解公民的合法權(quán)利包括哪些,才能在執(zhí)法中得心應(yīng)手，更好的為人民服務(wù)[7]。

（二）嚴(yán)格招警制度

長(zhǎng)沙警察打人事件給我們一個(gè)重要的警示，公安隊(duì)伍的素質(zhì)需要切實(shí)提高，要改變警察在公民心目中“蠻橫”、“強(qiáng)勢(shì)”的印象。我們無法保證每一個(gè)民警都有高素質(zhì)，至少我們可以保證在招警的過程中，有意識(shí)的選拔高素質(zhì)的學(xué)員進(jìn)入公安隊(duì)伍，提高警校生的入警率是提高整體隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑之一。只有提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能更好地貫徹落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”的理念，更好地推動(dòng)“依法治國(guó)”的科學(xué)決策。

（三）樹立“私權(quán)神圣”的理念[8]

無論是“官本位”思想，還是自由裁量權(quán)的擴(kuò)張，從任意角度來看，警察執(zhí)法的侵權(quán)現(xiàn)象，從根本來看都是“為人民服務(wù)”的理念不夠深入導(dǎo)致?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”的理念首先要求我們要“以人為本”，尊重人權(quán)才能更好地為人民服務(wù)，這也是警察職責(zé)之所在；其次，要轉(zhuǎn)變“官本位”的思想，腳踏實(shí)地的為人民服務(wù)，這是法治國(guó)家的要求，也是民法理念的表現(xiàn)。

（四）完善救濟(jì)制度

警察部門不是機(jī)器，執(zhí)法過程中難免會(huì)犯錯(cuò)誤，如何在第一時(shí)間更大程度的保護(hù)公民的利益是現(xiàn)階段擺在我們面前的一個(gè)難題。救濟(jì)制度的完善可以從精神層面對(duì)公安執(zhí)法有一定的約束力，繼而在物質(zhì)方面給予公民一定的補(bǔ)償。精神賠償?shù)奶岢觯S富了公民權(quán)利救濟(jì)方式,是我國(guó)在制度層面對(duì)公民私權(quán)保障的創(chuàng)新。2010年我國(guó)修改并頒布的國(guó)家賠償法首次加入了精神損害賠償?shù)囊?guī)定，這對(duì)公民權(quán)益的保障又達(dá)到了一個(gè)新的高度。

（五）完善監(jiān)督體制

公職人員的權(quán)力只有在公眾監(jiān)督下行使才能更好的約束其不追求特殊的利益。公安機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)有其隱蔽性，并不是所有的工作內(nèi)容都不能公開，適當(dāng)?shù)墓_工作方式不僅僅能防止權(quán)力的濫用，也能更好地保障公民合法權(quán)利。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)是法律所賦予的[9]，同時(shí)也是公民權(quán)利保障的需要。完善監(jiān)督體制，不光是從制度上給權(quán)力戴上了一頂“緊箍咒”，更是時(shí)時(shí)刻刻提醒公安人員能真正做到心系群眾，真心實(shí)意為百姓做實(shí)事。

從1992年首次設(shè)立人民警察警銜開始，這個(gè)隊(duì)伍就在蓬勃發(fā)展中，頭頂上那閃閃發(fā)光的警徽時(shí)時(shí)刻刻提醒著每一個(gè)警察，維護(hù)社會(huì)治安，保障公民權(quán)益是其義不容辭的職責(zé)，同時(shí)，正是警察兢兢業(yè)業(yè)的無私奉獻(xiàn)，才使得人民能夠安家樂業(yè)。十八大的勝利召開,吹響了“依法治國(guó)”的號(hào)角，兩年多以來，最高法修訂并頒布了多項(xiàng)法律，公民權(quán)益得到系統(tǒng)的保障，警察的執(zhí)法更加的規(guī)范化，從而進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

[1]李績(jī)榮,雷偉紅.試論公安工作的評(píng)價(jià)[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)（公安管理與實(shí)踐）,2002(4):13-16.

[2]姜希泉.對(duì)民事法律行為本質(zhì)的質(zhì)疑[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2004(6)：123-125.

[3]吳道霞,王竹青.民法視野下的警察權(quán)力的行使[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007(4):84-94.

[4]尹田.論國(guó)家財(cái)產(chǎn)的物權(quán)法地位——“國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”不寫入物權(quán)法的法理依據(jù)[J].法學(xué)雜志,2006(3):10-12,24.

[5]馮志峰.馬克思主義權(quán)力觀：理論內(nèi)涵與中國(guó)語境[J].廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011(2):18-22.

[6]朱啟才.經(jīng)濟(jì)學(xué)中的權(quán)力范式及其運(yùn)行關(guān)系研究[J].財(cái)經(jīng)研究,2008(12):97:106.

[7]彭紅彬,陳靈明.新余市社區(qū)法律服務(wù)體系的構(gòu)建[J].衛(wèi)生職業(yè)教育,2011(18):156-157.

[8]張銳智.羅馬法學(xué)家關(guān)于公法私法劃分的意義與啟示[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2013(1):108-116.

[9]李曉彬,邵新民.關(guān)于強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障執(zhí)法為民的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2007(1):125-129.

On Police’s Power Exercise from the Perspective of Civil law

Deng Changmin
(School of Law of People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Civil law,as mother and base of law,plays an important role in daily life in regulating interpersonal relationship.As a private law,it safeguards the citizens’legal rights as well as puts forward certain requirements to civil behavior.Because of vague legal knowledge,especially the lack of knowledge of civil law,the police often have many torts in the law enforcement process,which is not only the police’s disadvantage but also having been criticized by people.Therefore,the civil law plays a restrictive role,and even has guiding significance to the public security work.

civil law;police enforcing the law;civil right

D922.14

A

1671-5101(2015)06-0058-03

2015-09-22

鄧長(zhǎng)民(1989-)，男，山東棗莊人，中國(guó)人民公安大學(xué)研究生院2013級(jí)民法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

（責(zé)任編輯：陶政）