找準(zhǔn)定位 協(xié)同戰(zhàn)略促發(fā)展

周春榮++劉江茹

摘要：近年來，石家莊一直把跨越、趕超作為經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向。在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真研究推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下石家莊的方向定位和措施步驟等，對于提高石家莊的經(jīng)濟(jì)社會水平和在全國的位次、提升發(fā)展質(zhì)量和水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了良好的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；協(xié)同；石家莊

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）46-0089-03

今年2月，習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展全面深刻的闡述，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為重大國家戰(zhàn)略。近年來，石家莊一直把跨越趕超作為經(jīng)濟(jì)、社會等發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)思路和戰(zhàn)略導(dǎo)向，不論是“組團(tuán)戰(zhàn)略”還是“東中西戰(zhàn)略”，都未能完全擺脫經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、財(cái)政收入或人均收入水平落后于周邊省份重點(diǎn)城市的現(xiàn)狀，在當(dāng)前形勢下，認(rèn)真研究推進(jìn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下石家莊的方向定位和措施步驟等，對于提高石家莊的經(jīng)濟(jì)社會水平和在全國的位次，提升發(fā)展質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了良好的基礎(chǔ)和廣闊的舞臺，研究這一戰(zhàn)略、運(yùn)用好這一戰(zhàn)略對石家莊的發(fā)展具有特殊的意義。

一、石家莊發(fā)展協(xié)同分析及定位思考

周本順同志在河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展工作會議上講話時(shí)指出：“定位是基準(zhǔn)、是坐標(biāo)，是做好一切工作的前提”。省委省政府已把我省在京津冀協(xié)同發(fā)展定位于“四大支撐”——優(yōu)化城市布局、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、綜合交通網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)等。石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域唯一的省會城市，正確分析區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)層次、周邊環(huán)境、承接重點(diǎn)及能力等，并以此為基礎(chǔ)找準(zhǔn)定位和對接點(diǎn)是促進(jìn)石家莊發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“跨越趕超、綠色崛起”的重中之重。

（一）石家莊在協(xié)同發(fā)展中的特色優(yōu)勢

1.石家莊的區(qū)位優(yōu)勢以及與京、津的歷史聯(lián)系。考察石家莊的發(fā)展歷史我們可以看出，石家莊與北京、天津在經(jīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面聯(lián)系緊密，生物醫(yī)藥、電子信息、科技教育、金融銀聯(lián)等優(yōu)勢明顯且承接力強(qiáng)，是首都經(jīng)濟(jì)圈和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)國家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，又是京廣、石太（石衡）兩大發(fā)展軸的結(jié)合點(diǎn)，高鐵拉近了與首都的距離并正在形成區(qū)域交通樞紐，“火車?yán)瓉淼某鞘小被盍Σ粶p，完全具備承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間和能力。

2.石家莊綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。石家莊市是河北省省會和國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行沿海開放政策和金融對外開放的試點(diǎn)城市。經(jīng)過三十多年的改革開放和高速發(fā)展，特別是“三年大變樣”給石家莊的發(fā)展注入了新的活力。2009年至2013年石家莊地區(qū)生產(chǎn)總值保持了9%以上的增速，利稅、財(cái)政收入保持兩位以上增長，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)同一體化奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.社會民生發(fā)展迅速，在全國的位次不斷提升。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%以上，農(nóng)村作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的短板看病難、看病貴的現(xiàn)象大為緩解。以低收入人群為主體的住房保障體系和城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會管理及公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，文化、教育、體育等公共社會事業(yè)取得巨大進(jìn)步，“一城三區(qū)三組團(tuán)”的城市空間布局結(jié)構(gòu)和“東中西發(fā)展戰(zhàn)略”的確定，為“遠(yuǎn)期城市人口規(guī)模為500萬”的發(fā)展目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)我市還是全國數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市，多方調(diào)查顯示，石家莊的幸福指數(shù)穩(wěn)居全國前列。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。到2012年底擁有4家國家級、69家省級、47家市級工程技術(shù)研究中心（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室）以及6家國家級、37家省級、34家市級企業(yè)技術(shù)中心，科技企業(yè)孵化面積達(dá)到近40萬平方米。石家莊科技服務(wù)中心、生物產(chǎn)業(yè)基地和生物醫(yī)藥技術(shù)中心等產(chǎn)品快速研發(fā)公共服務(wù)平臺、科技資源共享服務(wù)平臺等已投入運(yùn)行，為城市建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）石家莊在京津冀協(xié)同發(fā)展中的不利因素

筆者注意到，石家莊雖然在30多年的改革開放中取得了巨大進(jìn)步，但由于歷史、體制機(jī)制的原因，不利因素也很明顯。

第一，從石家莊的地理位置看，相比廊坊、保定、張家口、唐山、滄州、秦皇島等城市并沒有區(qū)位優(yōu)勢，承接第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相對不易，特別是大型、超大型企業(yè)由于資金流動、人員安排、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴目剂?，石家莊并沒有先機(jī)優(yōu)勢，與這些城市拼項(xiàng)目并不是石家莊的優(yōu)勢所在，考察近幾年北京、天津的大型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與石家莊結(jié)姻的幾乎為零，可以明確地支撐這個結(jié)論的存在。

第二，石家莊作為京津冀協(xié)同發(fā)展的唯一省會城市，輻射拉動作用不顯著。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有龍頭城市的帶動，長三角、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)之所以發(fā)展迅速，既得利于上海、香港等龍頭城市帶動，又有杭州、南京、深圳、廣州等次中心城市群的大力支撐。京津冀區(qū)域一體化過程中，天然的中心城市一是北京二是天津，而京、津在發(fā)展之初其城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市規(guī)模等一開始并沒有與冀（河北）統(tǒng)籌考慮“吃大鍋飯”，更主要的是從自我發(fā)展、自我循環(huán)的角度來規(guī)劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模等主要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)的自我完善、自我調(diào)整以達(dá)到城市各個要素更為合理地排列組合序列，從國家層面，石家莊更是未能從一開始就融入到一體化戰(zhàn)略中加以對待和甄別，區(qū)位效應(yīng)并沒有顯露，不論從產(chǎn)值、收入水平，還是從領(lǐng)導(dǎo)力、影響力上看，都沒有起到應(yīng)有的輻射拉動作用。

由此可以看出，作為京津冀協(xié)同發(fā)展大戰(zhàn)略圈中唯一的省會城市，把石家莊定位于京津冀協(xié)同發(fā)展的次中心城市和服務(wù)型創(chuàng)新城市是適宜的，即石家莊作為北京、天津的功能銜接城市，承接京津科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢資源和金融中心、物流聚集區(qū)的各項(xiàng)功能，特別是把第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)功能的承接作為石家莊優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先考慮的重大戰(zhàn)略，既在情理之中，也是適時(shí)之舉。

二、區(qū)域協(xié)同下促進(jìn)石家莊發(fā)展思路啟示

“大都市圈”理論認(rèn)為，由一、二個大都市作為劃定的一定區(qū)域內(nèi)的核心城市，輻射并帶動周邊范圍內(nèi)的一批中小城市，連接成為更大范圍內(nèi)有一定輻射力、競爭力的區(qū)域城市群或城市帶，是拉動經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的巨大力量和主要路徑，比如目前我國的長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)圈已基本形成這種大都市圈。京津冀和環(huán)渤海地區(qū)是第三個大都市圈的雛形，圈內(nèi)并立著京、津兩個區(qū)域中心城市，對整個京津冀大都市經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展起著決定性的“龍頭”作用。石家莊作為第三大經(jīng)濟(jì)圈的省會城市，應(yīng)充分發(fā)揮省會功能和比較優(yōu)勢，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家大戰(zhàn)略之中，迅速搶占發(fā)展機(jī)遇的潮頭，機(jī)不容失，錯過就將失去，筆者以為應(yīng)從以下幾個方面作全面考量。endprint

1.以定位為坐標(biāo)，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展。京津冀都市圈次中心城市的發(fā)展定位是對石家莊的極大促進(jìn)，也是石家莊“跨越趕超、綠色崛起”的大戰(zhàn)略、大目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要做的還是解放思想、更新觀念，沒有思想的大解放，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的大變革、大發(fā)展。孫瑞彬書記指出，“我們始終把解放思想作為推動一切工作的總閥門，引導(dǎo)各級干部緊緊圍繞發(fā)展凝心聚力、開拓創(chuàng)新，突破思維定勢，以開闊的視野、創(chuàng)新的思維破解工作中遇到的各種難題”。解放思想已經(jīng)講了三十多年，但我們不論與南方先進(jìn)城市比，還是與臨近快速發(fā)展的城市比，思想解放程度、敢闖敢干的力度都還有很大差距，而尤以黨政機(jī)關(guān)和黨員干部的思想解放為重中之重。

2.以市場為突破口，承接京津重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府部門要樹立長期發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、整體發(fā)展理念，消除地方經(jīng)濟(jì)小圈子束縛，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化方向以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局放在區(qū)域統(tǒng)一大市場中加以考察，以促進(jìn)京津冀地區(qū)間資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。全市要立足比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，合理配置資源，積極改變原有的以犧牲環(huán)境、資源為代價(jià)的落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

一是構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。京津冀地區(qū)是國內(nèi)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，石家莊也正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群以及裝備制造、循環(huán)化工、信息動漫基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，快速實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級，合力打造世界級研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國重器”集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，是石家莊成為京津冀次中心城市的路徑選擇。二是針對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢嚴(yán)重的突出矛盾以及京津地區(qū)面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會和諧的新模式，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，這不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢，而且通過京津外圍次中心城市的快速崛起，進(jìn)一步激活和帶動全市經(jīng)濟(jì)、社會、民生事業(yè)的大發(fā)展。

3.以政策機(jī)制為導(dǎo)向銜接京津綜合功能強(qiáng)大優(yōu)勢，契合共贏點(diǎn)。京津冀協(xié)同發(fā)展己逐步從最初的商品流動、要素流動向更深層次的戰(zhàn)略協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技、教育、金融一體化轉(zhuǎn)變，這種內(nèi)涵式區(qū)域協(xié)作，才是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。從京津冀經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部來看，科技、教育、物聯(lián)、金融等對京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有所不同，相對來說對京、津社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度更高，而對石家莊的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)相對較低，其主要原因還在于幾個城市的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不同。因此，重新審視科技進(jìn)步、高端教育、現(xiàn)代物流、醫(yī)療以及金融體系對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，契合京、津、石共贏點(diǎn)對整個石家莊地區(qū)的發(fā)展有著特別重要的意義。具體來說，其重點(diǎn)就是要承接京津科技、教育、醫(yī)療、物聯(lián)、金融等第三產(chǎn)業(yè)功能疏解來促進(jìn)一體化協(xié)同發(fā)展，石家莊的協(xié)同重點(diǎn)要持續(xù)放在擴(kuò)大與京津科技、高等教育、科研院所、現(xiàn)代物流、醫(yī)療養(yǎng)老保健、金融服務(wù)等方面的合作，積極引進(jìn)京津的技術(shù)和人才，推動建立研發(fā)中心、高等教育基地、金中心、醫(yī)療養(yǎng)老旅游園區(qū)等，推動城市各層次、各行業(yè)集群發(fā)展。

從石家莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)企業(yè)發(fā)展不平衡一直是制約我市經(jīng)濟(jì)跨越趕超的重要因素，因此，應(yīng)根據(jù)我市優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展的需求現(xiàn)狀和打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需要，大力推動各類企業(yè)與京津優(yōu)勢技術(shù)的結(jié)合需要，特別是企業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和管理技術(shù)的研究應(yīng)用，吸引京津地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和一般制造業(yè)整體轉(zhuǎn)移，尤以生物制藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保、高端制造等為優(yōu)先考慮，建立與京津的長效合作機(jī)制，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造的升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

4.以服務(wù)型城市建設(shè)為基點(diǎn)，融入自然、友好、可持續(xù)理念，提升城市功能，打造幸福、美麗之城。服務(wù)型城市建設(shè)，必然融入自然、友好、可持續(xù)理念，以觀念的改革、創(chuàng)新引領(lǐng)城市建設(shè)的進(jìn)步和發(fā)展。具體到石家莊就是把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為創(chuàng)新型城市建設(shè)的方向性選擇，通過不斷提升服務(wù)理念、增強(qiáng)城市服務(wù)功能，大力發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，提升城市品味，滿足城鎮(zhèn)居民不斷增長的物質(zhì)文化需求，同時(shí)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)品牌和服務(wù)功能，推動石家莊城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等與京、津、冀其他城市的融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。

在服務(wù)業(yè)的發(fā)展上，一方面要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)所在，如發(fā)展石家莊有一定基礎(chǔ)的金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、動漫制作等，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障，避免因服務(wù)業(yè)配套跟不上而形成其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。另一方面，重視自身優(yōu)勢的生態(tài)旅游、紅色休閑旅游等特色旅游業(yè)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，打造旅游精品線路，培植旅游知名品牌，努力把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

總之，立足自身優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位目標(biāo)、契合功能共贏是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市群的思路和路徑選擇。而石家莊尤以加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適時(shí)建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，承接京津教育、科技功能疏解為綜合示范區(qū)，以大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件、紅色旅游等為新興重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是可以適時(shí)考慮建立以醫(yī)療、保健、養(yǎng)老、觀光為主打品牌的特色園區(qū)，如韓國的美容旅游，美國、歐洲的醫(yī)療旅游等，吸引養(yǎng)老、保健、醫(yī)療特殊人群并使之產(chǎn)業(yè)化為功能擴(kuò)展主攻方向，從而形成自身的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)型次中心城市快速推進(jìn)。endprint