科技計(jì)劃新政為農(nóng)企創(chuàng)新大開(kāi)綠燈

文|楊 克 北京合眾世紀(jì)投資顧問(wèn)有限公司

科技計(jì)劃新政為農(nóng)企創(chuàng)新大開(kāi)綠燈

文|楊 克 北京合眾世紀(jì)投資顧問(wèn)有限公司

自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化是企業(yè)采用新技術(shù)的兩個(gè)主要來(lái)源渠道。與工業(yè)企業(yè)的高研發(fā)投入相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)每年投入研發(fā)的費(fèi)用普遍不足營(yíng)業(yè)收入的2%，由于科研能力相對(duì)較弱，僅有極個(gè)別的農(nóng)企才能夠參與到國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目中。而此次科技計(jì)劃新政的出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，利好信息有很多。

項(xiàng)目申報(bào)更便捷競(jìng)爭(zhēng)更公平

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)有近40個(gè)部門(mén)管理著近百個(gè)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。難以獲知項(xiàng)目申報(bào)渠道，以及繁雜的申報(bào)程序，令大多數(shù)企業(yè)對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目望而卻步。

“64號(hào)文件”提出，將建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)宏觀統(tǒng)籌，將國(guó)家科技計(jì)劃全面整合成五大類(lèi)，并通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，接受公眾監(jiān)督。

打破條塊分割，建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，項(xiàng)目信息更加開(kāi)放透明，這意味著企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目將更加便捷，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)將更加公平高效。

深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新

我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)科研創(chuàng)新能力還比較弱，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。筆者認(rèn)為，即使新政令科技計(jì)劃項(xiàng)目更加開(kāi)放透明，但讓農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與仍是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置，仍然還需要發(fā)揮科研院所的科研“長(zhǎng)板”。因此，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，無(wú)論是在聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)還是成果轉(zhuǎn)化方面，企業(yè)更要加大與科研院所的“綁定與融合”能力。

此外，目前科研院所自身成果轉(zhuǎn)化能力也很弱。筆者參與過(guò)一些投資項(xiàng)目評(píng)審，發(fā)現(xiàn)有些地方科研成果其實(shí)很難找到有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)化，很多項(xiàng)目都是科研院所研發(fā)后落地轉(zhuǎn)化。所以，筆者認(rèn)為，一方面要解決科研院所成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，包括產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分成、團(tuán)隊(duì)激勵(lì)等問(wèn)題；另一方面，科研院所應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及企業(yè)的力量，催化科研成果轉(zhuǎn)化，這種方式可能會(huì)生長(zhǎng)出更好的企業(yè)。

科技與經(jīng)濟(jì)深度融合

此次改革將近百個(gè)中央財(cái)政科技計(jì)劃整合成五大類(lèi)，其中與農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系最為緊密的是第四類(lèi)：技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）?！?4號(hào)文件”指出，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日龑?dǎo)的支持方式。

農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)高，投資回報(bào)期長(zhǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，為縮短投資周期，市場(chǎng)類(lèi)基金更愿意在產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行投資。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必然會(huì)涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中，所以在這些環(huán)節(jié)就需要政府引導(dǎo)，通過(guò)間接措施加大支持力度，落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等支持科技創(chuàng)新的普惠性政策，把企業(yè)、科研院所、風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以減小投資風(fēng)險(xiǎn)。

科技部從2007年就設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，2014年啟動(dòng)了國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金工作，截止到2015年，還沒(méi)有一家農(nóng)業(yè)基金獲得引導(dǎo)基金或設(shè)立轉(zhuǎn)化基金。相對(duì)其他領(lǐng)域，大部分基金的設(shè)立期限是 “3+2”年，筆者建議要引導(dǎo)、鼓勵(lì)設(shè)立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)基金，設(shè)立期限最好是 “5+2”年或者期限再長(zhǎng)一些。

而成果轉(zhuǎn)化的培育基地，筆者認(rèn)為可以放在科研院所。在新政中，國(guó)家科技計(jì)劃第五類(lèi)“基地和人才專(zhuān)項(xiàng)”也在以此為方向改革。借鑒中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室這個(gè)平臺(tái)的認(rèn)定、技術(shù)合作簽訂、試驗(yàn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，科研機(jī)構(gòu)和高校院所的人才、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源得以和企業(yè)對(duì)接。在人才方面，個(gè)人建議，能否結(jié)合相關(guān)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)科研院所的一部分科研人員“走出來(lái)”，讓有能力的人創(chuàng)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

（注：本文由本刊記者周蓉根據(jù)作者在“創(chuàng)新五方談”論壇錄音整理）