近代工商業(yè)組織“自治”性芻議〔*〕——以同業(yè)公會為例

○馬德坤

(山東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟南 250014)

隨著城市史和商業(yè)史研究的拓寬和深入，作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化的商人組織越來越受到學(xué)界的重視和關(guān)注。商會和同業(yè)公會等商人組織的研究一直方興未艾，目前涌現(xiàn)武漢、上海、天津等學(xué)術(shù)研究中心，取得一批重要代表性學(xué)術(shù)成果。西方的“市民社會”“公共性”“第三領(lǐng)域”等理論被中國學(xué)者接受和采納后，逐漸被用來闡釋沿海沿江城市的工商業(yè)組織。鑒于這種西方理論的預(yù)設(shè)性存在，因此一些學(xué)者在研究中就特別關(guān)注及搜集能夠反映這些工商組織“市民性”“公共性”，特別是“自治性”的檔案史料。這種理論范式的研究方式導(dǎo)致研究者往往把研究重點放在了諸如上海、漢口、天津等城市，由此也推斷出近代工商業(yè)組織所具有的“自治”性。實際上，中國的多數(shù)城市，特別是中小城市工商業(yè)組織的屬性未必使然。作為中國典型內(nèi)陸城市的代表——“濟南”，自開埠以后，工商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速，特色明顯。其自身的政治與經(jīng)濟模式，為揭示近代城市工商業(yè)組織特性提供了一個范例。論文以濟南市檔案館所藏原始檔案為研究基礎(chǔ)，探討揭示工商業(yè)組織的“自治”性。

一、同業(yè)公會“自治”性分析

同業(yè)公會從開始的成立、發(fā)展，到日常工作的運作，完全在政府的監(jiān)管之下進(jìn)行。當(dāng)然，同業(yè)公會本身也表現(xiàn)出對政府的強烈依賴性。從行政功能上來說，盡管同業(yè)公會不同于政府機構(gòu)，但其行使著一些不可或缺的經(jīng)濟管理職能，正因為這種特殊性，使同業(yè)公會作為近代工商業(yè)組織的重要代表凸顯出來。目前學(xué)界的研究，因為對同業(yè)公會發(fā)揮管理職能的認(rèn)識不同，所以對同業(yè)公會的性質(zhì)產(chǎn)生了分歧。有的學(xué)者通過分析同業(yè)公會的組織管理與行業(yè)管理，把同業(yè)公會的性質(zhì)視為一種“中間”組織，強調(diào)同業(yè)公會本身具有的獨立性。有學(xué)者則從分析組織外部關(guān)系入手，得出同業(yè)公會行使政府一些必要的經(jīng)濟管理職能，實際扮演政府職能角色的結(jié)論，因此認(rèn)為其并不是“中間”組織。如何來認(rèn)識同業(yè)公會的性質(zhì)呢?之所以會有不同的認(rèn)識和理解，原因在于對其行使管理職能理解的差異。因此，無論從任何一視角研究，只要對同業(yè)公會自身的管理職能考察清楚了，對于其性質(zhì)的屬性也就迎刃而解。

通過筆者對民國時期濟南同業(yè)公會詳細(xì)考察，同業(yè)公會承擔(dān)的經(jīng)濟管理職能主要表現(xiàn)在六個方面〔1〕:第一，調(diào)解同業(yè)糾紛;第二，規(guī)范行業(yè)秩序;第三，調(diào)查和發(fā)布行情;第四，建立價格評定機制;第五，積極維護同業(yè)利益;第六，參與經(jīng)濟問題的解決。顯然，以上同業(yè)公會發(fā)揮的這些經(jīng)濟管理職能，大多是政府行政部門職能的延伸或補充，或者換句話說，這些經(jīng)濟管理職能本身就應(yīng)該由政府部門承擔(dān)。如果這些經(jīng)濟管理職能繼續(xù)讓政府行政部門承擔(dān)，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和進(jìn)步，政府的這種管理職能范圍會不斷的增加，其直接帶來的后果就是政府為應(yīng)付這些經(jīng)濟管理職能不得不擴充管理機構(gòu)、增加管理人員，同時相應(yīng)增加在人力、物力、財力方面的管理成本，政府的運轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)也越來越重。從一定意義上說，任何政府也是一種經(jīng)濟人，他們也非常在意利益的最大化，就是在制定相關(guān)運行管理制度時，講究壓縮運行資本支出，追求獲益的利益最大化。

同業(yè)公會本身呈現(xiàn)的一大特點就是具有行業(yè)性，加入同業(yè)公會的會員都是來自本行業(yè)的從事生產(chǎn)或經(jīng)營的企業(yè)家和商人，他們對于本行業(yè)的產(chǎn)品規(guī)格、市場發(fā)展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、未來趨勢等有關(guān)行業(yè)的信息都十分精通，對于產(chǎn)品知識本身具有得天獨厚的先天優(yōu)勢，這是一般政府部門無法比及的。因此，在市場的運作中，發(fā)揮同業(yè)公會的這種經(jīng)濟管理職能并讓其行使部分管理職能，益處良多:從運行成本角度可使主管部門的行政支出大量壓縮，同時由于同業(yè)公會業(yè)務(wù)的熟悉而提高運轉(zhuǎn)的效率。于是，從事研究民國工商組織多年的學(xué)者李森堡有著深刻的認(rèn)識和體會:“在當(dāng)前中國，保甲組織尚未完備以及地方組織自治性完全沒有普及的的情況下，欲想在社會中展開經(jīng)濟總動員，成功的途徑之一就是進(jìn)一步加強同業(yè)公會的建設(shè)，發(fā)揮同業(yè)公會的經(jīng)濟管理職能，這樣可以起到事半功倍作用”，“同時鼓勵各省積極出臺相關(guān)政策，組織成立商會、工會以及同業(yè)公會，并且使這些組織在政府的監(jiān)管下，協(xié)助發(fā)揮經(jīng)濟管理方面的職能?！薄?〕很顯然，同業(yè)公會在協(xié)助政府行使經(jīng)濟管理職能的這種權(quán)利被視為政府管理經(jīng)濟社會權(quán)限的一種延伸。

同業(yè)公會的建立以及發(fā)揮的經(jīng)濟管理職能，幫助政府在沒有增加管理成本的情況下完成了一些本應(yīng)政府必須行使的經(jīng)濟管理職能，即替代了政府的管理角色，“這恰恰是政府所愿看到的結(jié)果，所期望的管理方式”〔3〕。民國時期的特殊政治環(huán)境也使得國家對社會的控制力度比以往任何時期更加難以掌控，因此通過監(jiān)管工商業(yè)組織從而達(dá)到控制其本身所擁有的行業(yè)及人員，進(jìn)而達(dá)到實現(xiàn)控制社會的目的。正是由于這種目的和期待，所以動蕩時期所成立的各個派別的政府，都非常熱情地關(guān)心與支持各省市和地區(qū)的工商業(yè)，出臺相關(guān)條例引導(dǎo)各行業(yè)成立同業(yè)公會組織。比如北京政府時期制定的《工商同業(yè)公會規(guī)則》，到了國民政府時期則頒布《工商同業(yè)公會法》和《工商同業(yè)公會法實施細(xì)則》等，其目的顯然是要求各行業(yè)必須成立同業(yè)公會組織，對一些為逃脫會費不愿加入公會的公司或商號，甚至動用行政力量逼迫加入同業(yè)公會。這一鮮明的案例就是1940年國民政府頒布《非常時期職業(yè)團體會員強制入會與限制退會辦法》，對強制各行業(yè)加入同業(yè)公會組織做了詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定如下:一、凡是從事同一行業(yè)者，必須根據(jù)政府法令加入該地成立的同業(yè)公會組織，除因經(jīng)營不善停業(yè)或者經(jīng)營場所遷出該同一地域，否則不得無故申請退會;二、如果有行業(yè)拒絕加入同業(yè)組織者，可先由該行業(yè)的同業(yè)組織勸服按期申請加入，如果在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不申請加入，就給予警告的處罰，從發(fā)布警告處罰之日開始，在十五日內(nèi)仍不聽其規(guī)勸加入同業(yè)組織，該同業(yè)組織可按規(guī)定呈報當(dāng)?shù)刂鞴芄偈鹩枰詰土P:給予一定數(shù)量的罰款，或令其停業(yè)整頓;或強制其解散?！?〕以上條款，凸顯了要求行業(yè)加入同業(yè)組織的被迫性和強制性。濟南市同業(yè)公會檔案記載，1947年濟南市的許多商號因未按要求入會而被政府處罰?！敖?jīng)查有本市鴻記等23家商號，雖經(jīng)多次規(guī)勸要求加入同業(yè)公會，但至今仍未行動，沒有加入公會。今按照《濟南市市商業(yè)同業(yè)公會入會退會辦法》第八條款的規(guī)定，給予嚴(yán)厲罰金處罰，處以264 000元的罰款。”〔5〕諸多商號及廠家是在政府多次傳訊后被迫加入的，甚至部分商號被勸導(dǎo)無效后，政府直接出動警察強制要求加入，如糧業(yè)、五金業(yè)、磨坊業(yè)等。

顯而易見，有些學(xué)者認(rèn)為的同業(yè)公會表面上所具有的“自治權(quán)”“民主性”等功能，實際上是政府的一種權(quán)力主動讓渡行為，而且在特殊情況下，被讓渡者必須接受這種行為。當(dāng)然，這種管理權(quán)力讓渡的權(quán)限是十分有限的，往往是發(fā)生在政府管理起來有難度、而工商社團組織容易執(zhí)行的經(jīng)濟領(lǐng)域，就政治權(quán)力領(lǐng)域根本不會涉及。

其實，政府有限權(quán)力的讓渡與該權(quán)力的轉(zhuǎn)移是一個問題的兩個方面，即政府一方讓渡部分經(jīng)濟管理權(quán)力，而工商社團組織一方就必須要接受這部分被讓渡的管理權(quán)力。不管政府管理權(quán)力的讓渡，還是工商社團組織權(quán)力的接受，其本質(zhì)屬性在于隱藏于權(quán)力背后的利益。作為主權(quán)的政府絕對掌握百分之百的權(quán)力，不一定完全是件好事，如果適時把部分權(quán)力讓給社會組織，政府則保留核心的權(quán)利反而會獲利最大。相對政府而言，作為接受部分權(quán)力讓渡的工商社團組織也是受益匪淺的，一旦擁有了這部分管理權(quán)力，就能夠維護自身權(quán)益，也是工商社團組織期盼已久的事。這種政府與社會組織通過一些制度或程序性，形成了某種契約安排，從而保證雙方利益的一致化。凸顯工商業(yè)組織緣何能夠合法存在的原因了。

二、同業(yè)公會“自治”水平評析

任何組織的“自治”性不言而喻，都是相對而言的。因為何種體制下都無法剝奪所轄組織某些方面的獨立，自治僅僅是程度高低的區(qū)別。所謂“自治”:當(dāng)一個組織從事的活動既使被其他組織認(rèn)為不當(dāng)，但是其他的組織包括政府等卻不能阻止這些活動的發(fā)生。〔6〕十分顯而易見，同業(yè)公會無法真正享有這種自治權(quán)。同時也會發(fā)現(xiàn)，同業(yè)公會實際還行使著部分行業(yè)經(jīng)濟管理的權(quán)力，當(dāng)然這些行為都是在政府的監(jiān)控下進(jìn)行的，這部分權(quán)力即為前面提及的政府與社會組織達(dá)到的一種契約，讓渡的權(quán)利。姑且認(rèn)同同業(yè)公會在行使部分經(jīng)濟管理職能時享有“自治權(quán)”。那么，濟南同業(yè)公會在發(fā)揮行使這種“自治”權(quán)的能力如何呢?或者說在實際操作中能否駕馭這種“自治”權(quán)呢?通過研究分析發(fā)現(xiàn)，濟南同業(yè)公會的自治性水平并不高。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因也是多方面的。

(一)管理者自身素質(zhì)的原因

民國中后期，同業(yè)公會組織管理水平與成立初期的相比進(jìn)步不大，這種管理現(xiàn)狀與濟南工商業(yè)的發(fā)展水平緊密相關(guān)。換句話說，正是工商業(yè)發(fā)展低下造成管理者素質(zhì)的低下，反過來管理者素質(zhì)的低下又制約著同業(yè)公會和工商業(yè)的發(fā)展。

民國中后期盡管出現(xiàn)了一些近代化的工商行業(yè)，但是還多集中在傳統(tǒng)手工業(yè)和初級消費行業(yè)。從同業(yè)公會成立的類型分布可觀察，根據(jù)濟南市政府頒布的《濟南同業(yè)公會改選程序》條例，1934年完成改組，使得同業(yè)公會的數(shù)量由改組前的75個減少到58個。改組后的同業(yè)公會名稱如下表〔7〕:

濟南市1934年同業(yè)公會名稱一覽表

五金業(yè) 1934.8 劉翕廷 鐵貨業(yè) 1934.1張功甫生熟皮業(yè) 1934.9 楊朝產(chǎn) 窯業(yè) 1933.12孫修五染業(yè) 1934.4 畢喻亭 廣貨業(yè) 1934.2馮振生油漆業(yè) 1934.5 亓潤生 瓷器業(yè) 1934.7張九寶汽車業(yè) 1934.5 劉樹軒 估衣業(yè) 1934.1杜德齋海味雜貨業(yè) 1933.12 封郁卿 錢業(yè) 1934.3李敬齋食物業(yè) 1934.5 汪鏡秋 澡堂業(yè) 1934.3魏春亭西藥業(yè) 1934.5 吳韶九 銀行業(yè) 1934.3陸廷撰鐘表業(yè) 1934.5 鄭章斐 醬菜業(yè) 1934.8呂仲華牛業(yè) 1934.1 和仲平 茶葉業(yè) 1933.12張?zhí)菰坡脳I(yè) 1934.2 薛岫峰 電料業(yè) 1934.6李瑞卿碎貨業(yè) 1934.3 王潤身 煙廠業(yè) 1934.6齊濟齋金銀首飾業(yè) 1934.4 張孟巖 棉業(yè) 1934.4張冠三銅錫業(yè) 1934.6 吳敬臣 卷煙業(yè) 1934.3傅雨亭山果業(yè) 1934.6 朱受卿 腌臘業(yè) 1934.8譚子誠鑲牙業(yè) 1934.5 萬晉三 藤竹繩經(jīng)業(yè) 1934.4李夢符木業(yè) 1934.9 杜振聲 鞋帽業(yè) 1934.5李鴻遠(yuǎn)面粉業(yè) 1934.5 國佑亭 古玩業(yè) 1934.5萬恩普冶鐵業(yè) 1934.5 牛壽三 毛巾業(yè) 1934.9王實業(yè)戲曲電影業(yè) 1934.5 于寶良 油業(yè) 1934.5宋希儒印刷業(yè) 1934.5 汝仲文 運轉(zhuǎn)業(yè) 1934.1白春年色紙業(yè) 1934.3 陳殿璧 棉紗業(yè) 1934.7李鐫亭照相業(yè) 1934.1 王鼎臣 自行車業(yè) 1934.5楊煥章

分析以上同業(yè)公會一覽表，可知1934年重新改組后成立的58個同業(yè)公會中，手工行業(yè)同業(yè)公會數(shù)量占了絕大數(shù)，除此之外就是能夠提供人們基本生活的消費品商品零售業(yè)，現(xiàn)代化意義上的工商行業(yè)組織并沒有顯現(xiàn)。民國時期，濟南同業(yè)公會主要類型集中在手工行業(yè)、消費品零售行業(yè)，這一特點一直到新中國成立都沒有改變。

整個民國年間，濟南市工商業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)出什么樣的特點呢?總的來說，濟南工商業(yè)的規(guī)模較小，資本力量總體薄弱，由于缺乏資金沒有引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及無法使用先進(jìn)工藝技術(shù)，行業(yè)多系手工作業(yè)，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)能力有限。如茶館業(yè)“整個經(jīng)營過程全部依靠人力，嚴(yán)寒的冬季還是酷熱的夏天，承受冬冷夏熱之辛苦，每日經(jīng)受煙熏火燎之痛苦，凡是稍微有能力的人，就不會選擇從事這樣的行業(yè)?！薄?〕再拿油業(yè)同業(yè)公會來說，雖然表面稱為一個企業(yè)，其實有些企業(yè)就是夫妻二人開的小店，沒有雇傭伙計，每日所生產(chǎn)的香油不過幾斤或十余斤;還有的企業(yè)是店廠合一形式，前面負(fù)責(zé)銷售，后面負(fù)責(zé)生產(chǎn);有的企業(yè)兼顧經(jīng)營商業(yè)，即除銷售自己生產(chǎn)的香油之外，為了獲取更大的利潤，同時還兼營醬醋、日用雜貨、食鹽、磨坊或其他業(yè)務(wù)。可以說這種經(jīng)營方式為工商不分或工商兼營，只不過在形式上都?xì)w屬于油業(yè)公會罷了。這種弱小的行業(yè)使得其在激烈競爭的市場中難以站穩(wěn)腳跟，經(jīng)常會出現(xiàn)開業(yè)不久即刻倒閉，存活的時間并不長。

工商業(yè)發(fā)展的狀況在某種程度上也注定從事工商業(yè)經(jīng)營者的身份，濟南大多行業(yè)的經(jīng)營者多是勉強維持生計的小手工業(yè)者或小經(jīng)濟者。于是旅棧業(yè)和澡堂業(yè)同業(yè)公會在評價同業(yè)時，這樣寫道:“該匠人僅僅知道爭先謀取利益，根本不去考慮社會的需求，表面看來理發(fā)業(yè)務(wù)非常繁忙，似乎利潤豐厚，而實際上累計虧損，甚至到了需要用理發(fā)工具作為抵押來籌備款項，學(xué)徒工資已經(jīng)欠發(fā)好幾個月了，他們紛紛起來抗?fàn)?，根本無法調(diào)解?！薄?〕這也導(dǎo)致濟南大部分同業(yè)公會的會員來自社會底層，人員龐雜，其知識視野、道德標(biāo)準(zhǔn)、能力水平參差不齊，這種先天不足的狀況無可避免地要嚴(yán)重妨礙會務(wù)運作。更有一些同業(yè)公會的會員屬于市井無賴之徒，加入同業(yè)公會后反將其流氓習(xí)氣也一并帶入同業(yè)組織，稍有不慎就會引發(fā)爭吵斗毆事件。會員自身的素質(zhì)水平與能力制約著同業(yè)公會自治能力的發(fā)揮。因此，有些公會出現(xiàn)“公會組織成立長期以來，無人負(fù)責(zé)，會務(wù)管理混亂、長期停頓、渙散淺擱”〔10〕的狀況。京貨業(yè)同業(yè)公會竟然“沒有雇傭一名職員和夫役，會務(wù)雖然是由各董事、監(jiān)事輪流義務(wù)處理，卻沒有日常經(jīng)費開支，因此每年的及預(yù)算決算書實在是無法編寫”〔11〕。

不僅同業(yè)會員素質(zhì)比較低，就是那些被推選入同業(yè)公會領(lǐng)導(dǎo)層的多數(shù)人物也不具備現(xiàn)代的管理知識，這無疑會妨礙同業(yè)公會管理能力與素質(zhì)的發(fā)揮，也會影響同業(yè)公會的管理績效。這些領(lǐng)導(dǎo)者多是僅接受過私塾教育，有少部分人的受教育程度為小學(xué)畢業(yè)，高中畢業(yè)的比較少，受過現(xiàn)代大學(xué)教育的更是少之又少。從京貨業(yè)、廣貨業(yè)、生鐵廠業(yè)、食物業(yè)及成衣縫紉業(yè)公會所選舉產(chǎn)生的委員所受教育情況就可以略知一二。

京貨、廣貨等五業(yè)同業(yè)公會委員接受教育一覽表

資料來源:《山東濟南市廣貨業(yè)同業(yè)公會第二次改選委員會名冊》，1936年12月24日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—66;《山東濟南市廣貨業(yè)同業(yè)公會第二次改選委員會名冊》，1936年12月24日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—66;《山東濟南市生鐵廠業(yè)同業(yè)公會第一屆當(dāng)選委員名冊》，1936年10月28日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—136;《山東濟南市食物業(yè)同業(yè)公會第二次改選委員會名冊》，1936年12月23日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—37;《濟南市成衣縫紉業(yè)同業(yè)公會會員名冊》，1942年12月5日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—122。筆者繪制。

從以上統(tǒng)計表格可知，作為同業(yè)公會的管理層，所受教育程度普遍不高，這種受教育狀況無疑會妨礙同業(yè)公會管理能力的發(fā)揮。

(二)運作中的管理原因

濟南工商業(yè)的管理者，多數(shù)是由地主、官僚轉(zhuǎn)化而來，同時這些高層管理者又充當(dāng)了其所在行業(yè)工會的主席、會長等領(lǐng)導(dǎo)者。比如何宗蓮于1919年召集籌資創(chuàng)辦濟南興華造紙廠并擔(dān)任該廠的負(fù)責(zé)人，而何宗蓮本人曾擔(dān)任過察哈爾都統(tǒng)和將軍府將軍;清末進(jìn)士出身的張子衡于1919年5月被推薦為濟南市商會會長，其在濟南創(chuàng)辦第一家面粉廠之后不久于1920年12月?lián)瘟松綎|省財政廳廳長職務(wù);擔(dān)任商會會長職務(wù)的辛鑄九曾做過北京政府的縣知事;山東督辦張懷芝投資豐年面粉廠，督軍王占山在民安面粉廠占有股份，督軍田中玉把大量資金投入華慶面粉廠。以上封建官僚之所以熱心投資經(jīng)營企業(yè)，一方面在于受到近代“振興實業(yè)”“實業(yè)救國”等思潮的影響，另一方面也與民間商人熱忱邀請有權(quán)勢的人投資企業(yè)、以致尋求企業(yè)經(jīng)營的保護傘，避免被其他社會勢力欺壓有關(guān)。

那些依靠工商業(yè)壯大起來的經(jīng)營者，因其經(jīng)營業(yè)務(wù)的擴展而得到政府部門的重視，眾多的經(jīng)營者也被安排到政府機構(gòu)擔(dān)任要職，顯然政府的目的很明確，就是借助這些工商界的知名者來幫助政府落實有關(guān)政策法令。如糧業(yè)公會負(fù)責(zé)人苗杏村，因其對濟南市紡織業(yè)及面粉業(yè)做出的杰出貢獻(xiàn)，于1924年被安排擔(dān)任山東省督辦公署咨議，韓復(fù)榘主政山東時又被聘請為省政府參議，同時1931年5月還代表山東出席了南京國民會議;出席這次國民會議的山東代表還有石紹先，其原因也是因為其在工商界的知名聲望;抗日戰(zhàn)爭勝利結(jié)束以后，苗海南擔(dān)任紡織業(yè)同業(yè)公會理事長，也是因其在紡織界的威望，曾力圖通過國大代表競選躋身于政治舞臺。

同業(yè)公會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)多為一些資本額較大、實力雄厚的企業(yè)、商號長期控制。濟南市糧業(yè)同業(yè)公會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就長期掌控在以苗杏村、苗蘭亭叔侄為首的苗氏家族集團企業(yè)中。他們說，“從一九一五年開始，到一九三七年抗戰(zhàn)爆發(fā)海運中止，我們獨攬廣邦生意達(dá)二十二年之久，由此形成了恒聚成對生米交易的壟斷地位，當(dāng)時，生米成交已不在糧關(guān)進(jìn)行，而是在恒聚成開行，生米販運客商無不仰恒聚成之鼻息，我們不開價，別家就不能成交。”〔12〕辛鑄九曾長期擔(dān)任綢布業(yè)同業(yè)公會的會長職務(wù)。1921年，布行由孟萌軒等發(fā)起組成棉布業(yè)同業(yè)公會，孟任會長。濟南“祥”字號在棉業(yè)是首屈一指的大買賣，孟萌軒是瑞蚨祥的經(jīng)理，又是“祥”字號的代表人物，因此他任棉布業(yè)會長至1934年病故為止，達(dá)十余年之久。這種現(xiàn)象在眾多的同業(yè)公會當(dāng)中都存在，這種現(xiàn)象至少說明任期制度并沒有完全落到實處?！?3〕實際上出現(xiàn)的這種狀況，不僅于法不合，還容易造成同業(yè)公會為某些大的企業(yè)商號長期掌控，公會內(nèi)部出現(xiàn)以大欺小、倚強凌弱的狀況，這對提高公會的管理水平并無多少益處。

同時也難以把組織體內(nèi)的管理精英推上治理崗位。管理同業(yè)公會會務(wù)是一份辛苦的差事，而且沒有薪水，有時還會耽誤自己的生意。因此許多在生意上頗有經(jīng)營思想的精英人士對于自己是否當(dāng)選為同業(yè)公會的負(fù)責(zé)人并不熱心，即使被大家推選為同業(yè)公會的負(fù)責(zé)人，要么不去上任，要么提出辭職。這樣的例子，在檔案的公務(wù)中舉不勝舉。如濟南市油業(yè)同業(yè)公會于1944年2月19日向政府呈文稱“會長辭職推人代理”，當(dāng)選會長亓俊峰于二月十三日提出辭職，其理由“當(dāng)此國家多事之際，正匹夫有責(zé)之日，本宜勤勉從公以盡天職，奈以體質(zhì)素弱，常報疾病，敬希查照選人接替以期負(fù)責(zé)會務(wù)”。〔14〕1941年12月12日馬立業(yè)被票選為濟南市藤竹繩經(jīng)業(yè)同業(yè)公會會長，但馬立業(yè)以“本人所經(jīng)營竹貨時間緊限于每年春季，其余時間多在原籍，所住濟南日期不多。故對會務(wù)無法負(fù)責(zé)，雖經(jīng)大會當(dāng)選會長之職，實在難以擔(dān)任”為由直接呈文申請辭職〔15〕。1942年4月24日，濟南市制鞋業(yè)全體董監(jiān)事會呈文稱“根據(jù)主管官署指令于上月進(jìn)行改選，經(jīng)大會票選張海亭為會長，但其以每日商事忙亂，無法兼顧會長之職，盡管弊會于四月二日召開全體董監(jiān)事聯(lián)席會議挽留張海亭仍任會長”?！?6〕但張海亭仍鑒于會員復(fù)雜及其會務(wù)艱難等原因，以“茲因舊病忽然吐血臥床，急待返籍調(diào)治”〔17〕為由，提出辭職。

(三)政府?dāng)偱傻耐獠吭?/h3>

民國時期，濟南市政府多如牛毛的攤派現(xiàn)象極為頻繁，這種行為極大限制了同業(yè)公會能力的發(fā)揮及效果的實施。張宗昌擔(dān)任山東督軍職務(wù)時，濟南市工商界承擔(dān)的攤派負(fù)擔(dān)非常嚴(yán)重。據(jù)史料記載，“全濟南商業(yè)資本，除銀行及各大公司不計外，其他普通各種商業(yè)不動產(chǎn)資本僅九百余萬元。自張宗昌來濟后，直接向濟南商界所借之款在300萬元之譜。雖曾還款一次，但均系金庫券、省銀行票、善后公債等。今已成為廢紙，等于不還。省銀行票之在商家者約1 500萬元，金庫券約200萬元，新軍用票至少亦有300萬元，公債票50萬元。此外山東商業(yè)銀行票在濟南特約百余萬元。綜計上述約2 500萬元左右。以900萬元之資本的商家，損失此二千余萬元，焉能有不破產(chǎn)之禍。”〔18〕

魯興銀行為了辦理存款業(yè)務(wù)，1942年7月決定獎勵定期存款業(yè)戶3 000戶，折合當(dāng)時國幣30萬元。山東省公署把此項任務(wù)攤派給各工商團體，于是濟南市商會被迫承擔(dān)800戶共計8萬元的任務(wù)。存款業(yè)務(wù)本應(yīng)是儲戶的隨意自發(fā)行為，但日偽當(dāng)局卻要求按固定份額攤派。于是濟南市商會被迫根據(jù)日偽當(dāng)局指令，把攤派任務(wù)下達(dá)給各同業(yè)公會，如錢業(yè)公會按照比例分擔(dān)4 500元，“限克日向魯興銀行繳款，藉表熱誠?！薄?9〕

1943年6月17日，濟南市商會召集會議，出席人員包括69個同業(yè)公會理事長、商會的各理事和監(jiān)事，議決政府?dāng)偱扇?第一商會被迫分擔(dān)36 000元，幫助警察署購買消防汽車;第二商會墊支25 000元，供濟南防空之需要，購買10挺高射機槍;第三為駐扎濟南治安軍籌備所需糧秣費67 000元及小米1 500斤。三項共計需要籌集13萬余元，商會會議決定以上籌款由各同業(yè)公會分擔(dān)，分擔(dān)方法以臨時特別費名義按各商號資本收取，即每萬元資本征收20元，最后以“全體擊掌，照案通過?！薄?0〕

1943年11月，根據(jù)日偽當(dāng)局的通知要求，濟南市商會召集各同業(yè)公會負(fù)責(zé)人商討攤派承擔(dān)辦法。此次日偽當(dāng)局共攤派修復(fù)公設(shè)市場、合作社貯蓄存款、重修興國禪院等四項，合計46.15萬元。根據(jù)攤派款額，會議議定按資本額每萬元攤款66元的攤派，各同業(yè)公會分?jǐn)?，由商會?fù)責(zé)“派員挨戶收取”，必須繳納并一次性交齊。1947年11月l0日濟南市商會把各同業(yè)公會的理事長40余人召集一起商討“軍人慰勞費”3億元的分擔(dān)辦法。

很明顯，政府部門的這些嚴(yán)重攤派不僅使同業(yè)公會付出了大量的錢財，而且政府的攤派還花費了同業(yè)公會的人力、物力，應(yīng)付政府的各種攤派及按時籌集款項成為同業(yè)公會一項極為重要的日常工作，這種行為對于同業(yè)公會充分發(fā)揮自治能力與水平是一個極為致命的挫傷。

三、結(jié) 語

綜上所述，在民國時期濟南同業(yè)公會與政府的關(guān)系中，國家權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同業(yè)公會自身的組織架構(gòu)及運行、經(jīng)濟活動、社會功能等都受地方政府的影響。從同業(yè)公會組織對待政府權(quán)力的態(tài)度上，我們能夠充分地認(rèn)識到它們對于政府權(quán)力的依賴及由此作出的自我行為限制。顯然，在民國時期社會動蕩、政權(quán)更迭頻繁的體制下，在很大程度上同業(yè)公會組織的成立、發(fā)展和日常運作及進(jìn)行的有關(guān)活動都依賴國家，工商社團組織根本上不可能脫離而實際上也不想脫離國家政權(quán)而自我調(diào)節(jié)。在這種情況下，國家把工商業(yè)組織牢牢控制在自己的組織系統(tǒng)內(nèi)，這一狀況使工商業(yè)組織表面看來具有了所謂西方“自治”理論色彩，它們從一成立起就延續(xù)了國家經(jīng)濟管理的職能，自覺不自覺地執(zhí)行國家的行政命令，實際上是國家權(quán)力的一部分或者是權(quán)力的延伸，從而成為政府經(jīng)濟管理職能的直接執(zhí)行人。總之，同業(yè)公會雖然在社會管理中發(fā)揮了自己的重要作用，但并不存在真正意義上的自治。

注釋:

〔1〕見筆者拙著:《民國時期濟南同業(yè)公會研究》，人民出版社，2014年。

〔2〕李森堡:《同業(yè)公會研究》，青年書店，1947年，第174頁。

〔3〕陸建華:《大陸民間組織的興起——對北京三個綠色民間組織的個案分析》，《中國社會科學(xué)季刊》2000年總第32期。

〔4〕楊煥鵬:《國民政府時期國家對人民團體的管制——以浙江省為中心》，《東方論壇》2004年第5期。

〔5〕“簽呈”，濟南市檔案館藏歷臨76—1—59。

〔6〕〔美〕羅伯特·A·達(dá)爾著:《多元主義民主的困境》，尤正明譯，顧奔校，求實出版社，1909年，第27頁。

〔7〕《山東省濟南市商會公會會員名冊》，1934年，濟南市檔案館藏歷臨77—14—46。

〔8〕“為趙伯芳等假冒名義成立茶館同業(yè)公會各家概不知情聯(lián)名呈請批示由”，1940年1月，濟南市檔案館藏歷臨76—1—110。

〔9〕“呈為理發(fā)業(yè)務(wù)供過于求懇請援照成案予以限制由”，1936年5月2日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—103。

〔10〕“呈報選舉情況的呈文”，1937年，濟南市檔案館藏歷臨76—1—151。

〔11〕“為呈復(fù)無法編造預(yù)決算書類請鑒核由”，1942年3月10日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—65。

〔12〕中國民主建國會濟南市委員會、濟南市工商業(yè)聯(lián)合會編印:《濟南工商史料(第3輯)》，1992年，第20頁。

〔13〕市兩會文史組:《濟南解放前的棉布業(yè)》，《濟南工商史料(第2輯)》，1988年，第143頁。

〔14〕“呈為會長辭職推人代理呈請備案由”，1944年2月19日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—75。

〔15〕“為當(dāng)選會長不能勝任懇準(zhǔn)辭謝以重會務(wù)由”，1941年12月17日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—143。

〔16〕“呈為呈請挽留張海亭仍為會長恭請鑒核備案指令只遵由”，1942年4月24日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—82。

〔17〕“呈為呈請準(zhǔn)予辭職俾得返籍養(yǎng)病由”，1942年6月11日，濟南市檔案館藏歷臨76—1—82。

〔18〕《申報》，1928年5月9日。

〔19〕〔20〕濟南總工會、濟南工商聯(lián)合會編:《濟南工商文史資料(第2輯)》，1996年，第242、243頁。