強(qiáng)化責(zé)任 科學(xué)安排 扎實(shí)推進(jìn)全面完成2015年農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)

賈竑驥

保障農(nóng)村飲水安全是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是為民辦實(shí)事的重要途徑，是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程。近年來，農(nóng)村飲水安全工作雖然取得了很大成績，但受各種因素制約，仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記最近強(qiáng)調(diào)，不能把飲水不安全問題帶入小康社會。李克強(qiáng)總理在去年《政府工作報告》中明確提出：經(jīng)過兩年的努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水。去年底，李克強(qiáng)總理、汪洋副總理針對國家審計(jì)署審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村飲水安全工作中的有關(guān)問題作了重要批示。按照中央要求，水利部從2014年開始，采取部領(lǐng)導(dǎo)包片、有關(guān)司局包省的工作機(jī)制，多次組織開展督查工作。今年初針對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，水利部組織51個工作組深入實(shí)地開展稽察督查工作，確保圓滿完成了2014年農(nóng)村飲水安全工作任務(wù)。

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)、兌現(xiàn)總理承諾的最后一年，水利部更加重視農(nóng)村飲水安全工作，為確保任務(wù)完成，去年底就提前下達(dá)了2015年度農(nóng)村飲水安全工程投資計(jì)劃，并于1月29日召開了全國農(nóng)村飲水安全工作視頻會議，陳雷部長強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期圓滿完成年度各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。3月20—26日水利部已經(jīng)進(jìn)行了2015年第一季度的農(nóng)村飲水安全督查工作。

省委、省政府高度重視我省的農(nóng)村飲水安全工作，今年年初李小鵬省長在審計(jì)署反映的我省農(nóng)村飲水安全問題的材料上批示，“要高度重視，舉一反三，認(rèn)真排查，落實(shí)整改。要清醒認(rèn)識解決我省農(nóng)村飲水安全問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要帶著對農(nóng)民的真感情、對黨的事業(yè)的責(zé)任感辦好此事。要查清問題，落實(shí)責(zé)任，解決問題，讓農(nóng)民群眾喝上安全水、放心水！”廳黨組十分重視農(nóng)村飲水安全工作，多次召開專題會議研究解決我省農(nóng)村飲水安全工作中存在的問題，并采取了多種積極有效的措施。

農(nóng)村飲水安全工作已成為當(dāng)前水利工作的重中之重，各地要高度重視，務(wù)必采取積極有效措施，扎實(shí)做好2015年的農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作，確保到年底全面完成任務(wù)。下面，就今年的農(nóng)村飲水安全工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神，全面實(shí)行農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制

2011年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）以及國家發(fā)改委、水利部、國家衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號）都明確規(guī)定，飲水安全保障實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，地方政府對農(nóng)村飲水安全負(fù)總責(zé)。2015年全國農(nóng)村飲水安全工作會議明確提出，要逐級落實(shí)主體責(zé)任，明確政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項(xiàng)目責(zé)任人，建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門各司其職、強(qiáng)力推進(jìn)的有效機(jī)制。

根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定和要求，對2015年農(nóng)村飲水安全工作目標(biāo)，以及縣（市）政府責(zé)任人、政府具體負(fù)責(zé)人、水行政部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和責(zé)任科（處、股），已于3月3日在《山西日報》和“山西水利網(wǎng)”進(jìn)行了公示。希望各地認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按中央和省有關(guān)要求，做好建設(shè)資金落實(shí)和工程建設(shè)管理、工程管護(hù)辦法制定或完善、縣級維修養(yǎng)護(hù)基金落實(shí)、年度水質(zhì)檢測運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)、水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定、水價核定和運(yùn)行管理等工作，確保農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)主體明確、水質(zhì)安全、水價合理、養(yǎng)護(hù)及時、長效運(yùn)行。

二、明確年度目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)村飲水安全工作

今年是全面完成“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃的最后一年。根據(jù)中央和省的安排，今年的農(nóng)村飲水安全工作包括農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和水質(zhì)檢測中心建設(shè)兩個方面。

在工程建設(shè)方面，今年省里改變了以往省級轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)計(jì)劃時就明確到具體工程項(xiàng)目的做法，只將建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)到縣，具體工程項(xiàng)目由縣確定，并由縣（市、區(qū)）長簽字確認(rèn)。目前，各縣2015年度農(nóng)村飲水安全工程中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)確定。下一步，各縣要全面排查當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲水安全情況，全面掌握確實(shí)存在農(nóng)村飲水安全問題的村莊，并根據(jù)其形成的原因分類制定科學(xué)合理的解決方案。

另外，今年中央將對“十二五”期間實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程開展稽查和審計(jì)工作，各縣要高度重視，積極采取措施，務(wù)于今年6月底前對2011年以來建設(shè)的工程進(jìn)行一次全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以整改，各地檢查和整改情況要在7月15日前報省水利廳。

在水質(zhì)檢測中心建設(shè)方面，根據(jù)水利部的要求，2015年要全面完成縣級水質(zhì)檢測中心建設(shè)工作，水質(zhì)檢測中心檢測能力要達(dá)到至少檢測42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。今年，全省還有87個水質(zhì)檢測中心的建設(shè)任務(wù)，各地要按照農(nóng)村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制的要求，將水質(zhì)檢測中心建設(shè)納入2015年農(nóng)村飲水安全工作。同時，要按照“先建機(jī)制，后建工程”的原則，逐個落實(shí)檢測中心建設(shè)場地、地方配套資金、檢測機(jī)構(gòu)人員編制及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等建設(shè)條件，并積極采取措施，加快推進(jìn)。所有2015年建設(shè)的水質(zhì)檢測中心必須在10月底前與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)同步完成。2014年我省建設(shè)的30個水質(zhì)檢測中心確保今年5月底前全部投入運(yùn)行。

三、規(guī)范資金使用管理，及時支付工程建設(shè)資金

農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行專賬管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占或挪作他用。市、縣級配套資金要納入政府財(cái)政預(yù)算，在6月底前足額落實(shí)到位，確保工程建設(shè)需要。各地要確實(shí)加大工程建設(shè)資金支付力度，嚴(yán)格按照資金使用管理有關(guān)要求，及時支付工程建設(shè)資金，避免資金長期滯留現(xiàn)象。

四、嚴(yán)格控制工程進(jìn)度，確保按期保質(zhì)保量完成

根據(jù)水利部的要求，結(jié)合我省實(shí)際，今年我省農(nóng)村飲水安全工程的進(jìn)度要求：3月底前全部完成勘測設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備工作，4月底前完成所有施工準(zhǔn)備并全部開工建設(shè)，6月底前市、縣兩級足額將配套資金落實(shí)到位，10月底前全部完成工程建設(shè)任務(wù)。省里將按上述時間節(jié)點(diǎn)組織開展督查。各市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際采取相應(yīng)對策措施。

各縣（市、區(qū)）要以工程設(shè)計(jì)、審查批復(fù)、招標(biāo)投標(biāo)、資金落實(shí)、項(xiàng)目開工、完工通水、竣工驗(yàn)收、建設(shè)監(jiān)理、水質(zhì)保障、監(jiān)督管理等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各階段的具體任務(wù)和縣級有關(guān)部門及參建單位的具體責(zé)任，逐處逐項(xiàng)制定詳細(xì)可操作、可檢查、可考核的階段目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格按目標(biāo)和計(jì)劃組織實(shí)施。

五、嚴(yán)格工程建設(shè)程序，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)

按照水利部要求，規(guī)模以上集中聯(lián)片供水工程，要全面推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制；規(guī)模較小的工程，原則上要以縣為單位組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，打捆進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理，主要材料設(shè)備要實(shí)行集中招標(biāo)采購，并做好主要管材的質(zhì)量檢測。要嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好工程質(zhì)量監(jiān)督。所有建設(shè)項(xiàng)目都要在施工現(xiàn)場和受益鄉(xiāng)村，將項(xiàng)目批復(fù)的工程措施、投資規(guī)模、資金來源、解決人數(shù)及完成時間掛牌公示，自覺接受受益村民監(jiān)督。

六、認(rèn)真開展農(nóng)村飲水工程水源地保護(hù)和水質(zhì)檢測工作

各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持飲水工程建設(shè)與水源保護(hù)“兩同時”制度，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，做到“建一處工程，保護(hù)一處水源”。要加快建設(shè)和完善縣級農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，加強(qiáng)對農(nóng)村供水工程水質(zhì)的檢測與監(jiān)測工作。要抓緊建立水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政部門監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，確保水質(zhì)安全。今年所有工程都要進(jìn)行水質(zhì)檢測。

七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理

農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)投資效益充分發(fā)揮，必須強(qiáng)化工程的運(yùn)行管理，建立長效機(jī)制，確保工程長期發(fā)揮效益。

一要建立健全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，完善基礎(chǔ)服務(wù)體系。各地要認(rèn)真按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，建立以縣為單元的農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和服務(wù)全縣的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理。要以工程產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐處明晰產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)主體，逐個落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)渠道，強(qiáng)化工程管理。

二要合理確定水價，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收。要全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程水價改革，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定水價，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用等變化適時合理調(diào)整。有條件的地方可逐步推行兩部制水價、基本水費(fèi)、用水定額管理與超額累計(jì)加價等制度。

三要全面落實(shí)工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立維修養(yǎng)護(hù)基金。要大力推行以縣為單位集中設(shè)立縣級農(nóng)村飲水安全工程維護(hù)基金?？h級飲水安全工程維護(hù)基金主要由財(cái)政撥款和水廠（站）水費(fèi)提取兩部分組成。維護(hù)基金實(shí)行財(cái)政專戶存儲，逐年累積，由縣水利主管部門統(tǒng)籌安排使用，縣財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。

八、扎實(shí)做好農(nóng)村飲水提質(zhì)增效“十三五”規(guī)劃工作

“十三五”期間，水利部將啟動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工作。水利部已編制了《全國農(nóng)村飲水提質(zhì)增效“十三五”規(guī)劃編制工作大綱》，并征求了各省意見。根據(jù)規(guī)劃編制工作大綱，省級和全國“十三五”規(guī)劃以縣級規(guī)劃為基礎(chǔ)。縣級規(guī)劃要在科學(xué)評價工程現(xiàn)狀、深入分析不同區(qū)域農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程建設(shè)和管理需求的基礎(chǔ)上，合理確定規(guī)劃目標(biāo)；要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、村莊布局和人口分布情況，合理確定工程布局；綜合采取新建、配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式提高農(nóng)村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)合格率，以及加強(qiáng)水源保護(hù)、水質(zhì)檢測能力建設(shè)、水廠信息化試點(diǎn)建設(shè)、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，建立“從源關(guān)到籠頭”的工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，確保讓廣大農(nóng)村居民喝上更加方便、更加安全的飲用水。根據(jù)規(guī)劃編制工作大綱，4月底前要給水利部提交規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的初步成果，包括投資規(guī)模測算。時間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高，規(guī)劃編制工作大綱征求意見稿已發(fā)給各市，各市要高度重視、抓緊安排，并組織技術(shù)人員深入各縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)，確保規(guī)劃質(zhì)量。各縣要抓緊組織人員、采取有效措施積極開展規(guī)劃編制工作，確保近期完成規(guī)劃編制任務(wù)。

2015年農(nóng)村飲水工作建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家要按照潘軍峰廳長工作報告要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，按時保質(zhì)保量完成水利部下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。