中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型與重構(gòu)

程必定

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個重要特征，是政府和市場主體要遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律行事，而區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型規(guī)律，就是政府和市場主體在區(qū)域經(jīng)濟方面必須認(rèn)識與遵循的客觀規(guī)律。但是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界與政府都非常重視經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，卻忽視了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，更沒有深刻認(rèn)識和科學(xué)總結(jié)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，這不能不說是一個重要缺陷。實際上，這些領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展是密切聯(lián)系、缺一不可的，而區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)更是經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間實現(xiàn)，具有“接地氣”的重要意義。正因如此，本文對此試作探討，也意在彌補這一缺陷，希望引起學(xué)術(shù)界與政府的重視。

一、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的規(guī)律性及在國外的實現(xiàn)

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟社會活動的空間關(guān)系，反映區(qū)域在不同的發(fā)展階段，區(qū)域中心與腹地經(jīng)濟社會活動的疏密關(guān)系、集聚程度的變化。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)型，每經(jīng)過一次轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展都會進入一個新的歷史階段，這已成為普遍規(guī)律。綜觀中外區(qū)域發(fā)展史及長期趨勢，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會發(fā)生三次轉(zhuǎn)型。在先發(fā)國家，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型都依次得到了實現(xiàn)。

1.第一次轉(zhuǎn)型：區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，這是一個漫長的演變過程，區(qū)域經(jīng)濟社會活動具有由農(nóng)村向城市聚集的特征。

人類文明史是從農(nóng)獵社會開始的，并且經(jīng)歷了漫長的農(nóng)業(yè)社會或自然經(jīng)濟時代。盡管城市的歷史也很久遠，而且城市是區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心，但在農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟時代，國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展是以農(nóng)村為主導(dǎo)的，而不是以城市為主導(dǎo)的。到了工業(yè)社會以后，由于工業(yè)化推進城市化的發(fā)展，城市作為區(qū)域中心的地位逐漸顯現(xiàn)，作用不斷增強，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展開始以由農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。這是工業(yè)化、城市化推動的第一次區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是所有非城邦國家都會普遍經(jīng)歷的一次最基本、最廣泛的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗，第一次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是：人口城市化率超過20%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于30%，人均GDP相當(dāng)于目前低收入偏上國家的水平；轉(zhuǎn)型完成的標(biāo)志是：人口城市化率超過50%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例低于10%，人均GDP達到相當(dāng)于目前中等收入偏下國家的水平。

歐美發(fā)達國家大體在工業(yè)革命不久的19世紀(jì)初期便進入第一次轉(zhuǎn)型。英國是世界工業(yè)革命的發(fā)源地，工業(yè)化帶動城市的發(fā)展，利物浦、曼徹斯特、伯明翰、考文垂、布里斯托爾等一批工業(yè)城市快速崛起，首都倫敦規(guī)模更是快速擴展，城市漸漸上升為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)因素，改變了農(nóng)業(yè)社會期間以農(nóng)村為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，最先進入?yún)^(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型，城市化率不斷提高。1760年，英國城市化率只有10%，1801年上升到26%，1851年達50%，1900年更上升到75%，人均GDP居當(dāng)時世界最高水平。首都倫敦在1851年前后人口就達到250萬人，恩格斯對此有過生動的描述，他認(rèn)為，像倫敦這樣的城市，就是逛上幾個鐘頭也看不到它的盡頭，……250萬人聚集在一個地方，使這250萬人的力量增加了100倍。恩格斯的這段描述深刻反映了城市作為區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)因素的巨大力量。

繼英國之后，工業(yè)化向歐洲、北美洲和日本等發(fā)達國家擴展，工業(yè)向城市大規(guī)模集聚，城市化快速發(fā)展。如美國1800年的城市化率只有5%，到1900年，上升到40%；德國、法國等歐洲國家，也與英美相類似；日本是后起的工業(yè)化國家，19世紀(jì)80年代開始進入工業(yè)化，城市化率1945年為27.8%，1980年上升到76.2%。這些國家在19世紀(jì)末期以后，也相繼進入了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)下半葉以后，發(fā)展中國家工業(yè)化開始興起，工業(yè)在城市集聚，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。1950年，發(fā)展中國家的城市化率為16.2%，到2000年，提高到40.0%。城市在區(qū)域發(fā)展中的主導(dǎo)因素上升，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也陸續(xù)進入了第一次轉(zhuǎn)型階段，但從國別看，由于發(fā)展中國家的差異很大，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進入第一次轉(zhuǎn)型階段的時序不同，廣度與深度也有很大區(qū)別。

從以上簡要回顧可以看出，工業(yè)化發(fā)展下的區(qū)域經(jīng)濟社會活動，具有向城市集聚的趨勢，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也就由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第一次轉(zhuǎn)型的發(fā)生時序和程度盡管不同，但這種轉(zhuǎn)型總是要發(fā)生的，因而具有規(guī)律性。

2.第二次轉(zhuǎn)型：城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型，是城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟社會活動具有既向城市群聚集、又在城市群范圍輻射的特征。

在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型中，城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用逐漸上升，城市化進入快速發(fā)展階段。在初始時期，城市化發(fā)展是以單個城市為主導(dǎo)的，城市之間的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大，到了一定程度，特別是隨著交通通信的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，城市之間在發(fā)展中逐步有了關(guān)聯(lián)，相鄰城市產(chǎn)生了“群合”趨勢，形成了城市群。由于城市群對區(qū)域發(fā)展的影響力比單個城市更大，主導(dǎo)著地區(qū)城市化的發(fā)展，這樣，城市化發(fā)展便由以單個城市為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥簽橹鲗?dǎo)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型。根據(jù)世界先行國家的歷史經(jīng)驗，第二次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是，人口城市化率超過50%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下，與第一次轉(zhuǎn)型完成時期銜接，人均GDP相當(dāng)于目前中等國家的水平。

1957年，法國地理學(xué)家戈特曼根據(jù)對美國東北沿海地區(qū)城市的考察，首先提出了城市群概念。城市群有群核、群集、群網(wǎng)三大構(gòu)成要素，群核是城市群的核心城市，群集是城市群的城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群，群網(wǎng)是城市群的交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò)，以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的顯著特征是，以群核、群集、群網(wǎng)為依托，在廣度和深度上推進區(qū)域一體化發(fā)展。群核作為城市群的核心城市，是區(qū)域一體化的“龍頭”與“靈魂”；群集作為城市群的城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群，是區(qū)域一體化的“軀干”與“載體”；群網(wǎng)作為城市群的交通、信息、市場網(wǎng)絡(luò)，是區(qū)域一體化的“筋脈”與“血液”。群核、群集、群網(wǎng)的聯(lián)動與融合形成“群合”機制，在廣度和深度上推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因而是比第一次轉(zhuǎn)型更為深刻的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

人口城市化率達到50%作為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，是因為城市化發(fā)展到這個程度，城市群具備了形成和發(fā)展的條件。城市群是相鄰城市的集群，就人口條件而言，當(dāng)一個地區(qū)的人口城市化率超過50%，即城市人口規(guī)模超過了農(nóng)村時，在人口自然增長率相對穩(wěn)定的情況下，地區(qū)城市人口增加的總規(guī)模必然會超過農(nóng)村人口增加的總規(guī)模，城市為容納大規(guī)模增長的人口，規(guī)模必然會擴大，一些小城鎮(zhèn)還會發(fā)展為中小城市，這樣，城市間的聯(lián)系會不斷擴張，加之通達條件的改善、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的形成、社會文化聯(lián)系的加深等，相鄰城市之間會不同程度地出現(xiàn)“空間連綿”現(xiàn)象，形成相鄰城市的集群趨勢，城市群也就逐步成長和發(fā)展起來，區(qū)域城市化發(fā)展也就由以單個城市為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向以城市群為主導(dǎo)，區(qū)城空間結(jié)構(gòu)就會發(fā)生第二次轉(zhuǎn)型?？梢?，50%的人口城市化率，是一個國家或區(qū)域城市化進程和空間結(jié)構(gòu)演變的一個具有標(biāo)志性的重要拐點。

1950年，發(fā)達國家人口城市化率為51.8%，這些國家的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)率先進入第二次轉(zhuǎn)型，城市群也首先在這些國家出現(xiàn)。目前，在發(fā)達國家已出現(xiàn)了五大世界級城市群，即美國東北部大西洋沿岸的波士華城市群、北美地區(qū)五大湖城市群、英國中南部的倫敦城市群、歐洲西北部城市群和日本東京城市群。2010年，世界人口城市化率上升到49.9%，已進入第二次轉(zhuǎn)型的拐點，城市群也在更多的國家和地區(qū)出現(xiàn)，更多國家的區(qū)城空間結(jié)構(gòu)開始進入第二次轉(zhuǎn)型。

3.第三次轉(zhuǎn)型：城市群發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型，是城市群的發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟社會活動具有科學(xué)、合理、便捷、高效的綜合特征。

在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型中，城市群已成為地區(qū)城市化的主體形態(tài)。城市群的發(fā)展表現(xiàn)為相鄰城市的資源共享程度和功能關(guān)聯(lián)程度的不斷提升，相鄰城市也就會由空間上的“群散”狀況，逐步形成功能上的“群合”趨向，從而使居民在城市間的社會生活如同處在一個城市那樣的便捷，形成同城化新格局。相鄰城市的同城化是城市群發(fā)展的必然趨勢，將會從廣度和深度上推進城市群地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的新轉(zhuǎn)型。這樣，城市群發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型，就是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型。無論是成熟的城市群，還是成長的、潛在的城市群，在發(fā)展過程中都會走向第三次轉(zhuǎn)型。根據(jù)發(fā)達國家成熟城市群的發(fā)展經(jīng)驗，第三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的標(biāo)志是，人口城市化率超過60%，農(nóng)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在5%以下，通勤人口占總?cè)丝诘谋壤^15%，城市之間的貨運量占貨運總量的比例超過20%，人均GDP達世界高收入國家的水平。

同城化概念是我國在城市化快速發(fā)展中，由學(xué)術(shù)界、城市規(guī)劃界、新聞界和政府部門共同提出來的一個具有中國特色的時代概念，具有“約定俗成”的形成過程和“以字釋義”的表達特征。這個概念最早出現(xiàn)在深圳市于2006年編寫的《深圳2030城市發(fā)展規(guī)劃》中，以后廣泛用于相鄰城市的發(fā)展規(guī)劃，其含義是，同一區(qū)域內(nèi)兩個或更多個相鄰城市間，在經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)環(huán)境等諸多方面功能互補、融為一體，空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一體化的趨向。城市間的通達性提高，通勤圈擴大，從而使相鄰城市間的資源共享和功能互補程度不斷提高，人們居住在不同的相鄰城市，如同在一個城市工作、生活那樣的便捷；產(chǎn)業(yè)布局在不同的城市，如同在一個城市那樣的節(jié)約成本和具有效率。這樣，相鄰城市間的同城效應(yīng)得到廣泛拓展，形成同城化趨向。而城市群作為相鄰城市集群，包容大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，開始時期，是城市群核心城市與相鄰城市的同城化，以后，其他相鄰的中小城市和小城鎮(zhèn)間也會有不同程度的同城化，這樣，就會推進整個城市群空間結(jié)構(gòu)向同城化方向發(fā)展，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)必然發(fā)生第三次轉(zhuǎn)型，此時的城市群也就進入成熟階段。

以同城化為特征的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第三次轉(zhuǎn)型，是比第二次轉(zhuǎn)型更為深刻的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，其顯著特征是，相鄰城市之間同城效應(yīng)的擴展化、基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)分工與合作的深度化、公共服務(wù)的均等化，城市群地區(qū)進入一體化發(fā)展新階段，“極化”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺夯钡某鞘谢?，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入與生活水平差距都會逐漸消失。顯然，這是一種更高層次的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，具有必然趨勢。

發(fā)達國家的城市群大體在20世紀(jì)80年代就進入了同城化階段，城市群地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)開始發(fā)生第三次轉(zhuǎn)型，主要特征是核心城市周邊的衛(wèi)星城發(fā)展較快，主城區(qū)人口大量向衛(wèi)星城轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了所謂的“逆城市化”或“郊區(qū)化”現(xiàn)象。比如，美國在1990—2000年的10年間，大都市區(qū)人口增長率為17.3%，其中，中心市區(qū)人口增長率僅為9.6%，而郊區(qū)人口增長率高達22.5%，美國的城市郊區(qū)都是生態(tài)環(huán)境好、市政設(shè)施完善的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，郊區(qū)人口的大幅度增長，是大都市區(qū)，即城市群地區(qū)同城化發(fā)展的重要特征。在其他發(fā)達國家，也出現(xiàn)同美國類似的景況，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)普遍進入了第三次轉(zhuǎn)型。

二、中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進及趨勢

區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律性，工業(yè)革命后在世界范圍內(nèi)已得到體現(xiàn)，但三次轉(zhuǎn)型發(fā)生的時間是漫長的。在我國，只是到20世紀(jì)50年代后，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)才發(fā)生轉(zhuǎn)型，雖然起步很晚，但發(fā)展很快，在短短的60多年間，世界范圍三次空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都在我國出現(xiàn)，每次轉(zhuǎn)型都釋放了巨大的發(fā)展能力，推動了中國經(jīng)濟的發(fā)展。但是，由于我國地域廣闊，區(qū)域差異很大，三次轉(zhuǎn)型在我國地區(qū)間發(fā)生的時序不同，轉(zhuǎn)型的廣度與深度也不同，反映了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域差距和不協(xié)調(diào)性。

1.從全國范圍來看區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進

根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn)，將新中國成立以來的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進情況列為表1，由表1可見，從全國范圍看我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進有以下特征：

表1 1949、1980、2010、2013年中國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型演進簡表

第一，1949年新中國成立時，我國第一產(chǎn)業(yè)占國民收入的比例高達68.4%，人口城市化率只有10.64%，1950年人均國民收入僅78元，處于最低收入國家水平，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展在總體上尚處于以農(nóng)村為主導(dǎo)的前工業(yè)化階段，直到1980年，我國人口城市化率緩慢上升到19.39%，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例逐漸下降到30.2%，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)才開始進入第一次轉(zhuǎn)型，即區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo)，開始向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，盡管起步比歐美發(fā)達國家晚150年以上，但由于改革開放的推動，這期間我國工業(yè)化的快速發(fā)展帶動了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，到2010年，我國人口城市化率上升到49.95%，年均提升超過1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例下降到10.1%，年均下降0.67個百分點，但人均GDP只是當(dāng)時的低收入國家水平。從總體上看，我國經(jīng)過30年的努力，大體完成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型，而發(fā)達國家的第一次轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了100年左右的漫長時間，全世界第一次轉(zhuǎn)型經(jīng)歷的時間更長，大體要150年以上。

第二，2010年以后，我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進入了第二次轉(zhuǎn)型階段，即城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。這一階段的起步盡管比歐美發(fā)達國家晚50年左右的時間，但由于快速發(fā)展的城市化又借助于高速公路、高速鐵路的網(wǎng)絡(luò)溝通，不同等級規(guī)模的城市群也快速生成。當(dāng)前，我國已形成20多個規(guī)模不等、成熟程度不同的城市群，如成熟的城市群有長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群和海峽西岸城市群等，成長中的城市群主要在中部地區(qū)，如河南的中原城市群，湖北的武漢城市群，湖南的長株潭城市群，安徽的江淮城市群，山西的太原城市群，江西的南昌—九江城市群，吉林的長春城市群，黑龍江的哈大齊城市群，云南的滇中城市群，貴州的黔中城市群，廣西的北部灣城市群，寧夏的沿黃城市群，新疆的天山北坡城市群，以及跨省區(qū)的成渝城市群、關(guān)中—天水城市群，呼包鄂榆城市群等，還有一批以省轄市等新興城市為中心的潛在城市群。這些城市群構(gòu)成了我國“兩橫三縱”的城市化格局（“兩橫”是沿長江、沿隴海線，“三縱”是沿海、沿京哈—京廣線、關(guān)中—成渝地區(qū)），在全國范圍推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)第二次轉(zhuǎn)型，人均GDP已達到世界中等偏下國家水平。

第三，回顧歷史應(yīng)該承認(rèn)，當(dāng)我國的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進入第一次轉(zhuǎn)型還未被政府和理論界所自覺認(rèn)識時，是農(nóng)民以進城打工的方式，揭開了第一次轉(zhuǎn)型的序幕。因為在20世紀(jì)80年代的中國，工業(yè)化水平低，城市發(fā)展受到控制，是典型的“二元結(jié)構(gòu)”國家。在強調(diào)“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)”的基本國策下，以嚴(yán)格的戶籍制度控制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市化發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)因素是農(nóng)村，而不是城市。而農(nóng)村由于受體制約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入少，農(nóng)村經(jīng)濟落后，以致出現(xiàn)了“三農(nóng)”問題。由安徽農(nóng)民在1979年率先發(fā)起的聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制即“大包干”很快推廣到全國，極大地提高了農(nóng)村生產(chǎn)力，也解放了農(nóng)民，加之沿海地區(qū)率先開放，工業(yè)和城市迅速發(fā)展，對勞動力有大量的需求，許多青壯年農(nóng)民就紛紛到沿海地區(qū)的城市打工，開始時被視為“盲流”而受到控制，后來逐步放開并受到鼓勵，成為中國工業(yè)化、城市化的巨大推動力量。由于工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，從沿海地區(qū)到中西部地區(qū)，從城市周邊地區(qū)到偏遠的縣區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展普遍開始了由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第四，在工業(yè)化、城市化推動下，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型是第二次轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，第二次轉(zhuǎn)型又是第一次轉(zhuǎn)型的提升。第一次轉(zhuǎn)型推進了城市化的快速發(fā)展，各城市與周邊的經(jīng)濟聯(lián)系更為密切，逐步形成以單個城市為中心的不同規(guī)模的城市經(jīng)濟圈，城市經(jīng)濟圈的發(fā)展又導(dǎo)致城市群的形成，“圈”具有向“群”演變的趨勢，所以，第一次轉(zhuǎn)型為第二次轉(zhuǎn)型培育了基礎(chǔ)。第一次轉(zhuǎn)型以單個城市為中心，空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是局域性的，第二次轉(zhuǎn)型以城市群為中心，空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是廣域性的，在第一次轉(zhuǎn)型中還沒有涉及的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，會在第二次轉(zhuǎn)型中逐漸涉及，所以，第二次轉(zhuǎn)型是第一次轉(zhuǎn)型的提升。不過，我國城市群在總體上尚處于發(fā)展初期，中西部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型尚不太顯著。隨著城市化在全國各地的發(fā)展，中西部地區(qū)的城市群也會不斷成長，逐步走向成熟，由城市群為主導(dǎo)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型會在全國范圍內(nèi)不斷推進。

2.從四大地區(qū)來看區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進

根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn)，將四大地區(qū)在2012年截面區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度列為表2，可以看出以下特征：

表2 我國東中西部地區(qū)和東北地區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度比較（2012年）

第一，由于我國地域遼闊，地區(qū)間的差異很大，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型存在著明顯的區(qū)域差距?；咎卣魇?，我國雖然在總體上完成了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型，進入第二次轉(zhuǎn)型階段，但在東、中、西和東北等四大地區(qū)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的差異很大。按照城鎮(zhèn)化率和第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例這兩個識別標(biāo)準(zhǔn)，到2012年，東、中、西和東北等四大地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處于不同的轉(zhuǎn)型階段。其中，東部地區(qū)已完成第一、二次轉(zhuǎn)型，進入第三次轉(zhuǎn)型階段；東北地區(qū)已完成第一次轉(zhuǎn)型，進入第二次轉(zhuǎn)型階段；而中西部地區(qū)尚處于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型之中。可以說，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型在中國大地都同時存在，也說明了中國在區(qū)域?qū)用娼?jīng)濟發(fā)展的差異和差距，必須因地制宜、分類對待、差異化發(fā)展。

第二，就東部地區(qū)而言，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上已進入第三次轉(zhuǎn)型階段，但城鎮(zhèn)化率為61.96%，剛剛達到第三次轉(zhuǎn)型的進入閾值（60%）；第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為6.20%，尚未達到第三次轉(zhuǎn)型的進入閾值（5%），人均GDP接近1萬美元，與發(fā)達國家的差距很大，說明東部地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)只進入第三次轉(zhuǎn)型的前期階段，城市群發(fā)展的同城市化才剛剛開始，與世界級城市群的同城化水平相比，在深度和廣度上都有很大差距。

第三，就東北地區(qū)而言，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上已進入第二次轉(zhuǎn)型階段，但第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例為11.26%，尚未達到第二次轉(zhuǎn)型完成期的閾值（10%），不過，城鎮(zhèn)化率較高，為59.56%，已接近第三次轉(zhuǎn)型的進入閾值（60%），但人均GDP為7000美元，剛達中等國家水平，說明東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已處于第二次轉(zhuǎn)型的中期階段，正在邁向第二次轉(zhuǎn)型的后期階段。

第四，就中西部地區(qū)而言，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)盡管在總體上都處于第一次轉(zhuǎn)型階段，城鎮(zhèn)化率分別只有46.08%和44.74%，農(nóng)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例分別是12.06%和12.58%，都大大超過第一次轉(zhuǎn)型的進入閾值，而人均GDP都剛過5000美元，只相當(dāng)于中等偏下國家水平，但轉(zhuǎn)型的程度是不同的，如中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高于西部地區(qū)1.34個百分點，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例低于西部地區(qū)0.52個百分點，說明中部地區(qū)在總體上已進入第一次轉(zhuǎn)型的后期階段，西部地區(qū)在總體上尚處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段，差距也較明顯。

3.從分省區(qū)來看區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的演進

進一步分省區(qū)看，我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型在省區(qū)間的差異更大。根據(jù)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的主要識別標(biāo)準(zhǔn)，將我國大陸境內(nèi)31個省、直轄市、自治區(qū)在2012年截面區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度列為表3，可以看出以下特征：

第一，我國31個省、直轄市、自治區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度差異很大，共跨八個階梯，根據(jù)成熟程度依次為：區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型處于領(lǐng)先程度的第一梯隊是進入第三次轉(zhuǎn)型的中期階段，為滬京津3個直轄市；第二梯隊是進入第三次轉(zhuǎn)型的前期階段，為粵浙蘇3個沿海最發(fā)達??；第三梯隊是進入第二次轉(zhuǎn)型的后期階段，為遼閩魯3個沿海發(fā)達省；內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然地廣人稀，但人口分布相對集中，城鎮(zhèn)化水平高，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例在10%以下，人均GDP接近浙江省水平，加快了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，空間結(jié)構(gòu)進入第二次轉(zhuǎn)型的中期階段，成為全國唯一的第四梯隊；第五梯隊是進入第二次轉(zhuǎn)型的前期階段，為渝黑吉鄂瓊晉寧陜等8省區(qū)，數(shù)量最多，處于全國的總體水平；第六梯隊是進入第一次轉(zhuǎn)型的后期階段，為贛青冀湘等4?。坏谄咛蓐犑沁M入第一次轉(zhuǎn)型的中期階段，數(shù)量其次，為皖新桂川豫等5省區(qū)；第八梯隊是進入第一次轉(zhuǎn)型的前期階段，為滇甘黔藏等4省區(qū)。八個階梯的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不僅反映了各省區(qū)的地域差異，更反映了中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域差距，其中，處于第二次轉(zhuǎn)型前期階段和第一次轉(zhuǎn)型后期階段的省區(qū)最多，共12個省、直轄市、自治區(qū)，這就決定了中國當(dāng)前的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)在總體上處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段。

第二，從東部地區(qū)10省市看，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的程度也存在著差異與差距。全國空間結(jié)構(gòu)跨八個階梯，東部地區(qū)10省市的空間結(jié)構(gòu)跨四個階梯，分別是第一梯隊的滬京津、第二梯隊的粵浙蘇、第三梯隊的閩魯瓊、第六梯隊的冀，中間跳過了四、五階梯，說明東部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度差距很大。在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度較高的省區(qū)，其內(nèi)部也存在很大差距，如浙江的西南部、江蘇的北部、山東的西南部、廣東的北部等地區(qū)，尚處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段。

第三，從東北部地區(qū)3省看，遼寧處于第二次轉(zhuǎn)型的后期階段，黑龍江、吉林處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型程度雖有差距，但差距不大，均處于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型階段，即以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展階段，說明東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性較好，城市群處于較快發(fā)展階段。

第四，從中部地區(qū)6省看，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度領(lǐng)先的是湖北、山西，處于第二次轉(zhuǎn)型的前期階段，江西、湖南處于第一次轉(zhuǎn)型的后期階段，安徽、河南處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段。6省雖跨三個梯階，但比較接近，說明中部地區(qū)6省作為一個地域塊板，有較多的共性。

第五，從西部地區(qū)12?。ㄊ校﹨^(qū)看，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)總體上雖處于較低層次，但跨了四個階梯，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度的省（市、區(qū)）差異明顯，差距較大。比如，內(nèi)蒙古、重慶已進入第二次轉(zhuǎn)型的中前期階段，不僅優(yōu)于中部地區(qū)，內(nèi)蒙古還優(yōu)于東部地區(qū)的山東、海南、河北，而新桂川3省區(qū)尚處于第一次轉(zhuǎn)型的中期階段。滇甘黔藏等4省區(qū)剛進入第一次轉(zhuǎn)型的前期階段，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)處于全國最低層次。因此，西部地區(qū)推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的難度較大，應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待，根據(jù)各?。ㄊ小^(qū)）的實際逐步推進。

表3 我國31個省、直轄市、自治區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型程度比較（2012年）

三、走新型城鎮(zhèn)化道路，推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型重構(gòu)

從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的進程看，工業(yè)化推進下的城鎮(zhèn)化，是貫穿于空間結(jié)構(gòu)每一次轉(zhuǎn)型的主線，而一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度，又取決于所選擇的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。加快我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程，必須從地域廣、人口多、區(qū)域差異大的國情出發(fā)，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

對世界城鎮(zhèn)化發(fā)展史的分析可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展道路可以分為兩種類型：一是人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化道路，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，只有到城鎮(zhèn)才能實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，核心標(biāo)志是人口城鎮(zhèn)化率的提高，這是自工業(yè)革命以來人類所走過的城市化道路，可稱之為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化道路。即農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和社會、文化結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式與生活方式能達到城鎮(zhèn)水平，農(nóng)村人口不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移也能就近就地實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”，核心標(biāo)志是區(qū)域“城市性”程度的提升。相對于人口轉(zhuǎn)移型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城市化是新型城鎮(zhèn)化道路的一個主要新特征。

區(qū)域有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村兩大空間載體，如果說鄉(xiāng)村具有“鄉(xiāng)村性”，城鎮(zhèn)具有“城市性”，那么，所謂區(qū)域的“城市性”，就是指一個區(qū)域的經(jīng)濟、社會、文化、制度等非自然景觀的結(jié)構(gòu)方面，已具有城市社會的特征，特別是區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，受城市工業(yè)文明的輻射，落后的“鄉(xiāng)村性”逐漸淡化，農(nóng)民不需要向城市轉(zhuǎn)移，也可以在生產(chǎn)方式和生活方式上逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。顯然，這是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化，核心標(biāo)志就不是人口城鎮(zhèn)化率，而是區(qū)域“城市性”。不過，區(qū)域“城市性”與人口城鎮(zhèn)化率有著內(nèi)在的聯(lián)系，人口城鎮(zhèn)化率的提高也包含著區(qū)域“城市性”程度的提升，區(qū)域“城市性”程度的提升也包含著人口城鎮(zhèn)化率的提高。世界城市化的實踐表明，當(dāng)人口城鎮(zhèn)化率達到50%時，區(qū)域“城市性”的提升更為明顯，意味著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型城鎮(zhèn)化漸漸居于主體地位，而這正是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)進入第二次轉(zhuǎn)型的“拐點”。

2013年我國人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，剛剛超過這個“拐點”，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)在總體上進入第二轉(zhuǎn)型。為推進我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須轉(zhuǎn)型。一方面，鑒于我國尚有數(shù)以億計的農(nóng)村人口要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移型的人口城鎮(zhèn)化在一個較長時期還必須持續(xù)推進；另一方面，鑒于城市面臨著資源、環(huán)境和承載能力的限制，鄉(xiāng)村面臨著長期未能解決的“三農(nóng)”問題，全國又面臨著城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距逐漸擴大的問題，在繼續(xù)推進人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的同時，還要開拓結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，為農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。這樣，符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路，應(yīng)該是人口轉(zhuǎn)移與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并行的新型城鎮(zhèn)化道路，這是在新時期對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的創(chuàng)新。

創(chuàng)新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，走人口轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換并行的新型城鎮(zhèn)化道路，可以加快區(qū)域空間結(jié)構(gòu)三次轉(zhuǎn)型的進程。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的關(guān)鍵，是在人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的過程中，更加突出推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化，更加強調(diào)提升區(qū)域的“城市性”，從城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個方面，推進區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第一次轉(zhuǎn)型而言，由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既會促進城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展品質(zhì)的提升，增強城市對農(nóng)村的輻射力，又會推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)等的城市化轉(zhuǎn)型，逐步淡化“鄉(xiāng)村性”，從而會加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的第一次轉(zhuǎn)型，推進區(qū)域城市化的健康發(fā)展。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第二次轉(zhuǎn)型而言，由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既會促進相鄰城市之間的空間聯(lián)系和城市集群，增強城市對區(qū)域的帶動力，又會在更大范圍推進農(nóng)村的城市化轉(zhuǎn)型，逐步提升區(qū)域的“城市性”，從而會加快城市化發(fā)展由以單個城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的第二次轉(zhuǎn)型。就區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的第三次轉(zhuǎn)型而言，也由于新型城鎮(zhèn)化道路更加突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，既會不斷優(yōu)化城市群的空間結(jié)構(gòu)，增強城市之間的“群合”趨向，又會推進城市群地區(qū)一體化的發(fā)展，在廣度與深度上提升區(qū)域的“城市性”，從而會加快城市群地區(qū)同城化發(fā)展的第三次轉(zhuǎn)型。因此，加快我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型，歸根到底是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，無論是東部發(fā)達地區(qū)還是中西部及東北地區(qū)，在繼續(xù)推進人口轉(zhuǎn)移型城鎮(zhèn)化的同時，要更加注重推進結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化，因地制宜，分類推進，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，加快區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)進程。

注釋

①為1950年的人均國民收入。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1979：303.

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