未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間戰(zhàn)略新棋局*

安 樹 偉 郁 鵬

區(qū)域政策的密集出臺和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展是近年來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)?！笆濉币詠?，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對均衡時期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，區(qū)域間的差距正在逐步縮小。2014年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中指出：“把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極?！蔽磥碇袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間戰(zhàn)略格局將是由經(jīng)濟(jì)支撐帶、“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”以及國家近年來批準(zhǔn)設(shè)立和有可能批準(zhǔn)的若干城市新區(qū)共同構(gòu)成的體系。

一、“十二五”以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

“十二五”以來，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域增長格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個重要“轉(zhuǎn)折期”。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對均衡時期

“十一五”時期，中國區(qū)域間總量差距以及增長質(zhì)量的差距仍在擴(kuò)大，但相對差距有所緩解，地區(qū)間基本公共服務(wù)和居民收入差距有所縮小。東部地區(qū)在嚴(yán)格的土地、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策作用下轉(zhuǎn)型升級步伐加快；中部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中加快崛起；西部地區(qū)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展上取得明顯成效；東北地區(qū)得益于特有的制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型積極推進(jìn)（安樹偉等，2008；2009）。“十二五”以來的發(fā)展情況表明，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，整體經(jīng)濟(jì)活動向東部地區(qū)集聚的空間結(jié)構(gòu)被打破，工業(yè)化向中西部推進(jìn)趨勢日益明顯（孫久文，2013）。2010-2013年，東部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重由52.1%下降到49.2%；中部地區(qū)和西部地區(qū)的比重分別由20.5%和18.5%上升到21.6%與20.3%，區(qū)域之間的發(fā)展差距呈現(xiàn)出縮小態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體進(jìn)入相對均衡時期。

（二）東部地區(qū)在全國地位持續(xù)下降

2010-2013年，東部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.3%（以當(dāng)年價格計算，下同），在四大區(qū)域中增速最低，占全國的比重由53.1%下降到51.2%；全社會固定資產(chǎn)投資占全國的比重由42.7%下降到40.1%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長對于投資的依賴明顯下降，經(jīng)濟(jì)增長更多地依賴消費(fèi)和凈出口的拉動；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由6.3∶49.4∶44.3調(diào)整到6.2∶46.9∶46.9?？梢钥闯?，盡管工業(yè)向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，但服務(wù)業(yè)卻不斷向東部地區(qū)集聚，這也成為東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要原動力；2010-2013年，東部地區(qū)進(jìn)出口總額年均增長10.2%，進(jìn)出口總額占全國的比重下降了3.9個百分點(diǎn)。

（三）中部崛起政策效應(yīng)繼續(xù)顯現(xiàn)

隨著中部崛起戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增加，在全國地位呈上升趨勢。2010-2013年，中部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率為13.9%，占全國的比重上升了0.5個百分點(diǎn)。其中，除第一產(chǎn)業(yè)占全國比重有所下降外，第二、第三產(chǎn)業(yè)占全國的比重不斷上升；全社會固定資產(chǎn)投資明顯增加，從62890.5億元上升到105894.2億元，年均增長19.0%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.0∶52.4∶34.6調(diào)整到11.8∶52.1∶36.1；進(jìn)出口總額年均增長23.4%，但與其所處的區(qū)位優(yōu)勢，以及經(jīng)濟(jì)總量和人口占全國的比重相比，依然有更大的發(fā)展空間。

（四）西部大開發(fā)不斷走向深入

“十二五”以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，在四大區(qū)域中成長最快。2010-2013年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長15.7%，占全國的比重從18.6%上升到20.0%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20.8%，是全國增長最快的地區(qū)，占全國的比重從22.8%上升到24.4%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從13.1∶50.0∶36.9調(diào)整為12.5∶49.5∶38.0；進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，從1283.9億美元（占全國的比重為4.3%）上升到2780.5億美元（占全國的比重為6.7%），年均增長29.4%。這一時期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用不斷上升（楊萬平，2014）。

（五）東北老工業(yè)基地振興任重道遠(yuǎn)

總的來看，東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資不足，經(jīng)濟(jì)增長依然乏力。2010-2013年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從37493.5億元上升到54442億元，年均增長13.2%，占全國比重一直保持在8.6%的水平；全社會固定資產(chǎn)投資從30726億元上升到47367.1億元，年均增長15.5%，但占全國的比重從11.3%下降到10.6%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.6∶52.5∶36.9調(diào)整為11.7∶49.7∶38.6；對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進(jìn)出口總額從1230.7億美元上升到1792.2億美元，年均增長13.3%，占全國的比重從4.1%上升到4.3%。

二、當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢

（一）大都市區(qū)將進(jìn)一步提升全球競爭力

大都市區(qū)在國際層面上已經(jīng)作為競爭單元而出現(xiàn)，國與國之間的競爭更多地體現(xiàn)在大都市區(qū)的競爭實(shí)力上（唐路，等，2004）。北京、上海、廣州、深圳作為改革開放的前沿地區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化這一進(jìn)程，與世界的聯(lián)系已十分緊密，這些地區(qū)作為引領(lǐng)中國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要區(qū)域，也是提升中國全球競爭力的重要區(qū)域。這些地區(qū)都已經(jīng)形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力，基礎(chǔ)設(shè)施亦比較完善，在全球生產(chǎn)分工體系中處于有利地位。未來大都市區(qū)的發(fā)展將改變以單個區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)的區(qū)域規(guī)劃模式，更加重視頂層設(shè)計，強(qiáng)調(diào)國家層面總體戰(zhàn)略布局和綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃的作用（孫志燕，2014）。未來要遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動空間聚集的基本規(guī)律和效率原則，重視“創(chuàng)意性階層”（Creative Class）的聚集和創(chuàng)造性能力的培育，提高大都市區(qū)的國際競爭力，從而帶動整個國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

（二）工業(yè)化將進(jìn)一步向中西部地區(qū)推進(jìn)

“十一五”以來，中國工業(yè)的空間分布呈現(xiàn)出擴(kuò)散的趨勢，工業(yè)地理集中度不斷下降，在工業(yè)活動擴(kuò)散化趨勢的影響下，中國整體經(jīng)濟(jì)活動也開始打破以往不斷集聚的趨勢，呈現(xiàn)出空間擴(kuò)散的特征（孫久文，2013）。目前，東部地區(qū)總體上將進(jìn)入工業(yè)化的后期階段，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，將以其積累的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新能力，以高端先進(jìn)制造業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升產(chǎn)品附加值；在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張過程中，走“以質(zhì)提升”為核心內(nèi)容的工業(yè)化道路，總體上將形成以高端制造業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。中西部地區(qū)則以其資源優(yōu)勢，大規(guī)模發(fā)展能源、原材料產(chǎn)業(yè)，在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展的基礎(chǔ)上，走“以量擴(kuò)張”的工業(yè)化道路；同時，以其勞動力優(yōu)勢逐步吸納東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成以重化工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。

（三）中西部地區(qū)的城市功能將不斷提升

改革開放以來，在中國省際人口遷移過程中，遷入地主要是長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，遷出地主要是中西部地區(qū)。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。未來10-20年內(nèi)中國人口流動規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是由農(nóng)村向城市將會出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動。城市化區(qū)域?qū)⒊蔀閰^(qū)域發(fā)展的核心地帶，城市群、都市圈等不同地域類型的城鎮(zhèn)密集區(qū)將不斷涌現(xiàn)并發(fā)展、成熟。隨著國家有序放開城區(qū)人口50萬-100萬人的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬-300萬人的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬-500萬人的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬人以上的特大城市人口規(guī)模，中西部地區(qū)的各類城鎮(zhèn)密集區(qū)亦將成為承載轉(zhuǎn)移人口和產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域。

（四）貧困地區(qū)“脫貧”面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前中國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整期，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾增多、爬坡過坎的敏感期，解決好貧困地區(qū)和低收入人群的問題，才有可能避免掉入“中等收入陷阱”。當(dāng)前，區(qū)域性的自然條件不再是導(dǎo)致貧困的唯一重要因素，人力資本與參與市場競爭的機(jī)會和能力等成為貧困地區(qū)落后的重要原因。此外，過去貧困地區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)主要以收入來衡量，而基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等其他客觀指標(biāo)的貧困和主觀效用的貧困未得到重視，隨著居民收入的增長和絕對貧困人口的減少，這些維度的貧困日益成為關(guān)注的焦點(diǎn)。再者，過去中國經(jīng)濟(jì)的快速成長為解決貧困地區(qū)問題提供了有力支撐，但在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，貧困地區(qū)抵御各種自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力較弱，居民收入增長具有更大的不確定性（孫法臣，2012）。

三、“十三五”期間支撐中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新棋局

“十三五”及未來一段時期，支撐未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略新棋局的總體框架是“三縱四橫一沿邊”。在此基礎(chǔ)上可以分為三個層次：經(jīng)濟(jì)支撐帶為第一個層次；“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”為第二個層次；國家近年來批準(zhǔn)的和具有戰(zhàn)略意義、有望上升為國家級新區(qū)的若干城市新區(qū)為第三層次。

（一）第一層次——經(jīng)濟(jì)支撐帶

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間戰(zhàn)略新棋局的總體框架是“三縱四橫一沿邊”。其中，“三縱”指沿海軸線、京哈—京廣軸線、包頭—昆明軸線；“四橫”指北部灣—西江軸線、長江三角洲—長江軸線、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)—新亞歐大陸橋軸線、環(huán)渤?！獌?nèi)蒙古巴彥淖爾—新疆塔城軸線；“一沿邊”指從鴨綠江口—北侖河口的沿邊開放地區(qū)。這一總體新棋局中，沿海軸線是優(yōu)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶，其中的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，要充分發(fā)揮其對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用；京哈—京廣軸線、長江三角洲—長江軸線、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)—新亞歐大陸橋軸線是支撐中國未來15年內(nèi)（現(xiàn)在到2030年）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要經(jīng)濟(jì)支撐帶；包頭—昆明軸線、北部灣—西江軸線、環(huán)渤?！獌?nèi)蒙古巴彥淖爾—新疆塔城軸線是支撐中國未來10-25年內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要經(jīng)濟(jì)支撐帶；沿邊開放地區(qū)全長22000千米，沿線分布了131個縣級行政單位（約2000萬人）、40多個地級行政單位（約7000萬人），是以對外口岸為依托的“大分散、小聚集”發(fā)展軸線，戰(zhàn)略地位十分突出。但由于自然條件的限制和國際關(guān)系的不確定性，近期內(nèi)很難成長為一個具有全局意義的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

（二）第二層次——“新戰(zhàn)略區(qū)域”和“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”

“新戰(zhàn)略區(qū)域”是指與第一代戰(zhàn)略區(qū)域（珠江三角洲、長江三角洲等）相對的，基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出、帶動作用顯著，在未來15年左右（即現(xiàn)在到2030年）以全面實(shí)現(xiàn)小康社會為目標(biāo)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)和帶動區(qū)域，是推進(jìn)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)力量。初步考慮，“新戰(zhàn)略區(qū)域”主要有成渝、中原、長江中游、哈（爾濱）長（春）、關(guān)中等城市群?！皾撛谛聭?zhàn)略區(qū)域”是“新戰(zhàn)略區(qū)域”的接替區(qū)域，是未來10-25年支撐中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要區(qū)域。其識別因素主要考慮：交通、市場等區(qū)位綜合條件優(yōu)越；基礎(chǔ)優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位突出；高端產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚，處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平較高；資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)；中長期發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，輻射帶動作用明顯（如面積、人口、城鎮(zhèn)體系的完善程度，城鎮(zhèn)化率在50%左右）；科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)；發(fā)展方式轉(zhuǎn)型意義重大；一體化與對外聯(lián)系便捷；有一定的國際競爭力水平等。初步考慮，“潛在新戰(zhàn)略區(qū)域”主要有環(huán)北部灣地區(qū)、云南沿邊地區(qū)、新疆及其沿邊地區(qū)、吉林沿邊地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉冀魯豫交界地區(qū)、長江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河上中游地區(qū)、漢江流域、西藏“一江兩河”地區(qū)、青海湟水谷地、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)等區(qū)域。

（三）第三層次——城市新區(qū)

城市新區(qū)通常作為城市外部區(qū)域的新增長極，具有改革先行先試區(qū)、新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等特征，與老城區(qū)相比，新區(qū)交通更便捷、設(shè)施更完善、環(huán)境更美好，對經(jīng)濟(jì)要素的吸引力更強(qiáng)。城市新區(qū)和老城區(qū)一起構(gòu)成城市有機(jī)整體，在城市空間增長中發(fā)揮了重要作用，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展與區(qū)域開發(fā)的重要途徑。近年來，中國城市新區(qū)快速發(fā)展，目前國務(wù)院共批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、青島西海岸新區(qū)、大連金普新區(qū)和成都天府新區(qū)共11個國家級新區(qū)（其中東部地區(qū)6個，西部地區(qū)5個）。未來可進(jìn)一步考慮在中部地區(qū)設(shè)立湖南湘江新區(qū)、河南鄭東新區(qū)等；在西部地區(qū)設(shè)立寧夏銀川濱河新區(qū)和新疆石河子南山新區(qū)等，作為對原有經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)一步細(xì)化。通過城市新區(qū)的建設(shè)，有效促進(jìn)產(chǎn)城融合，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)原有城市聚集力的倍增，使得城市對腹地的引領(lǐng)和輻射帶動作用更加顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展打下更堅實(shí)基礎(chǔ)。

四、未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新策略

全面深化改革，釋放改革新紅利，貫徹讓市場充分發(fā)揮作用的區(qū)域宏觀調(diào)控理念，用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段塑造中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間戰(zhàn)略新棋局，提高政府公信力和行政效率，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會管理和提供公共服務(wù)的基本職能（胡鞍鋼等，2013）。

（一）加大區(qū)域發(fā)展的法律制度建設(shè)

區(qū)域政策是政府宏觀政策的組成部分，通常分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。在三種區(qū)域政策手段中，中國除采取部分經(jīng)濟(jì)手段外，法律手段近乎于零，大多數(shù)采用的是行政手段，均以通知、意見、綱要、決定、建議、規(guī)劃等形式提出。從各種區(qū)域政策手段的比較分析以及國內(nèi)外的比較可以看出，法律手段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有絕對優(yōu)勢（表1）。而且隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球化及市場化程度的不斷提高，我們應(yīng)更加重視對法治的建設(shè)與完善。中國區(qū)域政策手段應(yīng)由行政手段為主，盡快過渡到以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，以保證中國區(qū)域政策的科學(xué)性、連續(xù)性、高效性和透明性（安樹偉，2011）。

表1 區(qū)域政策實(shí)施效果比較

同時，應(yīng)提高法律和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的意識。應(yīng)該逐漸使法律同社會主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，甚至適度超前；提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體維護(hù)自身合法權(quán)益的意識；提高公平、公正、公開的法律意識。政府要真正做到“法無授權(quán)不可為”，企業(yè)、市民等市場主體則是“法無禁止即可為”。

（二）不斷完善區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段

區(qū)域調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是通過政府投資、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、空間政策等經(jīng)濟(jì)利益方式影響和調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，通常這些手段往往也以法律的形式出現(xiàn)。未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要方面包括：建立良好的空間資源分配準(zhǔn)則，完善空間政策（包括產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、住房等空間政策）對區(qū)域空間利用和資源分配的作用，引導(dǎo)城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；深化資源型產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的資源性產(chǎn)品價格機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)制度，推行綠色價格和綠色財稅改革，完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度，大幅度減少要素價格扭曲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本，提高能源資源利用效率。

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