武漢市“十三五”時期小學教師需求量調查分析報告

◆楊 翔

武漢市“十三五”時期小學教師需求量調查分析報告

◆楊 翔

本文根據2001年至2012年武漢市人口、小學教師人數以及相關統(tǒng)計數據、調查數據，從三個方面分析“十三五”時期武漢市小學教師的需求數量：武漢市入小學人數的增多對小學教師的需求量、武漢市2013年至2018年小學教師的退休數量以及相應產生的需求量、實行小班化教學帶來的小學教師需求量。

小學教師；需求量；調查分析

《武漢市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011～2020年)》明確提出：“實施 ‘科教興市’和 ‘人才強市’戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨和國家的教育方針，確立為每一個孩子全面終身發(fā)展奠基的核心理念，辦人民滿意教育，為武漢率先在中部地區(qū)崛起，努力建設國家中心城市提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務?！薄暗?020年，全面實現教育現代化，形成學習型社會，進入全國教育強市前列，教育發(fā)展總體水平達到中等發(fā)達國家先進水平，努力把武漢建成全國重要的教育現代化中心、具有國際影響力的教育名城?！?/p>

小學教育是基礎教育的重要組成部分，小學教師的數量與質量直接影響小學教育的水平。如今“十三五”（2016年—2020年)規(guī)劃已經開始，本文擬從武漢市人口變化、政策實施的角度，分析“十三五”時期武漢市小學教師的需求數量。

一、武漢市2001年至2012年出生人數、入小學人數的變化與小學教師的需求量分析

1.武漢市2001年至2012年出生人數的變化

根據 《武漢統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計結果，武漢市2001年至2012年出生人數見圖1：

圖1

圖2

武漢市出生人數2001年至2005年逐年下降，但從2006年起逐年上升，2012年達到近12年來的最高峰。之所以會出現這種現象，跟兩個因素相關：

（1)戶籍人數增幅微弱甚至下滑，外來人口大幅增加。2001年至2012年，武漢市戶籍人數只增加了69.48萬，然而12年間常住人口逐年增多，總數增加了 207.09萬。2010年、2011年、2012年外來人口分別高達141.81萬①見荊楚網-湖北日報 (武漢)2011-05-13：武漢常住人口逼近千萬。、174.76萬②見武漢市2011年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報 （武漢市統(tǒng)計局2012年2月29日)：年末全市常住人口1002萬人，比上年末增加22.46萬人。、184.29萬③見中商情報網 (http：//www.askci.com)2013-3-11：《2012年末武漢市常住人口達1012萬人》。，占據了當年人口總數的14.49%、17.44%、18.21%。外來人口的大幅增加，勢必會造成出生人數、入小學人數的增多。

（2)雙獨夫妻生二孩政策影響開始顯現。 《長江日報》2012年7月12日 《雙獨夫妻增多武漢二胎年出生人數達1.49萬》報道：

昨日是第23個世界人口日。來自市人口計生委最新信息顯示，武漢市二孩年出生人數達到1.495萬人，比10年前增長59.14%。雙獨夫妻生二孩政策影響開始顯現。

根據生育政策，夫妻雙方為獨生子女的，經批準可生育二孩，且沒有生育間隔期。據了解，武漢二孩出生人數逐年上升，年均增長達到4.76%，高于武漢市出生人口總數的年均增長率。

據介紹，政策內以二孩出生人數增多，成為武漢市生育水平呈升高趨勢的一個因素。

市人口計生委相關負責人分析，未來，武漢市人口面臨穩(wěn)定低生育水平壓力。受第三次生育高峰出生人口進入生育旺盛期影響，武漢市生育旺盛期人口數量和比重逐年上升，“十二五”期間常住人口將突破1000萬；隨進入生育旺盛期的雙獨夫妻增多，對生育水平的影響將進一步顯現。

隨著武漢市常住人口的增多及雙獨夫妻增多，武漢市2012年以后，出生人數還將持續(xù)增加。

2.武漢市2001年至2012年入小學人數的變化

武漢市進入小學就讀的人數2001年-2006年呈下降狀態(tài)，但從2007年起逐步回升，2010年比2008年多了5000人左右入學。對此 《楚天金報》2011年9月2日 《武漢小學入學人數“止跌回升”》進行了報道：

（5）旅游市場基礎。旅游市場現狀和發(fā)展?jié)摿τ绊懙貐^(qū)生態(tài)旅游開發(fā)。生態(tài)旅游產品需要與之對應的市場將游客生態(tài)旅游行為轉化為地區(qū)經濟效益，良好的旅游市場基礎對地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)具有重要支持和帶動作用。故本研究從旅游市場規(guī)模、旅游經濟效益和旅游消費潛力三個維度對生態(tài)旅游市場基礎進行評價。

昨天是中小學開學的第一天，武漢市教育局最新統(tǒng)計數據顯示：今年秋季開學，全市入學人數達到75.8萬余人，比今年春季開學時減少了兩萬余人，但小學生入學人數開始“止跌回升”。

據介紹，中小學生人數減少的主要原因是出生人口持續(xù)下降。隨著在校生人數的大幅減少，教育部門開始撤并重組學校，薄弱學校紛紛并入優(yōu)質資源校，使得享受優(yōu)質教育資源的學生將越來越多。

“但由于到武漢打工的流動人口越來越多，小學和幼兒入園人數開始不斷增加，使得小學入學人數已開始逐步回升?！蔽錆h市教育局有關人士介紹，今年春季開學時，小學入學人數為40.1萬人，比2008年減少了約3.7萬人。而到秋季開學時，這一數字達到40.9萬人，比春季開學時增加了8000余人。

3.武漢市2001年至2012年小學教師人數的變化

武漢市2001年小學專任教師34369人， 2012年卻只有26630人，12年間減少7739人，減員22.52%，可以說是處于急劇減少的時期 （見圖2)。

一方面是出生人數、入小學人數的增加，一方面是小學教師人數的減少，顯然未來幾年小學教師會遇到較大的缺口。

4.武漢市入學人數的增多對小學教師的需求量

假定2012年武漢市小學教師總數26630人數量不變的話，未來6年武漢市需要增加多少老師呢？

以過去12年里出生人數與入小學人數比例最低的120.3%計算，2012年出生88398人，2018年入小學人數保守估計為 106342人，比 2012年入小學就讀人數多了32197人。按照2012年小學師生比15.5：1計算，2018年應增加2077名小學教師。

圖3

表1

二、武漢市2013年至2018年小學教師的退休數量以及相應產生的需求量

根據武漢市教育局的統(tǒng)計數據，2012年小學教師年齡結構如表1。

按照武漢市事業(yè)機關男60歲、女55歲退休的政策，上表中56-60歲的1601人應為男性，2018年之前會全部退休；51-55歲的人群中既包括男性也包括女性，根據2012年全市小學教師中女性占68.98%的比例推算，應有1849人為女教師，2018年之前退休。

武漢市2013年至2018年，共有3450位小學教師退休，這就意味著未來5年武漢市小學生入校人數不增多的情況下，需要3450位小學教育專業(yè)人才補充到小學教師崗位上去。

三、實行小班化教學帶來的小學教師需求量

《武漢市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2011-2020年)》提出：“按照小學每班35人以下、初中每班40人以下推進小班化教學。2011年，啟動小學小班化教學試點，到“十二五”末，全市小學實施小班化教學的學校數達到總校數的20%以上，班級數達到總班級數的10%以上，并逐步向初中延伸。到2020年，爭取全市小學、初中實施小班化教學的學校分別達到總數的50%和30%。探索在高中階段教育實施小班化教學試點?！?/p>

小學的小班化教學指的是每班35人以下，根據武漢市教育局的統(tǒng)計數據，2012年武漢市共有 598所小學、10300個班級、412781名在校生，平均每個班級擁有40.1個學生、2.59名教師。

按照發(fā)展規(guī)劃綱要提出的2020年50%的學校要實施小班化教學，假定武漢市小學生在校人數在2012年的基數上不再增多，那么應有一半學生組建為每班35人的5896個小班，比2012年多出747個班級，需要增加1934名教師。

綜上所述，2013年至2020年，武漢市由于入小學人數的增加需要新增小學教師2077名，補充退休教師的崗位需要新增小學教師3450名，實行小班化教學需要新增小學教師1934名，合計需要小學教師7462名。如圖4所示。

圖4

另外，2013年中共十八屆三中全會審議通過了 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱 《決定》)， 《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。2015年全國各地陸續(xù)實施“二胎”政策，顯然武漢市將在“十三五”時期迎來新的生育高峰，小學入學人數將在2020年之后再上一個臺階，屆時小學教師的需求量還會進一步提升。

[1]劉建銀,黃淑柯.我國小學教師需求與培養(yǎng)規(guī)模的變動趨勢分析[J].教育科學,2011,27(2)：39-44.

[2]朱曦,胡瑞文.中小學教師發(fā)展狀況與人才培養(yǎng)結構優(yōu)化[J].中國教育學刊,2014,(3)：93-98.

（編輯：秦俊嫄）

楊翔，女，文學碩士，武漢城市職業(yè)學院副教授。研究方向：小學語文教育、古代文學。

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