西部地區(qū)農(nóng)村交通管理的現(xiàn)狀及對策研究

劉赟，張華

（蘭州市公安局交警支隊，蘭州 730036，中國）

西部地區(qū)農(nóng)村交通管理的現(xiàn)狀及對策研究

劉赟，張華

（蘭州市公安局交警支隊，蘭州 730036，中國）

隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，西部地區(qū)廣大農(nóng)村道路交通運輸市場呈現(xiàn)出生機勃勃的景象。但是隱藏在繁華背后的是農(nóng)村地區(qū)道路交通事故的逐年增加。因此，預(yù)防和減少西部地區(qū)農(nóng)村道路交通事故的發(fā)生，保障廣大農(nóng)民出行過程中的人身和財產(chǎn)安全已成為當(dāng)前和今后一段時期道路交通管理工作的首要任務(wù)之一。

交通管理；農(nóng)村地區(qū)；對策研究

1 西部地區(qū)農(nóng)村道路交通管理基本現(xiàn)狀

1.1 地方政府重視程度不夠

我國西部廣大農(nóng)村地區(qū)受長期以來發(fā)展城市城鎮(zhèn)經(jīng)濟的影響，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度較為緩慢，農(nóng)村地區(qū)交通管理也一直沒有長效的管理機制。地方政府的不重視主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是人員配備不足。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠山區(qū)無專門的交通管理人員，給當(dāng)?shù)氐慕煌ü芾砗褪鹿侍幚韼砗艽箅y度。二是資金投入普遍偏低，無足夠的道路交通管理設(shè)施設(shè)備。

1.2 農(nóng)用車駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理問題突出

通過對甘肅省近幾年的交通事故作統(tǒng)計分析，我們總結(jié)出駕駛?cè)顺鍪骂l率高的主要原因在于農(nóng)村駕駛?cè)斯芾砗团嘤?xùn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)村駕駛?cè)伺嘤?xùn)制度不健全，很大一部分從事農(nóng)用車輛駕駛的農(nóng)民處于無證駕駛狀態(tài)。二是農(nóng)用車駕駛?cè)斯芾硭降拖?，一些邊遠的農(nóng)村地區(qū)的駕駛?cè)顺Ｄ晏幱谑Ч苁Э貭顟B(tài)。

1.3 交通秩序管理混亂，各種違法現(xiàn)象嚴(yán)重

由于管理人員少、手段落后、設(shè)施不足以及農(nóng)民和農(nóng)村駕駛?cè)说慕煌ǚㄒ?guī)知識貧乏、交通法制意識淡薄等主客觀原因的存在，一些農(nóng)村公路尤其是低等級農(nóng)村公路的交通秩序經(jīng)常處于混亂狀態(tài)。為盲目追求經(jīng)濟利益而忽視交通安全，無牌無證駕駛、超載超速行駛、改裝車輛上路等交通違法行為時有發(fā)生。

2 西部地區(qū)農(nóng)村交通管理的突出問題

2.1 交通事故頻繁發(fā)生，特別是重特大交通事故突出

2.1.1 車輛狀況較差

西部地區(qū)農(nóng)村車輛不僅廢舊車輛多，而且很多個體車主或駕駛?cè)素潏D省事省錢，在使用車輛的過程中經(jīng)常抱著“多拉、多跑、快點跑，少修、不修、自己修”的錯誤觀念。至于車輛正常情況下的保修更是無從談起，甚至是國有、集體等專業(yè)運輸企業(yè)的車輛也不例外，因此車況普遍較差。

2.1.2 駕駛?cè)税踩庾R薄弱

在西部地區(qū)農(nóng)村道路運輸市場中，駕駛?cè)艘郧嗄昃佣啵麄凂{齡短、經(jīng)驗少、安全意識差，尤其缺乏在復(fù)雜環(huán)境中和緊急情況下處理問題的能力，特別是從事農(nóng)村客運的部分駕駛?cè)藶樽非罂驮?，開快車、超車的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且一旦發(fā)生交通事故，后果大多比較嚴(yán)重，容易造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.1.3 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場管理混亂，嚴(yán)重阻礙道路暢通

在西部廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無專門的農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)村集市違法占道、違法經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種情況下，遇上大型、重載車輛經(jīng)過時很容易發(fā)生交通事故。因此，農(nóng)村集貿(mào)市場的不規(guī)范發(fā)展已成為農(nóng)村交通事故的一大隱患。

2.1.4 非法占用道路狀況嚴(yán)重

每到農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)村馬路曬糧、打場現(xiàn)象嚴(yán)重。在西部地區(qū)廣大農(nóng)村每逢農(nóng)忙時節(jié)，一些農(nóng)民貪圖省時省力，直接把從農(nóng)田收割的莊稼放到農(nóng)村公路上。此種情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了道路的暢通和導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.2 交通安全宣傳教育工作落后，交通參與者普遍缺乏交通法制觀念

交通安全宣傳教育落后于交通管理實踐的需要，主要原因在于兩個方面：一是對交通安全宣傳教育的重要性認(rèn)識不足。二是宣傳教育的手段、方法及機制不科學(xué)、不合理、不完善、不能滿足和符合農(nóng)村具體情況的需要。交通安全宣傳教育是一項長期工作，并不是一蹴而就，能夠立竿見影的。因此面對農(nóng)民文化素質(zhì)低（甚至還存在相當(dāng)數(shù)量的文盲半文盲）、思想觀念陳舊、接受理解能力差、易于固執(zhí)己見等實際情況，公安交通管理部門的交通安全宣傳往往不能夠把這項工作持之以恒地堅持下去，僅僅只是流于形式，不能持久，更不能深入，而且方法方式簡單落后。因此，作為交通管理最重要的基礎(chǔ)工作之一，對公安交通管理部門特別是農(nóng)村公路沿線各交警中隊而言，要切實加強交通安全宣傳教育，迅速、有效地提高廣大農(nóng)民群眾的交通法制觀念。

2.3 道路標(biāo)準(zhǔn)低，交通標(biāo)志標(biāo)線缺乏

在西部地區(qū)農(nóng)村的大部分地區(qū)，由于資金匱乏，很多道路年久失修，給交通運輸帶來了很大的隱患。在農(nóng)村的很多主要道路上缺乏交通標(biāo)志標(biāo)線，也給行車安全帶來很大困難。

2.3.1 道路等級較低、路面質(zhì)量較差

大多數(shù)農(nóng)村公路（高速公路除外）普遍存在著技術(shù)等級低、路面質(zhì)量差、道路線形不科學(xué)、設(shè)施不全、養(yǎng)護不周、人為破壞嚴(yán)重等現(xiàn)實問題。在大部分農(nóng)村地區(qū)，交通標(biāo)志、標(biāo)線缺乏。很多經(jīng)常跑交通運輸?shù)霓r(nóng)村司機抱怨，到一個陌生的農(nóng)村地區(qū)，根本沒有交通標(biāo)志，而多數(shù)地方又不足以同時通過兩輛大型車輛，給交通運輸帶來很大麻煩。因此，道路基礎(chǔ)條件差、道路標(biāo)志標(biāo)線缺乏也是事故嚴(yán)重的一個重要客觀原因。

2.3.2 安全視距不夠，盲區(qū)較多

由于絕大部分縣鄉(xiāng)道路是在原有狹窄的路段上拓寬改建而成，道路兩邊的民房、廠房等建筑物仍保持道路拓寬前的狀況，這些建筑物使道路的平交路口或轉(zhuǎn)彎半徑較小的彎道處形成視線盲區(qū)，極易發(fā)生撞人或撞車事故。

2.4 管理混亂、信息不暢

近年來，西部地區(qū)農(nóng)村交通管理面臨越來越嚴(yán)峻的考驗，由于交通信息系統(tǒng)不完善，肇事逃逸、隱瞞不報、少報現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國農(nóng)村大部分地區(qū)無專門的道路報警系統(tǒng)，給事故預(yù)防和處理帶來諸多不便，一方面由于信息不暢導(dǎo)致了事故現(xiàn)場的破壞給肇事者創(chuàng)造了逃逸的時間。另一方面，當(dāng)?shù)卣ε律霞壵肪款I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，能少報的就少報，能不報的盡量不報。主要原因在于：一是農(nóng)村地域廣闊，特別是在一些低等級公路和等外級公路上，交通流量小，甚至是人跡罕至，因此為一些缺乏職業(yè)道德的駕駛?cè)颂峁┝水a(chǎn)生僥幸心理的溫床再加上逃逸案件偵破能力不高，對犯罪分子的震懾力度不足 ；二是一些農(nóng)村駕駛?cè)私煌ǚㄖ朴^念淡薄，職業(yè)道德惡劣；三是農(nóng)村地區(qū)的機動車多半沒有實行“車輛保險”，一旦沒有“保險”的車輛發(fā)生交通事故，其事故損失無從轉(zhuǎn)嫁，因而容易使人產(chǎn)生“一走了之”以逃避損失賠償?shù)乃枷?；四是農(nóng)村報案條件差，通訊設(shè)施落后，群眾報案不及時，耽誤了有利的破案時機；五是事故當(dāng)事人法律意識淡薄，不懂得通過法律渠道討回自己的合法權(quán)益，事故私了情況嚴(yán)重。

3 加強農(nóng)村交通管理的具體措施和建議

農(nóng)村道路交通管理工作中呈現(xiàn)的諸多問題，涉及到社會的方方面面，單靠道路交通管理機關(guān)和幾種管理模式是難以解決的。因此在加大管理力度，提高管理水平，加強全民交通安全教育的同時，應(yīng)由各級黨委、政府牽頭，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動，齊抓共管，進一步強化實施道路交通管理的綜合治理?，F(xiàn)根據(jù)全國各地實施的農(nóng)村道路交通管理的經(jīng)驗，提出以下措施和建議。

3.1 逐步完善各種規(guī)章制度，多方面構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)體系

科學(xué)、完善的規(guī)章制度，是基層交通管理組織開展并保證工作順利進行的前提條件之一。實踐證明，實行執(zhí)勤民警的崗位責(zé)任制和公路沿線村鎮(zhèn)單位的交通安全責(zé)任制是切實提高管理效率、保障交通安全的有力保證。切實加強農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警中隊是公安交通管理部門最基層的作戰(zhàn)單位，是進行農(nóng)村交通管理工作的主力軍。這支隊伍工作建設(shè)好壞，直接關(guān)系著整個農(nóng)村交通管理工作的安全形勢。實踐證明，尤其是在農(nóng)村地區(qū)公路沿線組建交警中隊，在廣大農(nóng)村起到了較好的效果，這一點應(yīng)該引起有關(guān)部門足夠的重視和推廣。

3.2 推進社會化治理，實現(xiàn)綜合防治

農(nóng)村交通管理工作本身是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此，農(nóng)村交通管理工作，除了構(gòu)建農(nóng)村安全網(wǎng)絡(luò)以外。各地、各級政府和交通管理部門還應(yīng)該推進社會化治理，實現(xiàn)多種形式的綜合防治。本著“誰主管，誰負責(zé)”的原則建立交通管理“責(zé)任區(qū)”勤務(wù)管理。應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的各級交通安全委員會，確定目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定必要的權(quán)力和獎懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局。交警部門要積極當(dāng)好政府參謀，主動參與介入，加強與工商、交通、城建、土地等有關(guān)部門的配合，增強綜合治理道路交通的能力。同時各級公安交通管理部門要抓住有利時機，建立預(yù)防交通事故協(xié)調(diào)機制。積極推動建立“政府負責(zé)，相關(guān)部門各司其職，社會各方面聯(lián)合行動”的事故預(yù)防工作機制，使交通安全納入社會治安綜合治理范疇，形成預(yù)防事故工作有人抓，交通安全隱患有人治，交通安全問題有人管的工作新格局。交通事故只有做到預(yù)防為主、治理為輔，才能真正的有效管理好農(nóng)村交通。否則，一旦事故發(fā)生以后，交通管理部門才去處理，容易使我們的工作陷入被動局面。

3.3 加大治理力度，提高管理水平

3.3.1 轉(zhuǎn)變觀念，端正工作思路

目前的道路交通管理工作主要還是計劃經(jīng)濟體制下形成的單一的行政管理手段，市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得這一管理模式日益不相適應(yīng)。因此我們的工作方式必須由封閉向開放轉(zhuǎn)變，由“經(jīng)驗型”向“探索型”轉(zhuǎn)變，切實履行好執(zhí)法職能、服務(wù)職能、監(jiān)督職能，克服管理中出現(xiàn)的“三多三少”現(xiàn)象，即：面上管理多、源頭管理少；上路執(zhí)勤多、到基礎(chǔ)農(nóng)村宣傳少；經(jīng)濟處罰多、實際教育少。真正體現(xiàn)公路交通管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性。農(nóng)村公路交通管理工作要針對農(nóng)民及農(nóng)村公路違法的特點，采取點、線、面結(jié)合的方法，加大巡邏頻率，嚴(yán)格查處帶有農(nóng)村違法特點的無證、無牌、酒后開車、超載、違法載人等現(xiàn)象。開展必要的專項治理，并根據(jù)農(nóng)村居民散亂的特點，實行定期下鄉(xiāng)辦公和突擊檢查制度，從源頭加強管理。

3.3.2 建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主的各級交通安全委員會

確定目標(biāo)、職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定必要的權(quán)力和獎懲措施，形成齊抓共管、共同治理的格局，把交警部門的單一管理擴展為“警民共建”的社會管理。同時，交警部門要積極當(dāng)好政府參謀，主動參與介入，加強與工商、交通、城建、土地等有關(guān)部門的配合，增強綜合治理道路交通的能力。

3.3.3 逐步采取現(xiàn)代化科技手段，及時預(yù)防和制止公路交通事故中的違法行為

農(nóng)村各級地方政府要積極協(xié)助公安機關(guān)在各類高等級公路和其他干線公路有選擇的在途經(jīng)農(nóng)村的重要道路地段設(shè)置機動車執(zhí)勤執(zhí)法服務(wù)站，及時發(fā)現(xiàn)和有效防控公路交通違法行為。

3.4 進一步加強交警隊伍自身建設(shè)，嚴(yán)格依法辦事

3.4.1 交警部門要本著從嚴(yán)治警的方針加強交警隊伍自身建設(shè)

交通管理部門要加強對民警的宗旨教育和職業(yè)道德教育，增強工作責(zé)任心，全面提高民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立一支作風(fēng)過硬、適應(yīng)現(xiàn)代化城市交通管理的交警隊伍。完善自我監(jiān)督機制，增加執(zhí)法及管理工作的透明度，自覺將交通管理的執(zhí)法工作置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下。農(nóng)村交通管理的環(huán)境差，農(nóng)民文化素質(zhì)低，思想觀念落后，因此在糾正交通違法、宣傳交通法規(guī)、處理交通事故時，要注意方法、方式，不僅要求具有豐富的交通法規(guī)知識，而且要求講究策略。而且由于警力有限，執(zhí)勤民警的分工不可能過細，否則，將導(dǎo)致農(nóng)村交警中隊的機關(guān)化，從而削弱了隊伍的實戰(zhàn)能力。因此，這就要求民警能夠掌握如交通事故現(xiàn)場勘查、痕跡鑒定、交通事故責(zé)任認(rèn)定等各種相關(guān)技能。另一方，交通肇事逃逸、車匪路霸、盜搶機動車和其他發(fā)生在公路上的違法犯罪活動，嚴(yán)重影響和妨礙了農(nóng)村公路的交通秩序和治安秩序，使得交通與治安問題融為一體。所以，面對新的公路交通治安形勢，交警也應(yīng)該掌握相關(guān)的偵破交通肇事逃逸案件和進行交通治安控制的技能，為公路交通治安管理統(tǒng)一執(zhí)法打下堅實的基礎(chǔ)。

3.4.2 強化農(nóng)村公路路面管理，保證一線民警的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)

正確地運用我國現(xiàn)行的道路交通管理法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，依法行政，嚴(yán)格查處各類交通違法，嚴(yán)懲交通肇事責(zé)任人。注意抓好源頭管理，嚴(yán)格把好農(nóng)村地區(qū)車輛檢驗和機動車駕駛?cè)藛T的考核關(guān)，并加強非機動車輛的管理。與此同時，交警部門要堅持文明執(zhí)勤、文明管理，樹立交警良好的社會形象，力求通過自身的形象，爭取廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的理解和支持，為交通管理打下良好的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

3.4.3 加大交通安全宣傳力度，提高農(nóng)村地區(qū)交通參與者的交通安全意識

交通安全宣傳教育工作也是一項巨大的系統(tǒng)工程，必須走社會化治理道路。交通安全教育只有依靠農(nóng)村地區(qū)各方力量，組織動員各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村社基層組織和廣大人民群眾，才能起到較好的社會教育作用。以“交通安全村”為載體，做好對農(nóng)村廣大群眾的交通安全教育。

加強對農(nóng)民的交通安全和交通法規(guī)教育是農(nóng)村地區(qū)公安交通管理部門工作的重點。對農(nóng)民教育正是交通安全教育中的重中之重，農(nóng)村各級黨委、政府應(yīng)高度重視和支持這項工作。同時，可以每年以政府行為，開展二到三次大規(guī)模、多形式、全民性的交通法規(guī)、交通安全宣傳教育活動，使農(nóng)村城鄉(xiāng)廣大群眾在交通安全意識、交通文明觀念、交通文明行為上有明顯的轉(zhuǎn)變。努力形成人人遵守交通法規(guī)，維護交通秩序的良好社會風(fēng)尚。

3.5 整治農(nóng)村公路危險路段和事故多發(fā)路段

3.5.1 研究事故多發(fā)路段險情，撥專項資金進行整改

在我國西部地區(qū)廣大地方尤其是農(nóng)村地區(qū)，由于沒有專門的道路、橋梁設(shè)計人員。道路修好后往往成了事故多發(fā)路段，給人民的生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。在這種情況下，在道路線行、彎道等不易改變的情況下，有關(guān)部門要籌集專項資金對危險路段進行整改或添加指示標(biāo)志，盡最大努力預(yù)防交通事故的發(fā)生。

3.5.2 在山區(qū)急彎陡坡等危險路段修筑防護墻、緩沖墻、導(dǎo)向墻

在山區(qū)道路急彎陡坡等危險路段修筑防護墻、緩沖墻、導(dǎo)向墻是近年來我們近年來采取的主要措施。實踐證明，防護墻在山區(qū)防止重特大交通事故中起著舉足輕重的作用。在防護墻發(fā)揮預(yù)防事故作用的過程中，有些車輛由于撞擊堅實的防護墻，也免不了還有車輛損失和人員傷亡。為了把交通事故損失降低到最小程度，有關(guān)部門要根據(jù)力學(xué)原理和實踐經(jīng)驗，改造和研制新型的緩沖墻和導(dǎo)向墻。

4 結(jié)束語

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，我國農(nóng)村經(jīng)濟將面臨一個非常好的發(fā)展機遇。西部地區(qū)農(nóng)村各級公安交通管理部門要牢牢把握“交通管理為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)”這一總體目標(biāo)，在今后一段時期內(nèi)迅速提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、建立新型的農(nóng)村地區(qū)交通管理機制和模式，更好的保障廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展保駕護航。

[1] 畢京建. 農(nóng)村公路交通安全分析與對策研究[D]. 長安大學(xué) 2008

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The study on the current situation and countermeasures of rural traffic management in west China

LIU Yun，ZHANG Hua
(Traffic police detachment of Lanzhou City Public Security Bureau, Lanzhou 730046, China)

With the rapid development of economic and social, the traffic transportation market in the western region presents a thriving scene of the birth machine.. But hidden behind the downtown is the road traffic accidents in rural areas increased year by year. Therefore, to prevent and reduce the occurrence of the western region rural road traffic accident, to protect the personal and property safety of the majority of farmers travel process has become one of the main tasks of the current and future period of road traffic management work.

Traffic management; rural areas; countermeasures research

劉赟（1984-），女（漢），甘肅，甘肅蘭州市公安局交警支隊民警。E-mail：232888223@qq.com。