抓住新機遇 適應(yīng)新常態(tài)全力做好全省水利規(guī)劃計劃和統(tǒng)計工作

解放慶

根據(jù)會議安排，現(xiàn)就切實做好全省水利規(guī)劃計劃工作，加快推進水利建設(shè)投資分解及任務(wù)落實，進一步做好水利統(tǒng)計工作，談幾點意見。

一、2015年全省水利規(guī)劃計劃工作總體安排

2015年，全省水利規(guī)劃計劃工作要緊緊抓住治水興水戰(zhàn)略新機遇，按照潘軍峰廳長工作報告要求，主動適應(yīng)水利發(fā)展新常態(tài)，圍繞中心，服務(wù)大局，依法行政，狠抓落實，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。實施“125”工作思路：“1”做好一個適應(yīng)，即適應(yīng)水利發(fā)展改革的新常態(tài)；“2”抓好兩個關(guān)鍵，即汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃；“5”推進五項重點。

（一）做好一個適應(yīng)，進一步創(chuàng)新觀念，積極主動適應(yīng)水利發(fā)展改革新常態(tài)

一是國家高度重視水利建設(shè)，把水利建設(shè)、中西部鐵路、棚戶區(qū)改造列為國家“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的三大重點投資領(lǐng)域，水利建設(shè)將發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。水利投資持續(xù)加大將是今后一個時期的新常態(tài)，水利部門的任務(wù)將會更加艱巨。二是省委省政府把水利建設(shè)列為重中之重。省委十屆六次全會提出“興水增綠”的戰(zhàn)略任務(wù)。省政府專題召開了水利工作座談會，明確提出興水治水的各項工作任務(wù)，特別是把實施汾河流域生態(tài)修復(fù)列為今年全省十大標(biāo)志性工程之首。三是依法行政、“六權(quán)治本”對水利規(guī)劃計劃工作提出新要求?！胺o授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，這就要求各級水利部門在規(guī)劃編制、勘察設(shè)計、項目申報審批等前期工作和投資計劃各個環(huán)節(jié)都要實施“陽光作業(yè)”，依法依規(guī)辦理。

（二）抓好兩個關(guān)鍵，精心組織實施，全力編制好汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃

一是汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。目前，《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要（2015—2025年）》已報請省政府常務(wù)會審議。審議通過后，流域各市縣要按照《綱要》要求認(rèn)真制定詳規(guī)及具體的落實方案，按照相關(guān)規(guī)定審批后組織實施。流域相關(guān)市縣分別成立汾河流域生態(tài)修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)組和常設(shè)工作機構(gòu)，實施以縣為單元，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動機制，因地制宜、多措并舉，整合資金、合力治汾。

二是全省“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)水利部和省發(fā)改委關(guān)于水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的總體安排，認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，緊緊圍繞省委省政府和廳黨組關(guān)于水利發(fā)展改革的一系列指示精神，抓緊編制我省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃報告。

時間節(jié)點是：4月底前各市報送擬列入省級“十三五”規(guī)劃的重點工程項目；4月底前相關(guān)業(yè)務(wù)處室編制完成專項規(guī)劃；5月底前完成全省“十三五”規(guī)劃報告初稿。關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作，各市、各業(yè)務(wù)處室要高度重視，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃更具有約束性和規(guī)范性，這是依法行政和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對規(guī)劃編制工作提出的新要求，凡未列入規(guī)劃的項目，在今后省級審批將沒有規(guī)劃依據(jù)，上馬項目幾無可能。同時，關(guān)于編制經(jīng)費問題，各市要積極向財政爭取，確保質(zhì)量；各業(yè)務(wù)處室要按照省廳原先確定的從各自專業(yè)經(jīng)費中予以解決。

（三）推進五項重點，全力抓好落實，確保圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)

一是加快推進小型水庫更新建設(shè)項目立項審批。小型水庫更新建設(shè)工程是我省近年來實施的一項重點民生水利工程，經(jīng)過兩年的推進，各市縣都做了大量工作。目前，該項目省級補助資金充足，廳里對滿足設(shè)計要求的水庫做到即報即審，在最短時間出具審查意見；省發(fā)改委也承諾要件齊全后一周以內(nèi)予以批復(fù)?，F(xiàn)在關(guān)鍵是市縣水利部門要加快前期工作，特別是要采取部門聯(lián)動機制，加快辦理土地預(yù)審、環(huán)評、選址意見書等前置手續(xù)，達到立項批復(fù)的要求。

具體要求：加快推進已會同省發(fā)改委聯(lián)合審查并報送審查意見的22個項目，力爭2015年6月底前，全部辦理完畢土地預(yù)審、環(huán)評、選址意見書等前置手續(xù)，達到批復(fù)立項要求；督促已進行初審、需要進一步對可研報告修改完善的24個項目，按照專家審查意見加快修改，力爭2015年5月底前，達到可研報告深度要求并報廳里復(fù)審；在去年完成11座小型水庫更新建設(shè)項目審批的基礎(chǔ)上，今年力爭完成15~20座批復(fù)任務(wù)。

二是切實做好中央投資項目前期儲備工作。按照水利部要求，今后申請中央補助的項目，必須完成初步設(shè)計批復(fù)，沒有批復(fù)初步設(shè)計的，中央一律不予列入年度投資計劃。各市水利部門要做好三年投資滾動規(guī)劃，加快各類項目前期工作，按照年度計劃2倍的規(guī)模做好項目儲備。

中央投資和補助項目、切塊項目主要包括：重大水利工程項目，即大型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水；由我省批復(fù)的中央補助項目，即汾河、滹沱河、沁河、漳河、涑水河等重要支流項目，大型泵站改造、大中型病險水閘、中小河流治理、小型水庫除險加固，飲水安全、小農(nóng)水重點縣、規(guī)模化節(jié)水、水保、水文監(jiān)測及能力建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、小水電建設(shè)等；中央切塊項目，即土地出讓金使用、抗旱資金等項目。

三是加快完成山西大水網(wǎng)縣域供水規(guī)劃審核。按照山西大水網(wǎng)工程與縣域供水規(guī)劃工程同步建成、同期受益的要求，2015年我省全面啟動縣域供水規(guī)劃工程建設(shè)，即“小水網(wǎng)”建設(shè)。

四是繼續(xù)完善省內(nèi)重點工程設(shè)計變更及調(diào)概。加快汾河清水復(fù)流北趙聯(lián)接段、汾河太原段綜合治理三期、西范東擴等工程的初步設(shè)計批復(fù)；完成西山提黃灌溉工程項目變更及相關(guān)審批工作；進一步做好部分應(yīng)急水源工程的設(shè)計變更及調(diào)概工作。

五是全力推進古賢水庫前期工作。今年省政府工作報告中，明確要求推進古賢水庫前期工作，希望省古賢水利樞紐建管局和呂梁、臨汾以及相關(guān)部門要密切配合，加強溝通，協(xié)助黃委會向國家發(fā)改委上報古賢水利樞紐工程項目建議書。

二、投資計劃執(zhí)行及統(tǒng)計工作

（一）2015年全省水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行及任務(wù)分解

第一，2015年全省水利建設(shè)投資總體情況。

2015年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我省全面推進“六大發(fā)展”、深化水利改革的關(guān)鍵之年。李小鵬省長《政府工作報告》中明確提出2015年全省水利建設(shè)投資規(guī)模431億元，較2014年度全省水利建設(shè)投資332.5億元增長近30%。其中，由省水利廳負(fù)責(zé)落實水利建設(shè)投資402.8億元，由省引黃局負(fù)責(zé)落實引黃及配套工程投資28.7億元。

第二，任務(wù)分解情況。

2015年全省水利建設(shè)投資規(guī)模431億元中，汾河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理及晉祠泉復(fù)流工程100.2億元、小水網(wǎng)配套工程28億元以及面上水利工程中的水電工程10億元，因其正在規(guī)劃報批階段，暫未分解到具體部門和有關(guān)地市，其余由水利廳負(fù)責(zé)落實的264.64億元全部分解，其中分解到廳直單位8.97億元，分解到各市的255.67億元已按照省政府要求，全部明確為重點工程，其他待規(guī)劃批復(fù)后，明確了具體項目再另行分解下達。

（二）中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行情況

第一，2014年中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行。

按照水利部加快水利工程項目前期工作推進會的精神，2014年度中央水利建設(shè)投資完成率在2015年3月底要達到80%，4月底達到95%，5月底達到100%。各市水利部門要盡快協(xié)調(diào)督促各區(qū)域項目的建設(shè)進度，對尚未分解下達的項目盡快分解下達投資計劃，配套資金要足額落實到位。希望各市水利部門要切實增強責(zé)任意識，進一步加快水利投資建設(shè)進度，確保按時完成任務(wù)。

第二，2015年中央水利建設(shè)投資計劃執(zhí)行。

水利部明確，對列入2015年投資計劃的項目，要在今年6月底前完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟ぷ?，中央項目資金均在6月底前下達。與往年不同的是，對年度完成任務(wù)也做出明確規(guī)定：農(nóng)村飲水項目100%，重大水利工程項目90%（我省包括大型灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水項目），其他中央補助項目和切塊資金項目80%。同時，今年8月底前要完成擬列入明年投資計劃項目的初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨笇徟?，年底前完?017年項目的前期工作，形成足夠的項目儲備，為項目加快建設(shè)打下前期儲備基礎(chǔ)。各市水利部門要按照明確的時間節(jié)點和完成時限，提前謀劃，有序推進，扎實落實。

（三）強化統(tǒng)計工作，嚴(yán)格報送程序

各級各單位要按照“市縣負(fù)責(zé)、處室把關(guān)、責(zé)任到人、全面匯總”的原則，全力做好全省水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的跟蹤、督促、協(xié)調(diào)、匯總上報工作。具體報送程序如下：

第一，全省水利建設(shè)投資進度統(tǒng)計報送程序。

已分解的項目除廳直項目外，其余為重點工程，重點工程由水利廳業(yè)務(wù)主管處室，將各市水利（水務(wù)）局對口業(yè)務(wù)科室上報的數(shù)據(jù)審核后，經(jīng)廳處室負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字后報廳重點辦（基建處），基建處對重點工程統(tǒng)計數(shù)據(jù)確認(rèn)后，報廳統(tǒng)計中心。

廳直項目由廳業(yè)務(wù)主管處室，將廳直單位上報的數(shù)據(jù)審核后，經(jīng)處室負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字后報廳統(tǒng)計中心。

廳統(tǒng)計中心對以上數(shù)據(jù)全面匯總，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后報省發(fā)改委。

第二，中央水利建設(shè)投資進度統(tǒng)計報送程序。

一是市縣屬項目，由各市水利（水務(wù)）局將各縣上報數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)科室審核，于當(dāng)月26日前上報廳對口業(yè)務(wù)主管處室，廳業(yè)務(wù)處室審核數(shù)據(jù)后，于當(dāng)月28日前反饋各市。各市于當(dāng)月30日前，在水利建設(shè)項目管理及投資信息直報系統(tǒng)中錄入數(shù)據(jù)。

二是省屬項目，由項目單位于當(dāng)月28日前經(jīng)主管處室審核簽字后報廳統(tǒng)計中心，由統(tǒng)計中心于30日前直接錄入直報系統(tǒng)上報水利部。

三、有關(guān)要求及保障措施

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。水利建設(shè)投資執(zhí)行和落實直接關(guān)系新常態(tài)下全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾的切身利益，各級各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，把加快推進水利建設(shè)投資任務(wù)落實納入今年工作的重點任務(wù)。各市水利部門要主動與水利廳對口業(yè)務(wù)處室對接，進一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任，落實投資。定期召開水利建設(shè)投資進展調(diào)度會，強化水利建設(shè)項目調(diào)度管理，全力加快投資建設(shè)進度。

二要下放審批權(quán)限。對企業(yè)投資無需國家扶持且符合水利專業(yè)、專項規(guī)劃，在市、縣主管河流上建設(shè)的徑流式水電項目的核準(zhǔn)權(quán)限下放至設(shè)區(qū)的市（擴權(quán)強縣試點縣、省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣）發(fā)改委（局）。對大中型病險水庫水閘除險加固項目，除省直部門、跨市縣項目外，中央和省投資500萬元以下（不含500萬元）的項目，經(jīng)設(shè)區(qū)的市（擴權(quán)強縣試點縣、省級轉(zhuǎn)型綜改試點縣）水利部門提出審查意見后，由同級發(fā)改部門直接批復(fù)初步設(shè)計。

三要全面開放水利建設(shè)市場。除按規(guī)定實行國有獨資或控股的重要江河流域控制性工程、跨重要江河流域調(diào)水水源及干線工程等項目外，農(nóng)田水利、水土保持設(shè)施和節(jié)水供水重大水利工程全部面向社會資本開放。只要社會資本愿意投入的重大水利工程，原則上優(yōu)先考慮由社會資本投入。每個市都要選擇一批節(jié)水供水工程項目，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運營、整合改制等方式吸引社會資本參與。社會資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。

四要加強進度考核。參照水利部做法，省廳要對各市水利建設(shè)投資執(zhí)行情況進行考核，嚴(yán)格“一月一調(diào)度、一季一督查”工作機制，實行水利建設(shè)投資進度月報制度，并將月調(diào)度結(jié)果通報至各市人民政府。各市水利部門要切實提高投資計劃執(zhí)行績效，確保水利建設(shè)投資目標(biāo)任務(wù)按期完成。

2015年我省水利建設(shè)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家要按照潘軍峰廳長工作報告要求，切實增強機遇意識和責(zé)任意識，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，為推進我省水利改革發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。