建設工程消防設計審核與驗收的改革策略探討

李 明 翟建斌

甘肅省消防總隊

隨著城市化建設的加快和人們生活水平的提高，建設工程消防安全問題已成為新時代人們廣泛關注與探討的話題，這就對有關單位與部門對消防設計的審核與驗收工作提出了更高的要求。但從以往建設工程消防設計的審核與驗收情況來看，審核與驗收過程還存在很多不足之處，導致審核與驗收工作出現(xiàn)效率低、查驗把關不嚴等漏洞問題。因此，對建設工程消防設計審核與驗收制度進行改革，加強各相關主體方工作的銜接，具有重要的實踐意義。

1 建設工程消防審核與驗收工作常見問題

1.1 審批時限方面

在實際執(zhí)法時，有的審批單位保留了本該公示、公布、公告的問題，導致整個執(zhí)法過程并不是按照規(guī)定的時限來完成。對于公示，要將有關法律所規(guī)定的申報材料、受理事項、以及審批時限等在網(wǎng)上或者是辦公場所進行公示；對于公布，要做到對經(jīng)過審核并驗收以及進行備案抽查的一些結(jié)果、從依法到辦結(jié)的整個過程進行公布，除了涉及到一些國家機密或者是商業(yè)秘密以及個人隱私的部分。審批機關應站在建設單位的立場去考慮自身的工作問題，對其工作要做到公開、公平、公正，確保執(zhí)法過程按照規(guī)定的時限完成。

1.2 審批效率方面

大多數(shù)消防機構及公安機關在審批過程中，都能嚴格執(zhí)行規(guī)定的工作流程，但還有部分消防行政的審批是通過傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書辦理，在網(wǎng)下進行“體外循環(huán)”。這種執(zhí)法方式一方面容易造成某環(huán)節(jié)出差錯，另一方面也為暗箱操作、不公不廉、以及壓卷不審等一些不公問題創(chuàng)造了機會。此外，在審批時還會經(jīng)常性出現(xiàn)由于新要求、新問題而導致的項目反復性修改或久拖不決。因此，公安機關應該把其“三級把關，四級負責”等相關制度執(zhí)行到底。對于那些需要單位進行更改或者是修正的內(nèi)容，要規(guī)定窗口的受理人員來向建設單位一次性告知。對于審批的證件以及文書要統(tǒng)一的發(fā)放，要確保項目的受理以及審批的結(jié)果是在一個窗口內(nèi)進出，建設單位與審批機構的層級人員不能輪番的見面，杜絕暗箱操作等徇私舞弊問題。

1.3 審批服務方面

消防行政許可審批有一套固定的流程，建設單位需要提前準備好審批資料。受受理人員業(yè)務水平、熟練度的影響，在實際操作中，受理人員指導不充分、錯誤指導、無法解答建設單位提問等現(xiàn)象時有發(fā)生。不少建設單位因此“跑冤枉路”、“做冤枉事”的現(xiàn)象并不少見，故怨言較多。同時，行政審批方?jīng)]有轉(zhuǎn)變思想，特權主義、領導階層觀念深厚，服務質(zhì)量低下，故而常被冠以態(tài)度傲慢、蠻橫無理的印象。為提升審批人員的服務意識，有必要建立服務評價體系，將服務質(zhì)量與薪酬掛鉤。

2 新時期建設工程審核與驗收工作改革策略探討

雖然消防法對建設工程消防設計的審核與驗收進行了規(guī)范，但從上文的分析中可以看出，在實際執(zhí)行過程中，還存在一些不足之處，有的甚至已經(jīng)阻礙了審核與驗收工作的正常開展。筆者建議從以下幾個方面對建設工程中審核與驗收工作改革。

2.1 建設單位方面

首先，實行分層管理，一般的過程實行備案，特定的工程實行驗收許可。特殊的建設工程的設計文件或大型的、人員密集的場所的審核工作由消防機構完成，其它建設工程建設單位在取得施工許可后的7個工作日內(nèi)，去消防機構進行備案，再由消防機構從中抽查，可以大大的提高消防審查的工作效率。其次，若消防系統(tǒng)在投入使用后，經(jīng)檢驗沒有合格，則責令停止使用，嚴懲違反規(guī)定的行為。嚴格禁止并懲罰以下幾種行為：建設單位沒有依法將消防的設計文件進行備案；審核過程不合法；審核不合格而擅自施工；施工過程中擅自降低消防的技術標準。

2.2 公安機關消防機構方面

新消防法對公安機關的權利與職責進行了明確的規(guī)定，體現(xiàn)在：第一，公安機關的消防機關以及相關的工作人員，要嚴格履行法律規(guī)定，來進行審核與驗收，力求做到公正、合理、高效。此外，在進行審核、驗收時。嚴格禁止工作人員借助職責方便收取額外費用或謀取不正當利益；第二，要提高公民對消防機構以及人員的監(jiān)督作用，任何人或單位都有權進行控告、檢舉，受到控告、檢舉的機關要對其現(xiàn)象進行嚴格的查處；第三，在特殊情況下，對臨時查封要采取強制性措施。相關部門要嚴格執(zhí)行公安機關作出的停止施工、停產(chǎn)停業(yè)等決定，對不遵守規(guī)定的單位公安機關要采取強制性措施，杜絕違規(guī)施工的現(xiàn)象。

2.3 消防工程施工企業(yè)方面

原消防法中對消防工程施工有這樣的規(guī)定：凡是擅自將消防技術的標準降低，使用不合格的建筑材料、建筑構件、裝飾材料進行施工，要責令限期改正，如果沒有改正的，責令其停止施工，可以對其并處罰款。新消防法則明確指出，沒有按照消防的技術標準或者是設計文件進行施工的，要對其責令改正或責令停止施工，并處罰款，避免了“可以”字樣造成該法令的不明確性?！跋奁谡摹眲t存在一定的局限性，給施工企業(yè)創(chuàng)造了對隱患實施的整改進行拖延的機會，導致安全隱患不能及時處理的同時，還可能造成整改期間發(fā)生火災。修訂后的《消防法》取消了限期改正的相關前置性條件，避免了火災隱患，也加強了執(zhí)法機關的執(zhí)法力度，提高其在公眾中的威信。

2.4 消防技術服務機構方面

第一，資格要合法，明確其職責，服務機構以及相關執(zhí)法人員應該要依法獲得資格、資質(zhì)，另外要對服務的質(zhì)量進行負責；第二，要對其劃清界限，對于違法者必須加以追究。服務機構如果出具一些虛假性的文件，并且還給別人造成了一定的損失，則要依法進行賠償，如果情節(jié)嚴重，就應該由原來的許可機關對其責令停止，或者是最終吊銷資格證。此外，還有明確規(guī)定，即辦理消防驗收、設計審核、或者是備案抽查的相關公安機關的工作人員應該是申請人或者是利害關系人的申請人、近親屬，如果是有另外其他關系對公正辦理會造成影響的，就應該回避。

3 結(jié)論

新時期建筑工程建設的技術性和施工難度在不斷增強，而從本文的研究中可以看出，傳統(tǒng)的消防審核與驗收規(guī)范已不能滿足當前社會發(fā)展對建筑工程建設的要求。因此，在新時期對建設工程消防設計的審核與驗收進行改革是大勢所趨。需要注意的是，任何改革都不是單一主體就可以完成的，需要多方面的配合，相互之間不斷溝通與協(xié)調(diào)，這就決定了改革必定會經(jīng)過一個長遠的時期。

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