河北省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)成本分析及對(duì)策研究

金 春 李 琪

（1.石家莊學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 石家莊050035；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息管理學(xué)院，山西 太原030006）

一、河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)逐年上升，平均每年增長6%。發(fā)展趨勢(shì)如圖1所示。由國家統(tǒng)計(jì)年鑒公布的人口數(shù)據(jù)看，河北省65歲以上老人約占總?cè)丝诘?%。河北省2012年人口7287.51萬人，按這個(gè)比例65歲以上老人約有655.88萬人。2012年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出723.48億元，平均養(yǎng)老保險(xiǎn)11030.75元，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的人口占河北省老年人口的70%左右。由此可見，河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面比較廣。

圖1 河北省2004-2012年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）

二、河北省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本分析

（一）河北省城鄉(xiāng)消費(fèi)和收入分析。在建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障制度時(shí)，要考慮到城鎮(zhèn)職工個(gè)人的繳費(fèi)能力。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)短期消費(fèi)理論，人均可支配收入不是用來消費(fèi)就是用來儲(chǔ)蓄。消費(fèi)函數(shù)為：Ci＝C0＋β＊ydi＋εi。這里C0是自主消費(fèi)，即不隨收入變化而變化的消費(fèi)，β為邊際消費(fèi)傾向，ydi為城鎮(zhèn)居民可支配收入，

根據(jù)2004年到2013年河北省城鎮(zhèn)居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)（見表1）。

表1 河北省城鎮(zhèn)居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)

SPSS20.0進(jìn)行一元線性回歸分析，輸入結(jié)果如下：

表2 回歸系數(shù)估計(jì)及顯著性檢驗(yàn)

表2給出了回歸系數(shù)、回歸系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差、標(biāo)準(zhǔn)化的回歸系數(shù)值以及顯著性t檢驗(yàn)。從表中可以看出無論是常數(shù)項(xiàng)還是解釋變量，其t統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的p值都小于顯著性水平0.05，因此在0.05的顯著性水平下通過了t檢驗(yàn)。變量的回歸系數(shù)為0.521，即收入毎增加1元，消費(fèi)就增加0.521元。

長期以來，社會(huì)保障主要是圍繞城鎮(zhèn)職工設(shè)定，城鎮(zhèn)地區(qū)社會(huì)保障所需基金主要是由職工及其所在單位按照職工工資總額的一定比例繳納。只有部分社會(huì)保障資金來自于國家財(cái)政支出。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的成本分析。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)需要的成本主要包括管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本和社會(huì)保障費(fèi)用支出成本兩大部分。

1.管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本現(xiàn)狀。這些成本主要由宣傳教育費(fèi)和執(zhí)行費(fèi)用構(gòu)成，是按照國家政策嚴(yán)格限制在3%的比例提取。要維持保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要增加參保人數(shù)。

有數(shù)據(jù)顯示，河北省65歲及以上老年人口從2000年的469.91萬人增加到2013年的666.53萬人，增幅為41.84%。2013年全省老年人口扶養(yǎng)比為12.46%，比2000年升高2.42個(gè)百分點(diǎn)。河北省城鎮(zhèn)人口3528.45萬人，按人口撫養(yǎng)比計(jì)算，應(yīng)參保人數(shù)應(yīng)為3528.45×（1-12.46%）＝3088.8051萬人，2013年實(shí)際參保人數(shù)為3436.7103萬人，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97.4%，參保人數(shù)充足。因此，基金提取基數(shù)大，提取的管理運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對(duì)較多，可以保障機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.社會(huì)保障費(fèi)用支出。社會(huì)保障費(fèi)用支出成本是建立社會(huì)保障制度最主要的成本。近年來養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率逐年穩(wěn)步上升，截至到2013年，參保人數(shù)達(dá)1013.51萬人，同時(shí)基金的征繳收入隨著參保人數(shù)的增加也有所提高。但離退休人員每年也是呈遞增趨勢(shì)，從歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)支出水平來看，征繳收入不足以支付每年的養(yǎng)老金，還需要財(cái)政的補(bǔ)助。從2004年財(cái)政補(bǔ)助25.69萬元到2013年財(cái)政補(bǔ)助134.69萬元，隨著離退休人員的增加，財(cái)政面臨很大的壓力（見表3）。

表3 2004-2013年河北省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況

3.河北省城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)保障繳費(fèi)能力的分析。首先，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)短期消費(fèi)理論，人均可支配收入不是用來消費(fèi)就是用來儲(chǔ)蓄。消費(fèi)函數(shù)為C＝C0＋c×Yd，其中C0是自主消費(fèi)，即不隨收入變化而變化的消費(fèi)，c為邊際消費(fèi)傾向，Yd為城鄉(xiāng)居民可支配收入。

根據(jù)2004年到2013年河北省城鎮(zhèn)居民人均年收入和人均消費(fèi)性支出數(shù)據(jù)，見表1，對(duì)C＝C0＋c×Yd公式進(jìn)行回歸分析，得到消費(fèi)函數(shù)。假設(shè)儲(chǔ)蓄全部用來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，設(shè)為Px，那么城鎮(zhèn)居民投保的可能條件為：Y＝C＋Px＝C0＋c×Y＋Px，其中Y和C都使用人均數(shù)值，不影響本函數(shù)的分析。

根據(jù)城鎮(zhèn)居民人均純收入，城鎮(zhèn)居民能夠繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率為：Px/Y＝（Y-C）/Y。

成都地區(qū)CRS患者鼻腔表葡菌BF+樣本中，約33%可誘導(dǎo)BB170發(fā)光與對(duì)照組有差異。永川地區(qū)約25%表葡菌BF+菌株可誘導(dǎo)BB170發(fā)光與對(duì)照組有差異。其余BF+樣本無法誘導(dǎo)BB170生物發(fā)光，見圖2。

根據(jù)回歸的消費(fèi)函數(shù)，2013年能夠繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率為39.59% ，職工可以承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)為22580.3×39.59%＝8939.54元，每月8939.54/12＝744.96元，即每月最大承受能力約為745元。

在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度中，個(gè)人承擔(dān)部分為年收入的6%、7%、8%，企業(yè)負(fù)擔(dān)25%，合計(jì)31%～33%，除此之外，城鎮(zhèn)職工需要繳納的其它費(fèi)率主要有醫(yī)療保險(xiǎn)8%和失業(yè)保險(xiǎn)3%，三者合計(jì)最低達(dá)到42%，高于城鎮(zhèn)能夠繳納的保險(xiǎn)費(fèi)率，說明現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)居民所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)大約超出其最大承受能力2%。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整繳納費(fèi)率。

三、社會(huì)保障費(fèi)用財(cái)政支出能力分析

西方發(fā)達(dá)國家財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到35%～50%，在雄厚的財(cái)政實(shí)力支撐下，發(fā)達(dá)國家用于社會(huì)保障的支出占到政府財(cái)政支出的20%～30%，一般的國家也在10%以上。但社會(huì)保障支出只有下限，沒有上限，不夠很容易覺察，上限卻很難測量。

如果按照最低的社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比例10%計(jì)算，根據(jù)《2013年河北省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)簡析》中獲悉，2013年，河北省財(cái)政收入3641.5億元，那么財(cái)政可用于社會(huì)保障支出額約為364億元左右。如果政府拿出其中的1/3左右用于社會(huì)保障方面，大約為110億元。

河北省2013年參保人數(shù)為1013.51萬人，如果政府按照20%的比例補(bǔ)助城鄉(xiāng)社保，則社會(huì)保障制度財(cái)政應(yīng)當(dāng)支付：22580.3×39.59%×20%×0.1013＝181.115億元。

在城鄉(xiāng)居民可承受繳納保險(xiǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)保障體系，財(cái)政需要支付181.115億元，政府用于社會(huì)保障的資金約為134.69億元，可以看到財(cái)政支付能力負(fù)擔(dān)較大。