構(gòu)建干部下基層的長(zhǎng)效機(jī)制

王艷品++劉江茹

摘要：群眾路線是黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的根本路線，也是黨所有工作的生命線。面臨新形勢(shì)新情況，群眾觀與群眾路線被提升到了更高的位置，我黨面臨脫離群眾的危險(xiǎn)，這向全黨敲響了警鐘！因此建立干部下基層的長(zhǎng)效機(jī)制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：黨員干部；基層；服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：C933.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）46-0095-03

習(xí)近平在中組部舉辦的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)到省區(qū)市交流任職干部培訓(xùn)班學(xué)員座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：深入一線是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握實(shí)情、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部歷練作風(fēng)、提高自身素質(zhì)的考場(chǎng)。在地方和基層歷練中錘煉黨性增長(zhǎng)才干，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部增長(zhǎng)才干、累積實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、加快成熟至關(guān)重要。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，是我黨的群眾工作的重要內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的必然要求。在黨中央的大力倡導(dǎo)下，越來(lái)越多的干部經(jīng)常深入基層，了解實(shí)際情況，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，真正為群眾排憂解難，縮短了與群眾間的距離，加強(qiáng)了溝通和協(xié)調(diào)，促進(jìn)了工作的順利開(kāi)展，可謂一舉多得。

一、黨員干部下基層的重大意義

深入基層，密切聯(lián)系群眾，是我們黨開(kāi)展工作的一貫優(yōu)良作風(fēng)，是弘揚(yáng)艱苦奮斗精神等優(yōu)良傳統(tǒng)在新時(shí)期的大力繼承和發(fā)揚(yáng)。新形勢(shì)下，基層的實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，廣大人民群眾的需求日趨多樣化，對(duì)物質(zhì)和精神文化方面的需求越來(lái)越高。黨員干部要充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下群眾工作的重要性和緊迫性，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，深入推進(jìn)黨員干部深入基層活動(dòng)，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾的工作，不斷提高廣大黨員干部的群眾工作水平。

1.只有深入一線，深入群眾才能了解民生所需。干部下基層能夠?yàn)辄h員干部深入基層搭建一個(gè)相互溝通、學(xué)習(xí)、交流和施展才華的平臺(tái)，而且也為密切黨群關(guān)系，拉近干群距離，做好群眾工作架起了一座橋梁。只有真正深入一線，才能了解百姓疾苦，才能解決燃眉之急。因此只有沉下身子，真正把群眾當(dāng)作朋友、當(dāng)成親人，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，才能掌握基層真實(shí)的情況，才能真正做到知民意、暖民心、解民憂，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。深入基層要帶著真實(shí)感情、帶著責(zé)任感，時(shí)時(shí)處處以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決基層所面臨的實(shí)際困難，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的有效辦法，用扎扎實(shí)實(shí)的工作成效，贏得群眾的真心擁護(hù)與愛(ài)戴。不斷增進(jìn)與群眾的情感，錘煉從群眾中來(lái)、到群眾中去的良好作風(fēng)，做到與群眾水乳交融、親如一家，才能不負(fù)民心，不負(fù)重托。若廣大黨員干部真能做到如此，想必再也不會(huì)出現(xiàn)所謂的“素質(zhì)差”、“不配合工作”的群眾。只有常接“地氣”，身入基層、心入基層、情入基層，才能體察民情，為人民群眾辦實(shí)事，做好事，真心為人民群眾服務(wù)；才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

2.只有沉下身子，才能做好為民服務(wù)之路。群眾工作是黨和政府工作的核心。干部的工作能力大小和整體素質(zhì)高低直接關(guān)系著黨和政府的形象，更關(guān)系到國(guó)家的興衰成敗。因此，要想提升自身本領(lǐng)，就要注重學(xué)習(xí)和在工作實(shí)踐中鍛煉提高。不注重學(xué)習(xí)思想理論水平就上不去，就會(huì)產(chǎn)生觀念落后、知識(shí)老化的尷尬局面，就會(huì)眼界不開(kāi)闊，知識(shí)不夠用，開(kāi)展工作處于被動(dòng)局面，更嚴(yán)重的是抓工作也抓不到點(diǎn)子上?！凹埳系脕?lái)終覺(jué)淺，得知此事須躬行?！备刹恐挥猩钊牖鶎樱拍軐⒆陨碡S富的理論知識(shí)與基層工作的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷調(diào)試矯正認(rèn)識(shí)視角，認(rèn)識(shí)和掌握群眾工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律，在工作中創(chuàng)新，以創(chuàng)新促工作，保證創(chuàng)新科學(xué)有效，穩(wěn)步發(fā)展。通過(guò)長(zhǎng)期的積累，工作能力就會(huì)有質(zhì)的提升，真正做到依法辦事，執(zhí)政為民，真正成為群眾歡迎的好干部。

3.只有貼近群眾，樹(shù)立良好形象才能密切黨群關(guān)系。基層工作包羅萬(wàn)象，瑣碎卻非常重要，如果經(jīng)常坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、看材料，無(wú)形中給群眾和干部之間樹(shù)立了一堵墻，阻礙了黨群干群之間的交流，這就是近年來(lái)我們黨員干部深入基層的少了，群眾聽(tīng)到黨的聲音少了，和群眾坐同一條板凳的少了，幫助群眾解決實(shí)際困難的少了。這就需要我們的干部自覺(jué)站在人民群眾的立場(chǎng)上，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。要守住貧寒，耐住寂寞，經(jīng)住誘惑，保住清白。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，節(jié)儉辦事，把有限的財(cái)力物力用在改善大眾生活上來(lái)，時(shí)時(shí)處處做到讓利于民，堅(jiān)決糾正漠視大眾、與民爭(zhēng)利和損傷大眾利益的不正之風(fēng)。對(duì)他們提出和反映的問(wèn)題，要滿腔熱情、千方百計(jì)地幫助解決，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，真正了解群眾索求所需，真正將黨的好政策宣傳給基層群眾，真正為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，拉近黨群關(guān)系。只有廣大干部對(duì)基層的情況熟悉了，才能真正轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力，干群間的無(wú)形墻才會(huì)消失，干群關(guān)系才會(huì)更加融洽。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作中存在的主要問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線，但是目前部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾打成一片的場(chǎng)面越來(lái)越少了，甚至群眾要找領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題還要沖破重重“封鎖”，領(lǐng)導(dǎo)下基層看到的多數(shù)是“演員群眾”，怕群眾、防群眾、避群眾的現(xiàn)象普遍存在。

1.一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿下基層，就是下到基層也只是做表面功夫，注重形式，“坐著汽車(chē)轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花、前呼后擁，不能聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，脫離實(shí)際，與群眾的需求大相徑庭，結(jié)果在實(shí)際活動(dòng)中閉門(mén)造車(chē)，依葫蘆畫(huà)瓢的開(kāi)展工作。有的是為“下基層”而“下基層”，沒(méi)有明確目標(biāo)，到了基層不知道該干什么，該怎么干；有的調(diào)查只在辦公室聽(tīng)匯報(bào)看材料，根本不接觸群眾，而且只聽(tīng)好的，對(duì)真實(shí)情況視而不見(jiàn)，充耳不聞；有的一只耳朵進(jìn)一只耳朵出，對(duì)于實(shí)際問(wèn)題和各種矛盾，則采取回避的態(tài)度，以各種理由推辭等上述種種行為，不但不能真正了解基層的真實(shí)情況，解決不了實(shí)際問(wèn)題，而且還助長(zhǎng)了弄虛作假、形式主義和官僚主義等歪風(fēng)邪氣，既損害了自身形象，又?jǐn)牧它h的形象。endprint

2.長(zhǎng)期以來(lái)，有的黨員干部信奉“距離產(chǎn)生美”，自以為和群眾“零距離”接觸就會(huì)喪失自己的威信，以至于和群眾聯(lián)系靠通訊手段，為群眾辦事靠坐在機(jī)關(guān)等百姓上門(mén)，做起了“空中干部”、“門(mén)診干部”，對(duì)此，群眾意見(jiàn)很大。有一些干部下基層還未了解情況，就開(kāi)始指指點(diǎn)點(diǎn)，高談闊論，走馬觀花逛一圈后，就鉆進(jìn)酒店，觥籌交錯(cuò)、推杯換盞，臨走還不忘用當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)塞滿汽車(chē)。到頭來(lái)，就是寫(xiě)幾篇調(diào)研報(bào)告、記幾篇工作日記、上幾次報(bào)紙電視、住幾夜鄉(xiāng)間農(nóng)舍。如此“嚇”基層，讓基層群眾聞之變色、苦不堪言，疏遠(yuǎn)了黨群關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p壞了黨的形象。

3.部分黨員干部的群眾觀念有所淡化，與群眾的關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。有一段在群眾中流傳很廣的民謠：“五六十年代同吃住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽(tīng)得到聲；九十年代坐小車(chē)，看得到煙；二十一世紀(jì)上電視，瞧得到影”，比較生動(dòng)地反映了干群關(guān)系疏遠(yuǎn)的傾向，也在一定程度上道出了群眾對(duì)干部深入基層的深切期待。

三、建立干部下基層長(zhǎng)效機(jī)制的對(duì)策

群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和最大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走群眾路線、密切聯(lián)系群眾是中央的一貫要求。面臨新形勢(shì)新情況，群眾觀念與群眾路線被提升到了更高的位置。針對(duì)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題，胡錦濤同志在建黨90周年大會(huì)上更是高屋建瓴地指出，在世情、國(guó)情、黨情急劇變化下，我黨面臨脫離群眾的重大危險(xiǎn)，這向全黨敲響了警鐘！每個(gè)黨組織和每位黨員都要深刻反思，是否踐行了黨的群眾路線，真正身入群眾，心入基層，貼了民心，聽(tīng)了民聲，解了民難。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部“下基層”必須戒除形式主義作風(fēng)，講求實(shí)效，不能“浮在半空中”，要真正“沉下去”。

1.要抓好干部下基層活動(dòng)教育引導(dǎo)?！案扇河H不親，就靠走得勤”。因此應(yīng)教育廣大黨員干部學(xué)以致用，敬業(yè)奉獻(xiàn)，自覺(jué)把個(gè)人理想融入到中國(guó)特色社會(huì)主義理想之中。必須堅(jiān)持黨員干部黨性修養(yǎng)鍛煉長(zhǎng)期不動(dòng)搖，把為民觀念融入干部教育實(shí)踐中、融進(jìn)日常工作、生活中，作為檢驗(yàn)黨員干部政治品格和人格修養(yǎng)的重要依據(jù)。把為群眾服務(wù)的宗旨意識(shí)貫穿到干部下基層、訪民情、辦實(shí)事、促和諧的“接地氣”中，深刻理解和把握群眾觀的內(nèi)在要求，堅(jiān)持用理論指導(dǎo)實(shí)踐、有效開(kāi)展工作，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政策、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。要經(jīng)常深入群眾調(diào)查研究新情況，深入實(shí)地搞好督查，搞好情況交流與群眾建立深厚友誼，切實(shí)提升干部的綜合素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

2.干部下基層要有目的、有針對(duì)性。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要想做好群眾工作，要想能夠真正了解基層情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持下基層。到基層去有什么目的、要調(diào)查什么、了解什么、如何調(diào)查、解決什么問(wèn)題等，應(yīng)事先做好統(tǒng)一安排和規(guī)劃，應(yīng)在廣泛調(diào)查研究、收集群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議認(rèn)真梳理和匯總，并邀請(qǐng)相關(guān)職能部門(mén)、有關(guān)專家和群眾代表參加，提出擬辦方案，堅(jiān)持民主決策。只有這樣才能解決群眾最關(guān)心的問(wèn)題，辦最關(guān)注的實(shí)事。黨員干部下基層，就要飽含對(duì)群眾的深厚感情，到基層、到困難和問(wèn)題較多的地方去，知基層群眾所急所盼，念基層群眾所思所想，自覺(jué)承擔(dān)為群眾服務(wù)的責(zé)任，凡需要解決的問(wèn)題，能解決的，立即認(rèn)真加以解決，一時(shí)解決不了的，要積極研究探索解決問(wèn)題的辦法，堅(jiān)持從源頭上加以解決和化解，真有才能取得實(shí)效。

3.要建立健全干部下基層活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。機(jī)制是管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的東西，需要在實(shí)踐中不斷健全。干部下基層活動(dòng)能否真正落實(shí)到位，關(guān)鍵還是要制度的建立健全和制度的有力執(zhí)行。因此需要設(shè)計(jì)科學(xué)系統(tǒng)的活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到各級(jí)各部門(mén)和每位黨員干部中，目標(biāo)要有針對(duì)性，重點(diǎn)要突出，責(zé)任要明確，措施要具體。干部下基層活動(dòng)的最終成效，關(guān)鍵在靠實(shí)干巧干、靠落實(shí)到位。要采取督查、考核、交流、表彰、總結(jié)、推介等形式促進(jìn)活動(dòng)落實(shí)，創(chuàng)新健全督促檢查機(jī)制和方法，積極讓活動(dòng)對(duì)象參與到制度建設(shè)和活動(dòng)評(píng)價(jià)中來(lái)，搞好活動(dòng)開(kāi)展的督導(dǎo)工作，確?；顒?dòng)取得成效。同時(shí)，要建立健全活動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制，將活動(dòng)成效與領(lǐng)導(dǎo)干部與工作人員的考核、職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)待遇、個(gè)人榮譽(yù)等掛鉤，使活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的各項(xiàng)利益緊密掛鉤。著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部下基層長(zhǎng)效機(jī)制，形成制度，程序和機(jī)制。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。為了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、密切黨群關(guān)系、了解民情、傾聽(tīng)民聲、集中民智、提高黨的執(zhí)政能力，黨員干部下基層，必須有規(guī)章制度保證和體制機(jī)制保障，堅(jiān)持把工作實(shí)績(jī)考核和群眾反映相結(jié)合，加強(qiáng)干部下基層的考核機(jī)制，建立專門(mén)的考核制度，把考核結(jié)果作為年終個(gè)人獎(jiǎng)懲的依據(jù)，確保下基層工作的實(shí)效性，有效防止“走過(guò)場(chǎng)”。當(dāng)然，考核只是手段，不是目的，關(guān)鍵要靠領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，通過(guò)結(jié)對(duì)子、抓幫扶、解難題，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在解決矛盾和問(wèn)題上求突破、謀發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立干部的良好形象。

總之，只有在為基層服務(wù)、向群眾學(xué)習(xí)的過(guò)程中，才能對(duì)最基層的群眾有一個(gè)基本的、全面的了解，并縮短與他們的距離、建立與他們的深厚感情；才能強(qiáng)化執(zhí)政為民理念、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的高度；才能提高認(rèn)知水平、拓寬知識(shí)領(lǐng)域、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升解決問(wèn)題的能力。不斷提高為人民服務(wù)的自覺(jué)性和本領(lǐng)，進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，腳踏實(shí)地地抓、深入持久地做，用改革發(fā)展的成果真正改善民生、惠及百姓，讓人民群眾真正得實(shí)惠。endprint