城市公交價格規(guī)制研究

韓賀洋（安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院,安徽蚌埠233030）

城市公交價格規(guī)制研究

韓賀洋
（安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院,安徽蚌埠233030）

城市公交價格關(guān)系到國計民生，一直實行規(guī)制價格（低價），加之公交燃油等營運成本上升，企業(yè)虧損嚴重。本文比較了發(fā)達國家公交價格規(guī)制，認為建設(shè)發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡(luò)、使用公交輕軌地鐵一卡通、建立公交專用車道、對私家車征收適度的燃油消費稅能有效解決當前公交困境。

成本規(guī)制；價格規(guī)制；政府補助；公交先行；規(guī)制調(diào)節(jié)

城市堵車和霧霾天氣已成為一種城市病、社會病。公交建設(shè)是解決城市堵車和霧霾環(huán)境的重要手段，也是關(guān)系到國計民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民眾出行的公益性事業(yè)。2011年交通運輸部提出：“社會發(fā)展，公交優(yōu)先，行有所乘”理念。但當前公交行業(yè)普遍虧損，影響了這一理念的執(zhí)行，價格規(guī)制不完善是重要原因。

一、城市公交存在的問題

（一）運營成本飆升

經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，要求更舒適的出行設(shè)施。于是高檔公交車增加，冬夏空調(diào)車增加，帶來固定資產(chǎn)購置成本升高，日常車輛維修付現(xiàn)成本和固定資產(chǎn)折舊非付現(xiàn)成本增加。國際油價動蕩、上漲更加重了公交車出行運營成本。城市公交系統(tǒng)人力成本比重很大，各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，公交行業(yè)的員工必然要求和別的行業(yè)一樣有更高的薪酬收入，于是人力資本成本上升。公交長期低票價，限制了成本傳遞，公交行業(yè)普遍虧損。

（二）會計核算不規(guī)范

公交行業(yè)多是承包經(jīng)營，為追求效益，節(jié)約成本，管理不規(guī)范，“以包代管”。也因此帶來會計帳務(wù)不健全、核算不真實、信息披露虛假、財務(wù)管理混亂等問題。加之信息不對稱，公交企業(yè)具有信息優(yōu)勢，為了得到更多的財政補助，公交企業(yè)虛報政策性虧損，賬務(wù)混亂導(dǎo)致政府成本規(guī)制不能有效監(jiān)督，造成政府資源浪費、配置效率低下。

（三）財政補助制度不完善

財政補助制度是當前中國發(fā)展公交運行，增進人民出行福祉的一項重要制度。但財政補助制度缺少專門合理的設(shè)計，尤其不能區(qū)分政策性成本和經(jīng)營性成本，于是公交企業(yè)的政策性成本不能有效補償，經(jīng)營性虧損被掩蓋和推諉。公交財政補貼因時、因事而異，導(dǎo)致政府財政補貼的不足或過度。

（四）公交法規(guī)不完善

當前我國與公交價格有關(guān)的法律僅有《中華人民共和國價格法》和《政府價格決策聽證暫行辦法》，他們都是通用法律，缺乏針對公交價格規(guī)制的直接法律，指導(dǎo)性和可操作性不夠。因為法律不完善，所以城市公交建設(shè)和發(fā)展沒有明確的法律保障。公交調(diào)價因法律缺失和信息不對稱，導(dǎo)致決策困難、滯后。

（五）社會成本巨大

公交發(fā)展滯后帶來兩種社會成本：交通堵塞帶來到達延遲成本和大氣污染成本。當前城市公交的不發(fā)達造成的堵車已成一種社會病、城市病，這既有城市規(guī)劃不科學(xué)問題，更有公交發(fā)展滯后問題。堵車給出行大眾帶來巨大的時間成本，于是私家車增加，甚至購買私家車成為一種時尚。進一步加劇了交通堵塞，汽車尾氣排放更帶來了大氣污染和霧霾天氣。

二、公交價格規(guī)制的國際比較

（一）巴黎公交價格規(guī)制

法國政府認為，政府引導(dǎo)公交出行、公交先行，能夠減少交通堵塞，降低環(huán)境污染。重要舉措是降低票價，增加上座率；否則，將出現(xiàn)票價升高→上座率下降→票價再升高→上座率再下降，出現(xiàn)惡性循環(huán)。這樣會導(dǎo)致民眾出行困難、出行成本升高、降低生活質(zhì)量、空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，制約經(jīng)濟發(fā)展。政府因此成為公交服務(wù)的資金提供者。交通委員會制定公交價格，報國家政府批準，國家承擔了公交成本的三分之二。另外，為鼓勵公交出行，政府公交優(yōu)惠對不同的對象區(qū)別對待，如10%的乘客享受免費優(yōu)惠乘車。

為了公交發(fā)展的可持續(xù)性，政府從20世紀70年代開始對企業(yè)征收“交通稅”，按照企業(yè)工資總額的一定比率征收。比率制定權(quán)在交通管理委員會，巴黎的交通稅率達2.5%。

實行政府規(guī)制“橘卡”。法國政府法律規(guī)定，不管何類企業(yè)和政府部門，單位必須給購買“橘卡”的員工50%的購卡價格補貼，降低員工公交出行成本。

國家政府進行公交質(zhì)量規(guī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，并激勵地方政府進行公交建設(shè)，提高公交服務(wù)水平和能力。公交管理運用公交企業(yè)內(nèi)部控制進行。

（二）倫敦公交價格規(guī)制

2007年英國倫敦被評為世界公交最佳城市。1985年倫敦通過交通法，為提高效率，公交行業(yè)私有化，自由競爭。倫敦巴士公司與私營公交公司簽訂“最低成本”合同。私營企業(yè)收入全額上繳，參與利潤分配。公交運營權(quán)倫敦實行公開招標，要求利潤分配比率最低的私營企業(yè)中標，政府進行質(zhì)量控制和管理。

倫敦政府使用高票價的價格規(guī)制。因為倫敦政府重視公交基礎(chǔ)實施投資、進行公交財政補貼，保證公交運營商的合理利潤。2008年倫敦政府執(zhí)行Oyster卡政策，Oyster持有者票價3折優(yōu)惠，地鐵、輕軌、公交車通用，持卡者乘車分階段優(yōu)惠，交通高峰時乘車費是平時段乘車費的1.3-1.4倍。但Oyster卡政策票價也是世界平均公交票價水平的1.6倍，是東京的2.5倍，葡萄牙的7.5倍。非Oyster卡持有者票價更高。2001年倫敦巴士公司建立賞罰分明的獎懲制度，提高員工要求，倫敦市政府也制訂了嚴格的服務(wù)標準和獎懲制度。為保證公交客源和改善環(huán)境，政府頒布了小汽車限制法令。倫敦公交特點是：（政府巨大的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、（政府質(zhì)量控制）優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)、高票價。

（三）新加坡公交價格規(guī)制

新加坡公交發(fā)達源于政府規(guī)制和公交行業(yè)共同合作，而非市場競爭。新加坡公交政府持有股份，實行區(qū)域?qū)I。新加坡政府對公交設(shè)施投入很大，對公交企業(yè)不進行財政補貼，并規(guī)定公交價格上限，公交企業(yè)自負盈虧。政府根據(jù)上期價格指數(shù)和生產(chǎn)率增長制定最高限價。

Pi=Pi-1(1+r-g),P指價格水平，下標i表示期數(shù)，r指價格指數(shù)，g指生產(chǎn)率增長數(shù)。如2013年通貨膨脹率4%，生產(chǎn)率增長2%，則公交票價最大增幅2%。如r＜g，公交行業(yè)必須降價。

2006年新加坡對最高限價法進行修正。Pi=Pi-1(1+0.5Ci-1+0.5Ii-1-g),C指消費價格指數(shù)，I指收入變化指數(shù)。新最高限價模型將公交人力成本、燃油成本、維修成本、折舊成本等納入價格模型，進一步激發(fā)公交行業(yè)降低成本、增加利潤的熱情，并且對公交行業(yè)生產(chǎn)率增長給予了部分扣除，鼓勵公交企業(yè)提高生產(chǎn)效率來增加利潤。最高限價法使得公交企業(yè)在企業(yè)和國家利益分配上企業(yè)擁有剩余索取權(quán)，企業(yè)有更高的熱情進行成本管理和生產(chǎn)效率提高，以實現(xiàn)成本降低，實現(xiàn)更多利潤。

三、完善公交價格規(guī)制建議

（一）低票價

我國應(yīng)借鑒巴黎做法：以政府補貼的辦法承擔公交企業(yè)的規(guī)制成本，企業(yè)以營運成本核算盈虧。當前城市中等收入人群已小車出行，乘公交車基本是低收入群體，城市居民出行費用已占收入的10%。升高票價會給低收入民眾帶來很大的出行成本負擔，而對有私家車的家庭沒有任何影響，不利于社會公平和社會和諧發(fā)展。

當前城市病——“交通堵塞”、“大氣污染”已給社會發(fā)展、居民生活帶來嚴重問題，嚴重制約了社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，高票價增加私家車購買量和私家車上路率，加重交通堵塞和大氣污染。倫敦高票價是建立在城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達和優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)上的。我國當前尚不具備這個條件。

（二）政府加大公交基礎(chǔ)建設(shè)投入

不管是巴黎公交、倫敦公交還是新加坡公交，政府對公交基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大。如倫敦可實現(xiàn)地鐵、輕軌、公交一卡通，發(fā)達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，給民眾出行帶來了巨大便利，私家車數(shù)量減少，交通堵塞和大氣污染被有效解決。當前中國大城市必須建立地鐵、輕軌、公交發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)，使用一卡通便利民眾出行。當前過渡性做法應(yīng)該小車限號出行，設(shè)立公交車占用車道。我國居民公交出行比率30%，僅是發(fā)達國家的1/2。主要原因是交通堵塞已給居民帶來了巨大的時間成本，超過了居民出行經(jīng)濟成本。

（三）規(guī)制調(diào)節(jié)

規(guī)制調(diào)節(jié)是政府通過向全民企業(yè)征收交通稅、向小車征收燃油消費稅等補償公交企業(yè)公益性福利執(zhí)行成本上升，但不能傳遞到票價的成本損失，以減輕政府公交財政補貼壓力，并形成公交財政補貼的可持續(xù)性法律保障。并且私家車燃油消費稅的征收也調(diào)解了收入分配、減少了私家車上路次數(shù)，降低貧富差距、交通堵塞、降低大氣污染。這樣政府運用法律手段和行政職能，保證了市場經(jīng)濟的有效運行，完成了國民收入再分配，優(yōu)化資源配置，使公交行業(yè)健康地融入市場經(jīng)濟，有利與其他行業(yè)公平競爭。

（四）規(guī)制成本核算

完善的規(guī)制價格制定，必須依靠成熟的規(guī)制成本核算。我國公交行業(yè)存在壟斷性，不能形成競爭性的公交行業(yè)平均成本水平。在成本規(guī)制中，公交企業(yè)核算成本內(nèi)容包括人力成本、燃油成本、車輛維修費、折舊、其他營運成本、營業(yè)稅金及附加、管理費用、財務(wù)費用。應(yīng)建立對應(yīng)的核算標準、定額和方法。公交企業(yè)的規(guī)制成本等于上述八項成本定額之和。公交規(guī)制成本核算以乘車高峰投入車輛為起點，在公交線路、站點、站臺已知情況下，各個公交線路運營里程和車輛確定，根據(jù)人車比，計算出雇員人數(shù)、結(jié)構(gòu)和人力成本。公交行業(yè)具有周期性特點，可以根據(jù)公交線路、行駛時間和里程制定行業(yè)標準，制定標準燃油成本、車輛維修費、折舊、其他營運成本。營業(yè)稅金及附加、管理費用、財務(wù)費用可根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，該行業(yè)歷史水平平均數(shù)計算確定。規(guī)制補貼=規(guī)制成本-營業(yè)收入+公交行業(yè)利潤率。

（五）規(guī)制價格制定和調(diào)整

我國與發(fā)達國家相比生活成本低，為了實現(xiàn)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，政府規(guī)制價格應(yīng)采用低票價，并進行公交價格改革。

根據(jù)上文制定的規(guī)制成本，考慮企業(yè)合理利潤，制定規(guī)制價格。這樣，對于企業(yè)承擔的公益性成本，政府給予財政補貼。如政府給予公眾的折扣卡和企業(yè)承擔的其他政策性成本補助。

縮短公交規(guī)制價格調(diào)整間隔。一般按照國際通用做法，2-3年為宜。規(guī)制價格調(diào)整間隔時段過長，會形成規(guī)制價格調(diào)整滯后，帶來企業(yè)巨額虧損，導(dǎo)致規(guī)制價格調(diào)整無效率。也會因其價格積累，出現(xiàn)規(guī)制價格大幅調(diào)整，形成價格動蕩。在調(diào)整方法上，制定規(guī)制價格上限，激勵公交企業(yè)降低成本，提高利潤。公交服務(wù)質(zhì)量、管理效率、營運效率決定公交實際營運成本，公交企業(yè)可以通過加強管理，降低實際營運成本增加企業(yè)利潤。

（六）完善公交價格聽證會制度

公交價格聽證會是完善公交規(guī)制價格的重要措施。①聽證會代表產(chǎn)生要科學(xué)、合理、有代表性?？茖W(xué)是指代表有能力履行其職責，合理、有代表性指能代表社會大眾利益。②進行公交價格改革宣傳。聽證會資料要通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具告知社會公眾，鼓勵社會大眾參與，增加規(guī)制價格形成的透明度。③聘請相關(guān)專家根據(jù)標準成本，國家調(diào)控精神，進行規(guī)制價格計算，保證規(guī)制價格的科學(xué)性。④規(guī)制價格聽證會準備時間要充分，有利于各方提出合理的建議和意見，保證規(guī)制價格完善。

(七)優(yōu)化經(jīng)營理念

優(yōu)化公交價格的主體是企業(yè)。當前乘客暴打公交車司機現(xiàn)象時有發(fā)生。而僅僅責怪乘客一方是不公正的。公交行業(yè)除了文明禮貌經(jīng)營外，還要以乘客為中心，想乘客之所想。①靈活使用空調(diào)車?？照{(diào)車的優(yōu)點是考慮了顧客的舒適需求。但當天氣變化時，如高溫時突然降雨，降低了空氣溫度（這是經(jīng)常發(fā)生的事），低溫空調(diào)公交車仍低溫運行，這樣高成本給顧客帶來的只是痛苦，降低上座率，甚至空車運行。②突出公交車的公共產(chǎn)品性質(zhì)。2014年中秋節(jié)蚌埠市公交車的做法值得借鑒。蚌埠市中秋節(jié)三天公交車免費乘車。這凸顯了公交車的福利性質(zhì)，拉近了乘客和公交車行業(yè)的距離，增加了公交車司機的親切感，減少與乘客的矛盾。另外增加公交車上座率和居民出門購物，拉動內(nèi)需。

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(責任編輯：王念選）

F542

A

1673-2928（2015）03-0064-03

2014-10-27

韓賀洋（1991-），男，安徽財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院會計碩士，研究方向：財務(wù)管理、會計學(xué)。