步入“新常態(tài)”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：發(fā)展特征與未來(lái)趨勢(shì)

黃群慧 原 磊

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”過(guò)渡的深度調(diào)整期，2014年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行集中體現(xiàn)了這個(gè)深度調(diào)整的特征，工業(yè)增速調(diào)整下行，工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化，工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新增長(zhǎng)點(diǎn)。2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性因素進(jìn)一步加劇，且將處于“三期疊加”影響的集中體現(xiàn)期。在這種情況下，“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”應(yīng)成為中國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本要求，在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)在改革上取得重大突破，預(yù)計(jì)2015年全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速將下滑到8.0%左右。

一、2014年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征分析

2014年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整下行，規(guī)模以上企業(yè)增加值增速下滑到了1998年以來(lái)的低點(diǎn)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速放緩，且三大需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力趨于平衡，增長(zhǎng)動(dòng)力逐步走向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)。

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整下行

改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)維持了高速增長(zhǎng)，然而近年來(lái)卻出現(xiàn)了明顯的下滑趨勢(shì)，2012年和2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速僅為10%和9.7%，比2011年分別下降了3.9個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)，且2014年進(jìn)一步下滑到8.3%（見(jiàn)圖1），比2013年下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)。這一增速是1998年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)月度累計(jì)增速以來(lái)的最低點(diǎn)，體現(xiàn)了當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大的下行壓力。需要指出的是，雖然這一增速較低，但卻是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量非常巨大的基礎(chǔ)上取得的中高增速，因此來(lái)之非常不易。據(jù)測(cè)算，2014年名義全部工業(yè)增加值為221605億元；實(shí)際工業(yè)增加值將達(dá)到52019億元（1978年=100），是改革開(kāi)放初期（1978年）的32倍多，是鄧小平南方談話前（1991年）的12倍多。

圖1 1998—2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增速

圖2 2013年2月—2014年12月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增速

從月度來(lái)看，2014年上半年，總體上增長(zhǎng)較為平穩(wěn)，但進(jìn)入了下半年以后，受?chē)?guó)內(nèi)固定資產(chǎn)放緩、國(guó)外市場(chǎng)波動(dòng)、房地產(chǎn)投資下滑等因素影響，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速加快調(diào)整（見(jiàn)圖2）。具體來(lái)看，兩種調(diào)整機(jī)制同時(shí)發(fā)揮作用，影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速。一是主動(dòng)調(diào)整。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地紛紛出臺(tái)了很多促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，將淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為核心工作。二是被動(dòng)調(diào)整。2014年以來(lái)，勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本的加快上升導(dǎo)致部分低端企業(yè)面臨著越來(lái)越大的壓力。這些企業(yè)有的退出了市場(chǎng)，有的則作為“僵尸企業(yè)”存續(xù)下來(lái)，但基本上處于停工或半停工的狀態(tài)。需要指出的是，雖然近年來(lái)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率處于逐步下降的趨勢(shì)，但2014年，尤其是2014年下半年以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速卻低于工業(yè)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，其主要原因是需求萎縮導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)無(wú)法達(dá)到正常產(chǎn)出規(guī)模。對(duì)此需要從兩個(gè)方面理解：一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于工業(yè)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。只有產(chǎn)出缺口為負(fù)，企業(yè)需求面臨著較大的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)機(jī)制才能夠發(fā)揮作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于工業(yè)潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率意味著國(guó)家可以有限度地使用反周期刺激政策，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速更加接近潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，從而有利于維護(hù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

2014年工業(yè)增速出現(xiàn)了明顯的下滑，但如果分部門(mén)來(lái)看，制造業(yè)仍維持了9.4%的增速，而采礦業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)卻僅僅維持了4.5%和3.2%的增速（見(jiàn)圖3）。因此，當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑，很大程度上是因?yàn)椴傻V業(yè)和電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的下滑造成的，而這兩大類(lèi)別產(chǎn)業(yè)的下滑，主要是因?yàn)橹袊?guó)工業(yè)化階段的變化，以及全球大宗商品供求關(guān)系變化造成的。對(duì)于中國(guó)工業(yè)來(lái)講，只要制造業(yè)能夠維持較高增速，不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就能夠繼續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)引擎作用。

圖3 2014年工業(yè)三大部門(mén)增長(zhǎng)情況

從行業(yè)增速來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)2014年轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。2014年增長(zhǎng)最快的10個(gè)行業(yè)中，屬節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)和裝備制造業(yè)的占到了一半以上，反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善（見(jiàn)表1）。燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)最快，反映了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)朝著更為清潔的方向轉(zhuǎn)變，且城市燃?xì)庠O(shè)施更加趨于完善；廢棄資源綜合利用業(yè)增速逐年提升并與燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)并列為2014年增長(zhǎng)最快的行業(yè)，反映了中國(guó)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物和污染物綜合回收利用能力的增強(qiáng)；金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)增速快于金屬制品業(yè)，說(shuō)明機(jī)械設(shè)備修理業(yè)高速發(fā)展，反映了中國(guó)制造業(yè)服務(wù)業(yè)化的加速推進(jìn)；汽車(chē)制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等高加工度產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，反映了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級(jí)化。

表1 2010—2014年增長(zhǎng)最快的10個(gè)工業(yè)行業(yè)（單位：%）

分行業(yè)投資增速數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)投資結(jié)構(gòu)初步優(yōu)化。從總體來(lái)看，制造業(yè)投資增速快于采礦業(yè)，制造業(yè)2014年投資同比增長(zhǎng)13.5%，較2013年回落6個(gè)百分點(diǎn)，但采礦業(yè)2014年僅增長(zhǎng)10.7%，較2013年回落10.2個(gè)百分點(diǎn)，這有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化。從制造業(yè)內(nèi)部來(lái)看：一是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是高端裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快。其中，2014年通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)分別增長(zhǎng)16.4%、14.1%、12.9%、16.1%。二是高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速放緩。在兩頭控制的政策治理下，近年來(lái)六大高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速一直低于整個(gè)制造業(yè)（見(jiàn)圖4）。2014年，除了電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)高于制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)與制造業(yè)基本持平以外，其他4個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)投資增速均低于制造業(yè)。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增速更是降到近年以來(lái)的最低點(diǎn)，分別為-5.9%和4.1%。兩頭控制的政策表面上是對(duì)相關(guān)行業(yè)形成打壓，實(shí)質(zhì)是倒逼相關(guān)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，往綠色、高效方向發(fā)展。2014年全年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.8%。

圖4 2004—2014年六大高耗能產(chǎn)業(yè)增速

2014年?yáng)|中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速均出現(xiàn)一定幅度的回落，但中西部地區(qū)增速仍明顯快于東部地區(qū)（見(jiàn)圖5）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，微型計(jì)算機(jī)、集成電路等高技術(shù)產(chǎn)品出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡發(fā)展發(fā)揮了重要積極作用。然而，中西部地區(qū)內(nèi)部同樣面臨著不平衡的問(wèn)題。從分省市數(shù)據(jù)可以看出，截至2014年11月份，工業(yè)增加值累計(jì)同比增速較2013年同期降幅在2.5%以上的省市集中分布在西部地區(qū)，比如新疆、甘肅、青海、寧夏、云南等，以及黑龍江、遼寧、吉林等東北老工業(yè)基地。這些地區(qū)的共同問(wèn)題在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品行業(yè)在工業(yè)中比重較高，且國(guó)有工業(yè)的比重高，民營(yíng)工業(yè)發(fā)展緩慢。

圖5 2013—2014年?yáng)|中西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況

2014年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)64715.3億元，比上年增長(zhǎng)3.3%。其中，上半年相對(duì)平穩(wěn)，利潤(rùn)總額與主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)額累計(jì)同比增速均呈不斷回升之勢(shì)；下半年自8月份工業(yè)增加值增速加速下滑后，利潤(rùn)總額、主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)額增速均明顯下滑。單月數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額在8、10、11、12月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速分別為-0.6%、-2.1%、-4.2%和-8%（如圖6所示）。造成下半年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平下降的原因主要包括以下方面：一是終端需求疲弱疊加產(chǎn)能過(guò)剩拖累，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)整體疲軟；二是價(jià)格下跌擠壓盈利空間，盡管近期原油等大宗商品價(jià)格的大幅下跌降低了部分企業(yè)的成本，但仍難以抵消PPI跌幅擴(kuò)大帶來(lái)的負(fù)面影響。分企業(yè)類(lèi)型來(lái)看，大部分企業(yè)利潤(rùn)增速仍繼續(xù)回落，其中國(guó)企利潤(rùn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。分行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，大部分行業(yè)利潤(rùn)仍為正增長(zhǎng)，但增速普遍下滑。其中，運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增速最快，而采礦及原材料業(yè)利潤(rùn)跌幅明顯擴(kuò)大。

工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速下滑的同時(shí)，也存在一些“提質(zhì)增效”的積極跡象。一是拉動(dòng)利潤(rùn)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)因素正在發(fā)生積極變化。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2014年采礦業(yè)利潤(rùn)同比下降23%，原材料行業(yè)下降1.4%，均低于全部規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速；而消費(fèi)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)5%、12.4%和15.5%，均高于規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)增速。二是工業(yè)利潤(rùn)仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為5.91%，基本穩(wěn)定。

圖6 2014年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)

3.增長(zhǎng)動(dòng)力逐步走向內(nèi)生平衡增長(zhǎng)

投資是中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)拉動(dòng)力量，尤其是2000年以來(lái)形成了以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。改革開(kāi)放以來(lái)，資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)了逐步上升的過(guò)程，2000年以后超過(guò)了最終消費(fèi)，成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力量。據(jù)測(cè)算，1978—1990年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，資本形成貢獻(xiàn)率均值為30.38%，比最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率均值低32.53個(gè)百分點(diǎn)，1991—2000年資本形成貢獻(xiàn)率均值上升到36.24%，比最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率均值低20.57個(gè)百分點(diǎn)，2001—2013年資本形成貢獻(xiàn)率均值進(jìn)一步上升到52.09%，比最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率均值高6.97個(gè)百分點(diǎn)。從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)的投資率高于各種分類(lèi)的“國(guó)際平均水平”，無(wú)論采取怎樣的“一致性”（收入、文化傳統(tǒng)、地理、發(fā)展階段）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的投資率均遠(yuǎn)高于各種分類(lèi)經(jīng)濟(jì)體的平均投資率水平，也超過(guò)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體的歷史最高水平。高投資率造成了中國(guó)投資效率的下滑，導(dǎo)致投資所能帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)越來(lái)越有限。從投資效益來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)固定資產(chǎn)投資效益指數(shù)出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)，1981—1990年期間均值為0.49，1991—2000年期間均值為0.46，2001—2012年期間均值為0.25。其中，2009年和2012年固定資產(chǎn)投資效益指數(shù)更是下降到歷史最低點(diǎn)，低至0.12，意味著單位固定資產(chǎn)投資僅僅能夠帶來(lái)0.12單位的GDP增長(zhǎng)（見(jiàn)圖7）。這說(shuō)明中國(guó)固定資產(chǎn)投資在大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，所能帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)卻迅速減少，反映了固定資產(chǎn)投資的低效率。

2014年以來(lái)，中國(guó)在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)換方面做出了積極的努力。過(guò)去的投資驅(qū)動(dòng)模式正在逐步向著三大需求平衡拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。2014年前三季度，資本形成對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.3%，是2006年以來(lái)的最低點(diǎn)，比2013年降低13.08個(gè)百分點(diǎn)；最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，與2013年的49.99%基本持平；貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為10.2%，改變了連續(xù)三年凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為負(fù)的狀況（見(jiàn)圖8）。三大需求趨于平衡有助于中國(guó)工業(yè)由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，其根本動(dòng)力在于技術(shù)進(jìn)步、體制改革、企業(yè)素質(zhì)提升帶來(lái)的效率改進(jìn)。

二、2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)展望

2015年國(guó)內(nèi)外的不確定性因素將進(jìn)一步增加，工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”影響的集中體現(xiàn)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然面臨較大壓力。在這種情況下，“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”將是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)為將工業(yè)經(jīng)濟(jì)控制在合理增速區(qū)間運(yùn)行，體制機(jī)制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破?？梢灶A(yù)計(jì)的是，2015年中國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)面臨的困難將比2014年更大，增速也將進(jìn)一步下行。

1.國(guó)際、國(guó)內(nèi)不確定性因素增加

（1）全球經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)不均衡復(fù)蘇。一是美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)回升。美國(guó)經(jīng)過(guò)一系列的制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激政策，目前GDP增長(zhǎng)已經(jīng)恢復(fù)至國(guó)際金融危機(jī)以前的水平，產(chǎn)能利用率接近1972—2012年平均值，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)大幅回升至景氣區(qū)間，失業(yè)率創(chuàng)歷史新低。預(yù)計(jì)未來(lái)兩年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣度將進(jìn)一步回升，增速將進(jìn)一步提高至3%以上的水平。二是歐盟溫和復(fù)蘇。2014年歐盟經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，但增長(zhǎng)動(dòng)力不足。目前，雖然產(chǎn)能利用率接近80%，采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)也略高于榮枯線，但失業(yè)率仍處于較高水平。預(yù)計(jì)未來(lái)兩年，歐盟經(jīng)濟(jì)仍處于溫和復(fù)蘇軌道，增速為1.5%—2%。三是日本、俄羅斯等其他經(jīng)濟(jì)體近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正復(fù)蘇。2014年日本、俄羅斯經(jīng)濟(jì)均面臨較大困難。如何擺脫困境，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)將是兩個(gè)國(guó)家都需要探索的問(wèn)題，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年，日本經(jīng)濟(jì)、俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍難以真正復(fù)蘇（如圖9所示）。

圖9 2007—2016年世界主要經(jīng)濟(jì)體GDP增速比較

（2）美國(guó)貨幣政策調(diào)整將帶來(lái)新的不確定性。2014年11月份，美國(guó)宣布將結(jié)束第三輪量化寬松貨幣政策（QE3），這意味著自國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，先后三輪的量化寬松貨幣政策（QE）正式宣告結(jié)束。這將引發(fā)國(guó)際資本流動(dòng)，加劇國(guó)際金融市場(chǎng)的不確定性，給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一系列影響。對(duì)中國(guó)工業(yè)來(lái)講，美國(guó)推出QE主要通過(guò)三種機(jī)制產(chǎn)生影響。一是資本回流機(jī)制。美國(guó)推出QE將會(huì)帶來(lái)海外資本回流，甚至由于美國(guó)具有的種種優(yōu)勢(shì)和巨大的市場(chǎng)會(huì)吸引全球資本，導(dǎo)致美國(guó)由資本凈輸出國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本凈輸入國(guó)，從而影響到中國(guó)吸引外資的能力。隨著人口紅利的消失，中美兩國(guó)部分行業(yè)勞動(dòng)力成本差距快速收窄。在這種情況下，由于資本回流，美國(guó)將對(duì)中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是匯率機(jī)制。美國(guó)退出QE意味著美元供給變得緊缺，因此很可能帶來(lái)美元升值。美元升值意味著人民幣對(duì)美元的貶值，從而有利于提高中國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)出口的增長(zhǎng)。然而，由于人民幣采用了盯住美元的匯率機(jī)制，美元升值在很大程度上可能會(huì)帶來(lái)人民幣對(duì)其他類(lèi)型貨幣的升值，從而削弱中國(guó)在其他市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是宏觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制。美國(guó)退出QE是在美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)的前提下做出的，但也有很多研究者擔(dān)心，美國(guó)的這一舉動(dòng)會(huì)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，乃至全球經(jīng)濟(jì)造成新的沖擊，從而不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。一旦全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)掉轉(zhuǎn)下行，那么中國(guó)工業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊。

（3）以“第三次工業(yè)革命”為核心的生產(chǎn)模式重大創(chuàng)新將對(duì)中國(guó)工業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式造成沖擊?！暗谌喂I(yè)革命”是由于人工智能、數(shù)字制造和工業(yè)機(jī)器人等基礎(chǔ)技術(shù)的成熟和成本下降，以數(shù)字制造和智能制造為代表的現(xiàn)代制造技術(shù)對(duì)既有制造范式的改造以及基于現(xiàn)代制造技術(shù)的新型制造范式的出現(xiàn)，其核心特征是制造的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和個(gè)性化。在新的生產(chǎn)模式下，企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)將被徹底改變，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將被重塑。中國(guó)企業(yè)由低廉勞動(dòng)力帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)將隨著新技術(shù)、新模式的應(yīng)用而快速喪失，相比之下，美國(guó)企業(yè)卻可以因?yàn)樾录夹g(shù)、新模式的應(yīng)用使成本降低。結(jié)果是，在很多產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)企業(yè)和美國(guó)企業(yè)之間的成本差異逐步縮小，甚至美國(guó)企業(yè)的成本要低于中國(guó)企業(yè)。生產(chǎn)模式重大創(chuàng)新將在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成沖擊，也將帶來(lái)很多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

（4）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處于可控范圍之內(nèi)，但加大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的壓力。目前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要面臨著三種風(fēng)險(xiǎn)。這三種風(fēng)險(xiǎn)相互交織、相互影響，進(jìn)一步增加了不確定性和復(fù)雜性。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，一旦出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫并破裂，則會(huì)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成巨大沖擊，也會(huì)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成重大影響。二是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，往往會(huì)通過(guò)融資平臺(tái)等方式進(jìn)行債務(wù)融資，一旦債務(wù)規(guī)模過(guò)大，政府無(wú)力償還，則會(huì)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》測(cè)算數(shù)據(jù)，截止到2012年底，中國(guó)政府債務(wù)總額為27.7萬(wàn)億元，占GDP比重為53%，其中地方政府債務(wù)規(guī)模達(dá)到19.94萬(wàn)億元。過(guò)高的地方政府債務(wù)造成了地方政府破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也限制了地方政府進(jìn)一步融資，進(jìn)而限制了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的持續(xù)增長(zhǎng)，影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)斷檔的風(fēng)險(xiǎn)。波特將生產(chǎn)要素劃分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，初級(jí)生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等；高級(jí)生產(chǎn)要素則是指現(xiàn)代通信、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，受過(guò)高等教育的人力、研究機(jī)構(gòu)等。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，低級(jí)生產(chǎn)要素比較容易取得，往往在發(fā)展初期能夠起到關(guān)鍵性作用，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，將逐漸被其他后發(fā)國(guó)家所模仿和取代；相比之下，高級(jí)生產(chǎn)要素必須要依靠長(zhǎng)期投資和積累才能取得，具有難以模仿和難以取代的特點(diǎn)，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平以后仍能發(fā)揮重要作用，往往是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本源泉。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)為建立低級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的低成本優(yōu)勢(shì)。然而，隨著人口紅利的消失、資源環(huán)境壓力的加大、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，這種低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失。與此同時(shí)，建立在高級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的新優(yōu)勢(shì)短期之內(nèi)卻難以建立起來(lái)。這樣就容易形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)斷檔，具體表現(xiàn)為工業(yè)品出口萎縮、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降等。如果這種狀況長(zhǎng)期得不到改善，則整個(gè)國(guó)家都有可能陷入“中等收入陷阱”。目前來(lái)看，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然處于中高速增長(zhǎng)階段，政府有著很強(qiáng)的調(diào)控管理能力，并且有著巨額的外匯儲(chǔ)備作為支撐，因此前兩種風(fēng)險(xiǎn)基本處于可控范圍之內(nèi)，發(fā)生的可能性很小。但是，第三種風(fēng)險(xiǎn)卻面臨著更大的困難，更難以化解。

2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)將處于“三期疊加”影響的集中體現(xiàn)期

目前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”影響之下。進(jìn)入2015年以后，這些影響非但不會(huì)消失，反而會(huì)更加集中地表現(xiàn)出來(lái)，從而對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成巨大調(diào)整壓力。

（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)將加速換擋。2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨著傳統(tǒng)動(dòng)力減弱的壓力，從而倒逼工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制加快轉(zhuǎn)換。首先，從需求來(lái)看，投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以持續(xù)。2014年下半年以來(lái)，固定資產(chǎn)投資增速加快下滑，其原因：一方面在投資效率下滑導(dǎo)致投資者投資意愿的降低，很多投資已經(jīng)無(wú)利可圖；另一方面是很多地方政府或企業(yè)面臨著較強(qiáng)的資金約束，尤其是地方政府，在巨額債務(wù)的壓力下已經(jīng)沒(méi)有能力進(jìn)行新的融資，而賣(mài)地的收入也因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)不景氣而大幅降低，結(jié)果造成投資能力大大降低。預(yù)計(jì)2015年，受清理地方政府融資平臺(tái)等政策影響，固定資產(chǎn)投資增速將進(jìn)一步放緩。其次，從供給來(lái)看，外延式增長(zhǎng)已經(jīng)難以持續(xù)。目前，中國(guó)很多行業(yè)中均存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。如果在無(wú)法實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)出清”的情況下，繼續(xù)擴(kuò)大資本積累，那么將是一種浪費(fèi)，也無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村勞動(dòng)力的日益減少也決定了無(wú)法通過(guò)增加勞動(dòng)力數(shù)量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這種情況下，通過(guò)制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。最后，從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，但近期內(nèi)難以對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有效支撐。房地產(chǎn)不景氣和固定資產(chǎn)投資增速放緩導(dǎo)致原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)放緩，但新的增長(zhǎng)點(diǎn)尚不明朗，以至于對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大壓力。

（2）“以改革促調(diào)整”將進(jìn)入關(guān)鍵機(jī)遇期。黨的十八大提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。目前，距離這一目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)越來(lái)越近。必須加快改革步伐，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，才能完成預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2015年將是中國(guó)全面深化體制改革的關(guān)鍵機(jī)遇期，依靠體制改革實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”將成為核心工作，各項(xiàng)改革措施可能會(huì)密集推出和實(shí)施，從而對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定的壓力。

（3）前期刺激政策有待進(jìn)一步消化。前期的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃等經(jīng)濟(jì)刺激政策帶來(lái)的影響目前依然存在，需要在2015年進(jìn)一步消化。一是“地方債”問(wèn)題。成分復(fù)雜的“地方債”是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，而前期國(guó)家的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃加劇了“地方債”規(guī)模。2015年國(guó)家將集中對(duì)“地方債”問(wèn)題進(jìn)行治理，實(shí)質(zhì)上是對(duì)前期政策的消化。二是房地產(chǎn)問(wèn)題。目前，國(guó)家雖然出臺(tái)了理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)機(jī)制的一系列措施，但由于前期房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)偏高，并有大量的庫(kù)存需要消化，因此短期之內(nèi)難以出現(xiàn)房地產(chǎn)投資的大幅增長(zhǎng)。三是銀行壞賬問(wèn)題。4萬(wàn)億元投資計(jì)劃促使銀行放出了大量的貸款，這種大規(guī)模、密集的放貸，可能會(huì)導(dǎo)致銀行不良貸款規(guī)模的擴(kuò)大，從而增加了下一階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

3.“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”將是2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本要求

與之前的“穩(wěn)中求進(jìn)”不同，“穩(wěn)中求勝”意味著在體制機(jī)制的改革上取得重大突破。對(duì)于2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，穩(wěn)定增長(zhǎng)是非常必要的，但真正的成績(jī)體現(xiàn)在改革。只有在改革上實(shí)現(xiàn)重大突破，才能打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和升級(jí)的新引擎。

（1）“穩(wěn)中求進(jìn)”體現(xiàn)為“底線思維”，目標(biāo)是保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)在合理增速區(qū)間運(yùn)行。“底線思維”是2012年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的，是指“對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高，但不能低于潛在增長(zhǎng)率，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融危機(jī)和財(cái)政危機(jī)的底線，政策會(huì)在短期成本與長(zhǎng)期成本之間尋找平衡”。按照這一思路，可以從以下幾個(gè)方面考慮工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線：一是以潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率來(lái)確定工業(yè)合理增速。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不應(yīng)過(guò)度偏離潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，而是圍繞潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率上下波動(dòng)。按照眾多研究者的測(cè)算，大致認(rèn)為“十二五”規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速應(yīng)維持在9%左右，而“十三五”會(huì)下降到8%左右。2015年為“十二五”最后一年，可考慮取平均值為8.5%。二是以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定為底線來(lái)確定工業(yè)合理增速。可以容忍工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的合理下行，但前提是不能帶來(lái)金融危機(jī)、財(cái)政危機(jī)等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)看，這種風(fēng)險(xiǎn)基本上是可控的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的適度下行不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。三是以短期成本和長(zhǎng)期成本平衡來(lái)確定工業(yè)合理增速。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的降低不應(yīng)帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，例如失業(yè)、社會(huì)不穩(wěn)定等。國(guó)家應(yīng)根據(jù)當(dāng)前失業(yè)率變化情況來(lái)合理確定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

當(dāng)前中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡時(shí)期，因此不能簡(jiǎn)單地以過(guò)去的增長(zhǎng)情況來(lái)推算未來(lái)增速，而是應(yīng)當(dāng)綜合考慮國(guó)家的政策目標(biāo)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在平衡、國(guó)內(nèi)外發(fā)展條件變化等各種因素，合理預(yù)測(cè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如果從潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的角度考慮，應(yīng)將規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值目標(biāo)設(shè)為8.5%，但由于國(guó)內(nèi)外大量不確定性因素的存在、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成需求無(wú)法充分釋放、全面深化改革將加速推進(jìn)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本可控、失業(yè)率尚在可承受范圍之內(nèi)，所以國(guó)家可以適當(dāng)調(diào)低工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，將2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速目標(biāo)設(shè)定為8.0%，從而為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)留出足夠的政策空間。從實(shí)際工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)來(lái)看，由于2015年是“三期疊加”影響的集中體現(xiàn)期，因此實(shí)際工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速也可能會(huì)在低于潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率的水平下運(yùn)行，全年實(shí)際增長(zhǎng)大概為8.0%（見(jiàn)表2）。

表2 2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增速目標(biāo)與增速預(yù)測(cè)（單位：%）

（2）“改革創(chuàng)新”，目標(biāo)是使體制機(jī)制改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵年，能否取得改革的重大突破將是影響2020年全面深化改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。具體來(lái)看，2015年最有可能取得重大突破的關(guān)鍵環(huán)節(jié)包括四個(gè)方面：一是混合所有制改革?；旌纤兄聘母锸侨嫔罨母锏闹仡^戲，不僅意味著多種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中并存，而且意味著在分散獨(dú)立存在的一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體內(nèi)部，可以用現(xiàn)代企業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)的股份制來(lái)容納各種所有權(quán)形成的股本，在一起實(shí)現(xiàn)最大包容性的共贏多贏（賈康，2014）。2014年7月，國(guó)資委在中央企業(yè)開(kāi)展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)混合所有制改革。目前，各省市實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)計(jì)在2015年將集中發(fā)力。二是價(jià)格改革。隨著國(guó)際原油價(jià)格的大幅走低，中國(guó)的通貨膨脹壓力大大減弱；同時(shí)，原油、煤炭、礦石等大宗商品價(jià)格的走低，也使得產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)之間的利益格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。2014年11月，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革。改革的重點(diǎn)在于縮小政府定價(jià)范圍，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷。預(yù)計(jì)2015年國(guó)際大宗商品價(jià)格將繼續(xù)走低，從而為價(jià)格改革提供了難得機(jī)遇。2014年，價(jià)格改革已經(jīng)加快啟動(dòng)，預(yù)計(jì)在2015年將取得重大成果。三是金融改革。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，金融改革已經(jīng)取得了積極進(jìn)展，預(yù)計(jì)2015年國(guó)家將繼續(xù)在利率、匯率的市場(chǎng)化，以及監(jiān)管體系和安全網(wǎng)體系的構(gòu)建方面有所作為。四是財(cái)稅體制改革。2014年6月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，并提出新一輪財(cái)稅體制改革將在2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。按照這一時(shí)間表，財(cái)稅改革的大量政策將在2015年加快推出并實(shí)施。

三、適應(yīng)“新常態(tài)”，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

從“舊常態(tài)”向“新常態(tài)”的過(guò)渡，并不是在原有增長(zhǎng)方式基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過(guò)程，而是在全面結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變的過(guò)程，其主題是全面改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。這就要求必須超越傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論與政策框架，超越發(fā)達(dá)國(guó)家流行的后危機(jī)治理理論和政策框架。對(duì)工業(yè)來(lái)講，一方面，需要保持較快增長(zhǎng)速度，應(yīng)避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過(guò)快下滑帶來(lái)的各種沖擊，另一方面，必須提高增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。要想實(shí)現(xiàn)這種多目標(biāo)的平衡，國(guó)家在制定政策時(shí)，應(yīng)注重多重政策的組合使用，將長(zhǎng)期政策和短期政策結(jié)合起來(lái)，將宏觀政策與中觀政策結(jié)合起來(lái)，將供給管理與需求管理結(jié)合起來(lái)，打出“組合拳”，既重視結(jié)果也重視過(guò)程，既重視政策的穩(wěn)定性也重視政策的靈活性，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。具體來(lái)看，國(guó)家可以從需求、供給和產(chǎn)業(yè)三個(gè)層面出臺(tái)政策，分別針對(duì)不同的問(wèn)題，并結(jié)合使用。

1.需求管理

一般來(lái)講，需求變化是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根本因素，能夠直接影響短期的經(jīng)濟(jì)增速變化。當(dāng)需求規(guī)模超過(guò)經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出能力時(shí)，往往會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱；相反，當(dāng)需求規(guī)模低于經(jīng)濟(jì)的潛在產(chǎn)出能力時(shí)，又會(huì)使經(jīng)濟(jì)增速過(guò)慢，造成大量的失業(yè)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷。如何調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使其基本符合潛在產(chǎn)出能力，既不過(guò)熱，也不過(guò)冷，這是需求管理政策需要考慮的核心問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，2014年以來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了過(guò)快下滑的趨勢(shì)，要想在短期之內(nèi)解決這一問(wèn)題，還只能靠需求的拉動(dòng)。國(guó)家通過(guò)小幅度、定向的需求刺激，可以避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)快下滑，維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，從而為后期的體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整贏得時(shí)間。

（1）釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。2014年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，高出資本形成總額7.2個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上說(shuō)明消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越重要。目前，模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，而個(gè)性化、多樣化消費(fèi)將漸成主流。然而，這種個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需要從三個(gè)層面來(lái)釋放：一是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化的核心在于“以人為本”，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口、信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素匯聚城市，將在城市產(chǎn)生巨大的聚集效益和規(guī)模效益，使生產(chǎn)要素市場(chǎng)尤其是勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠更好地發(fā)育，在城市能獲得相對(duì)于農(nóng)村工資更高的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提高城鎮(zhèn)居民的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是鼓勵(lì)商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化的需求往往依賴于新的商業(yè)業(yè)態(tài)來(lái)滿足，而且新的商業(yè)業(yè)態(tài)又能夠進(jìn)一步催生消費(fèi)者新的個(gè)性化、多樣化需求。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范市場(chǎng)秩序，促使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)；促進(jìn)制造企業(yè)服務(wù)化發(fā)展，保障消費(fèi)者權(quán)益。

（2）把握投資方向，消除投資障礙，在提高投資效益的基礎(chǔ)上，使投資繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。投資效益包括經(jīng)濟(jì)效益和綜合效益兩種不同層次的概念。二者均是成本和收益的比較，計(jì)算投資回報(bào)率。不同的是，經(jīng)濟(jì)效益僅僅考慮經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益，更多是一種市場(chǎng)行為，是企業(yè)的一種個(gè)體理性；而綜合效益不僅考慮經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)收益，而且需要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合影響，包括民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升等多維目標(biāo)，不僅考慮今天的成本和收益比較，而且需要考慮明天的成本和收益比較，是國(guó)家的一種集體理性。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，存在著嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)不平衡和區(qū)域不平衡的問(wèn)題，很多地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，眾多民生問(wèn)題也依賴于投資才能解決，因此未來(lái)中國(guó)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)還有較大空間。下一階段，國(guó)家應(yīng)從綜合效益的角度來(lái)決定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，加大民生項(xiàng)目的投資，把握好項(xiàng)目的建設(shè)節(jié)奏，保持固定資產(chǎn)投資的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。同時(shí)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目交給市場(chǎng)，提高投資效率。

（3）制定進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)政策，加緊培育新的比較優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高加工度產(chǎn)品出口?，F(xiàn)階段來(lái)看，隨著美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)的逐步回升，國(guó)際市場(chǎng)需求將大幅增長(zhǎng)，在這種情況下出臺(tái)并實(shí)施進(jìn)出口貿(mào)易促進(jìn)政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)更廣泛地參與全球分工，能夠產(chǎn)生“搭便車(chē)”效應(yīng)，從而有利于促進(jìn)中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)。為避免重復(fù)過(guò)去“粗放式”增長(zhǎng)的老路，可考慮更多地促進(jìn)汽車(chē)、機(jī)械、電子信息、醫(yī)藥等高加工度產(chǎn)品的出口。具體來(lái)看，國(guó)家可重點(diǎn)采取兩方面措施：一是降低進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)中間產(chǎn)品的進(jìn)口。降低進(jìn)口關(guān)稅有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，避免貿(mào)易爭(zhēng)端，同時(shí)也有利于為中國(guó)工業(yè)發(fā)展保障資源，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是在WTO允許的框架下，采用出口信貸、出口退稅、出口獎(jiǎng)勵(lì)等手段，鼓勵(lì)高加工度產(chǎn)品的出口。

2.供給管理

供給因素是決定經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出的根本原因，要想實(shí)現(xiàn)工業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須保障生產(chǎn)要素的供給和升級(jí)。目前，中國(guó)的生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)正發(fā)生著根本性轉(zhuǎn)變，過(guò)去建立在低級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正逐步喪失，勞動(dòng)力成本、土地、資源、環(huán)境等約束日益加強(qiáng)。在這種情況下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力必須要實(shí)現(xiàn)從由生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動(dòng)，使建立在高級(jí)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步形成，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（1）促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。一是重點(diǎn)支持中小企業(yè)的發(fā)展。對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)講，要想實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為本質(zhì)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，必須要致力于提高經(jīng)濟(jì)活力，通過(guò)不斷涌現(xiàn)的“草根創(chuàng)新”來(lái)提高整個(gè)工業(yè)的技術(shù)水平和商業(yè)模式水平。中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力的源泉，往往也是一個(gè)國(guó)家解決就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的根本途徑。為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的提高，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的支持，鼓勵(lì)生產(chǎn)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化。二是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行為加以支持。政府的任務(wù)應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)建立有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新并提供優(yōu)惠政策，應(yīng)該通過(guò)一種競(jìng)爭(zhēng)性的、公平的方式分配創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)最有創(chuàng)造力的企業(yè)脫穎而出。三是對(duì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新給予更大的空間，尤其是在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等一些新興領(lǐng)域里，盡量避免對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和方式進(jìn)行限制。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（2）加快推進(jìn)體制機(jī)制改革。一是將混合所有制改革作為推進(jìn)體制機(jī)制改革的核心抓手。混合所有制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，也是理順市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、賦予微觀主體平等市場(chǎng)地位的根本途徑，因此應(yīng)集中力量。排除困難，加快推進(jìn)混合所有制改革。二是將頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。對(duì)于體制機(jī)制改革來(lái)講，頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新均是必不可少的。如果缺少了頂層設(shè)計(jì)，那么改革就缺少了方向，甚至?xí)焕骐A層綁架，使改革“誤入歧途”；如果缺少了基層創(chuàng)新，那么改革就缺少了活力，不利于調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)造力，不利于改革的順利推進(jìn)。因此，現(xiàn)階段國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)體制機(jī)制改革的頂層設(shè)計(jì)，但應(yīng)限于改革方向和基本的框架機(jī)制，而細(xì)致的機(jī)制設(shè)計(jì)，應(yīng)更多交由基層創(chuàng)新完成。在一個(gè)地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新，可以進(jìn)一步在全國(guó)其他地區(qū)推廣。三是將體制機(jī)制改革推進(jìn)情況作為地方政府績(jī)效考核的核心因素。對(duì)于現(xiàn)階段工業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)講，平穩(wěn)增長(zhǎng)是基本保障，但改革突破是突出成就，因此應(yīng)鼓勵(lì)地方政府開(kāi)拓創(chuàng)新、推進(jìn)改革，并以此為基礎(chǔ)評(píng)價(jià)地方政府績(jī)效。

3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)

需求管理政策和供給管理政策均屬于總量政策，暗含的假設(shè)是不同產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位是無(wú)差異的，而產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策屬于中觀政策，承認(rèn)產(chǎn)業(yè)地位的差異性，通過(guò)資源的不均衡配置，實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的跨越式增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段來(lái)看，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于避免工業(yè)經(jīng)濟(jì)短期之內(nèi)的過(guò)快下滑，以及提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)能力均能起到重要作用。

（1）建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。一方面通過(guò)限制發(fā)展、提高土地和電力使用成本、提高資金成本等方法，利用市場(chǎng)機(jī)制使落后產(chǎn)能主動(dòng)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；另一方面直接采用行政手段，對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行淘汰。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是嫁接改造勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)往往被等同于低附加值產(chǎn)業(yè)，事實(shí)上，如果采用人文因素和工業(yè)文明對(duì)其進(jìn)行嫁接，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)同樣也可以成為高附加值產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化升級(jí)資本密集型產(chǎn)業(yè)。避免資本密集型產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，以及由此帶來(lái)的資源環(huán)境壓力，引導(dǎo)資本流入能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共同提高的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，升級(jí)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，推動(dòng)信息技術(shù)和綠色技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)方式的全面融合，改變現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)的組織方式，促進(jìn)其向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)培育技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)來(lái)講，加強(qiáng)培育知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)并不意味著一定要追求技術(shù)最高端的產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)從要素稟賦結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極承接跨國(guó)公司知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，發(fā)展自身最具競(jìng)爭(zhēng)力的中端，甚至低端的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

（3）積極發(fā)現(xiàn)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是積極培育節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端裝備制造業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在短期之內(nèi)可能難以取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。但從長(zhǎng)期來(lái)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將會(huì)越來(lái)越高，且對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)效率的改進(jìn)起到重要的作用。二是繼續(xù)把信息消費(fèi)作為培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手。促進(jìn)信息消費(fèi)，要把握好市場(chǎng)導(dǎo)向、改革推進(jìn)、需求引領(lǐng)、有序安全發(fā)展的原則，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。

［1］Robert J.Barrow and Xavier Sala-I-Martin.Economic Growth （Edition2）［M］.Cambridge：The MIT Press，2004.

［3］林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

［4］陳佳貴.改革以投資驅(qū)動(dòng)為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力［J］.經(jīng)濟(jì)體制改革，2012，（4）.

［5］黃群慧.“新常態(tài)”、工業(yè)化后期與工業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)力［J］.中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（11）.