依法治國背景下加強(qiáng)大學(xué)生法制教育研究

夏玉欽

（安徽工業(yè)大學(xué) 學(xué)生工作部（處），安徽 馬鞍山243002）

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”，［1］對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。大學(xué)生是中國特色社會主義事業(yè)未來的建設(shè)者和接班人，是全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)社會治理法治化的潛在中堅(jiān)力量，加強(qiáng)對大學(xué)生的法制教育，培養(yǎng)其法律意識，對增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)有著重要意義。

一、當(dāng)前大學(xué)生法制教育存在的問題

對大學(xué)生進(jìn)行法制教育，培養(yǎng)法律意識，增強(qiáng)法制觀念，樹立法律信仰，是我們進(jìn)行法制教育的目標(biāo)。長期以來，高校的法制教育取得了一定的效果，但還存在一些亟待解決的問題，影響了大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的積極性，制約著大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)和信仰的確立，法制教育的目標(biāo)未能得到充分的實(shí)現(xiàn)。

一是大學(xué)生法律意識淡薄，法律信仰缺乏。隨著社會的發(fā)展，大學(xué)生重視法律在社會生活中的重要地位和作用，但對法律基本知識了解還不夠全面。意識到學(xué)習(xí)法律知識的重要性，但面對強(qiáng)大的就業(yè)競爭壓力，學(xué)生又顯得急功近利。在校期間，大多數(shù)人注重對專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，或者注重對外語、計(jì)算機(jī)等實(shí)用技能型知識的學(xué)習(xí)，對法律知識的學(xué)習(xí)只是為了應(yīng)付考試獲取學(xué)分，而不是掌握法律的理論和精神實(shí)質(zhì)。再者，非法律專業(yè)的學(xué)生一般僅僅是通過思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課了解基本的法律知識，但又很少對其學(xué)習(xí)感興趣，自然就不可能很好地掌握法律知識。由于法律基本知識的匱乏，必然導(dǎo)致法律觀念的淡薄，在實(shí)際生活中也就不能很好地運(yùn)用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，有時(shí)極少數(shù)學(xué)生會出現(xiàn)違法現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)犯罪行為。

二是大學(xué)生法制教育課程設(shè)置不合理。大學(xué)生獲取法律知識的主渠道是課堂教學(xué)，當(dāng)前我國高校除法律專業(yè)和部分管理類學(xué)科開設(shè)專業(yè)法律課程以外，大多數(shù)大學(xué)生在校期間只在一年級學(xué)習(xí)了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程。該課程主要進(jìn)行社會主義道德教育和法制教育，這無疑削弱了法律教育的重要地位。［2］該課程中法律基礎(chǔ)涉及的內(nèi)容多、課時(shí)少，使得教師只能對法律條文進(jìn)行簡單宣講，讓學(xué)生了解一下我國的法律體系和一些簡單的法律概念，很難向?qū)W生闡釋法律背后所包含的價(jià)值取向，學(xué)生也覺得枯燥無味，教學(xué)難以收到良好的效果，所以很難達(dá)到普遍提高大學(xué)生法律素質(zhì)的目的。

三是大學(xué)生法制教育教學(xué)形式單一，實(shí)踐能力弱，知行不統(tǒng)一。法制教育是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的綜合教育，大多高校主要是進(jìn)行傳統(tǒng)灌輸式課堂教學(xué)，課外渠道、實(shí)踐環(huán)節(jié)幾乎很少，從而導(dǎo)致了法制教育理論與實(shí)踐的脫節(jié)，加之大多學(xué)生認(rèn)為和自身的專業(yè)聯(lián)系不大，無學(xué)習(xí)興趣，很難真正調(diào)動大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識、運(yùn)用法律武器解決實(shí)際問題的積極性和主動性，難以達(dá)到增強(qiáng)法律意識的目的。

四是大學(xué)生法制教育師資力量薄弱，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定不健全。高校思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程教學(xué)的教師中法律專業(yè)出身的很少，大多沒有受過系統(tǒng)的法律知識的培訓(xùn)，他們本身對有些法律知識就不能準(zhǔn)確地掌握和理解。部分高校安排從事德育工作甚至管理工作的非法律專業(yè)教師來負(fù)責(zé)法律基礎(chǔ)課的教學(xué)，教學(xué)質(zhì)量自然大打折扣，這必然嚴(yán)重影響到法制教育的質(zhì)量。

五是法治建設(shè)中不良現(xiàn)象的潛在影響。依法治國方略的確立，為大學(xué)生的法制教育創(chuàng)立了良好的外部環(huán)境，但在司法實(shí)踐中還存在著一定的問題和挑戰(zhàn)，如：立法中存在部分法律規(guī)定過于宏觀，下位法與上位法沖突，可操作性不能適應(yīng)社會的發(fā)展等現(xiàn)象；執(zhí)法中還有著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，以權(quán)壓法、枉法裁判及司法腐敗問題；社會上一些不公平不公正的負(fù)面現(xiàn)象和一些良莠不齊的觀念和信息等。這些使法律的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，不利于大學(xué)生法律意識的培養(yǎng)、法治觀念的增強(qiáng)、法律信仰的確立，影響了法制教育的效果。

二、加強(qiáng)大學(xué)生法制教育的路徑

（一）確立法律信仰觀念

大學(xué)生法制教育的目標(biāo)就是最終讓大學(xué)生樹立對法律的信仰。只有信仰法律，才可能守法、護(hù)法。要堅(jiān)定大學(xué)生對法律的信仰必須從以下幾個(gè)方面入手：

一是強(qiáng)化大學(xué)生的主體意識。法治國家意味著對人的主體地位的重視和對法治文化的尊重，它不僅以法律為基礎(chǔ)，更以具有法治精神的公民主體意識為基礎(chǔ)。［3］應(yīng)盡早促成大學(xué)生主體意識的覺醒，彌補(bǔ)中國傳統(tǒng)法律文化中公民意識的缺失對其產(chǎn)生的影響，從而使大學(xué)生積極主動地參與法制建設(shè)。信仰法律、維護(hù)法律、實(shí)踐法律，是大學(xué)生的法律信仰培育的當(dāng)務(wù)之急。

二是培養(yǎng)大學(xué)生的權(quán)利意識。權(quán)利意識和法律信仰是互相推動的，權(quán)利意識的增強(qiáng)必然會導(dǎo)致對法律的認(rèn)同及法律所含的價(jià)值的認(rèn)可，從而萌發(fā)信仰的雛形。同樣，對法律信仰的認(rèn)同也會引起社會主體對權(quán)利意識的重視。在法制教育過程中，應(yīng)將對法律知識的傳授和大學(xué)生的內(nèi)在需求相一致、相吻合，讓其明白法律的確立就是為了更好保護(hù)社會主體的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，調(diào)動大學(xué)生學(xué)法的積極性和主動性，使法律知識內(nèi)化為大學(xué)生內(nèi)在的法律意識，使他們從內(nèi)心尊重和維護(hù)法律，從而樹立法律的權(quán)威感與法律信仰。

三是培養(yǎng)大學(xué)生“法律至上”的觀念。建立法治國家首要的問題就是對法律至上地位的確認(rèn)，沒有這種確認(rèn)，法律不會有最高的權(quán)威。因此，需要不斷強(qiáng)化大學(xué)生的“法律至上”觀念，培養(yǎng)其對法律價(jià)值的認(rèn)同感，讓學(xué)生懂得法律不僅制約人更能保護(hù)人。只有這樣才能使大學(xué)生把對法律的感性認(rèn)識內(nèi)化為自己的意志和信念，從而真切地去遵守法律、尊重法律、積極維護(hù)法律。

（二）優(yōu)化法制教育環(huán)境

大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律知識的積累、法律意識的形成、法律思維的養(yǎng)成、信仰的確立不僅要依靠學(xué)校的法律教育，還要善于利用社會和校園法治環(huán)境的綜合力量。［4］

一是加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化社會法治環(huán)境。首先，要從制度上入手。社會主義法治國家的建立，需要建立完備的社會主義法律體系和健全的法律制度，只有這樣，才能從宏觀上為強(qiáng)化大學(xué)生的法制觀念提供強(qiáng)有力的制度保證。其次，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)法律監(jiān)督，確保執(zhí)法與司法公正。執(zhí)法與司法活動的效果，直接影響到法律在大學(xué)生心目中的地位。要把執(zhí)法與司法活動當(dāng)作大學(xué)生樹立法律信仰的重要陣地，從而使廣大學(xué)生在心理上接受法律，在心靈上信仰法律。

二是依法治校，營造濃厚健康的校園法制文化環(huán)境。依法治校本身就是一種無形的教育，會激發(fā)學(xué)生學(xué)法用法的自覺性，從而大大提高法制教育的效果。［5］大學(xué)生作為特定的主體，其生活的校園法制文化環(huán)境對其法律意識的培育、信仰的確立有著更加直接的影響。作為學(xué)校來說，貫徹依法治校的理念，首先教育和管理必須依法辦事，保護(hù)合法權(quán)益，懲處違法行為，完善權(quán)利救濟(jì)制度。這樣，法律的權(quán)威就會得到尊重，法律的效力就會得到體現(xiàn)。其次，學(xué)校要把法制教育貫穿于校園文化之中，使法制教育經(jīng)常化、形象化、制度化、規(guī)范化、理性化，形成自覺的、自然的、濃厚的校園法制文化氛圍，使法制教育收到入耳入腦有效規(guī)范行為的功效。如：高校可以成立類似于校園學(xué)生法律服務(wù)咨詢中心、法學(xué)會等機(jī)構(gòu)或社團(tuán)組織，聘請法律專業(yè)教師或?qū)I(yè)司法人士擔(dān)任指導(dǎo)老師，聘用法律專業(yè)的學(xué)生為廣大學(xué)生提供法律服務(wù)，幫助指導(dǎo)學(xué)生用法律知識解決糾紛，維護(hù)自身權(quán)益。作為大學(xué)生來說，應(yīng)積極參與校規(guī)校紀(jì)的制定過程中，積極行使發(fā)表自己的意見和參與表決的權(quán)利。如：可以通過學(xué)生組織，校園學(xué)生觀察員、學(xué)生校長助理、書記校長信箱等途徑參與討論，或直接向相關(guān)管理部門表達(dá)自己的主張。在此濃烈的法制文化氛圍下，學(xué)生就會感受到法律就在身邊，才能真正感受到法的價(jià)值，就會意識到學(xué)習(xí)法律的必要性，自覺形成依法辦事的思維并內(nèi)化于行動中，從而樹立法律至上、法律至尊的觀念，促進(jìn)自身法律素質(zhì)的提高，利于法律意識的培育和養(yǎng)成。

三是優(yōu)化法制教育教師隊(duì)伍。優(yōu)化教師隊(duì)伍是法制教育的關(guān)鍵。從事法制教育的教師應(yīng)具備系統(tǒng)的法律知識和較高的法律素養(yǎng)，并具有一定的實(shí)踐能力。高校可根據(jù)學(xué)校的具體情況優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)：增加中青年教師的比例，加大資金投入和福利保障，維護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性；增加高學(xué)歷層次教師的比例，使教師隊(duì)伍向著專業(yè)化方向發(fā)展，豐富專業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)歸屬感；培養(yǎng)學(xué)術(shù)骨干，發(fā)揮他們的引領(lǐng)和輻射作用；加強(qiáng)隊(duì)伍的考核和學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提升教學(xué)效果；可以根據(jù)師生比，通過專、兼、聘等形式，［6］造就一支水平高、素質(zhì)硬的法律教師隊(duì)伍，以增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。

（三）構(gòu)建合理內(nèi)容體系

一是教育內(nèi)容社會化，突出價(jià)值觀的塑造教育。從某種意義上講，法制教育就是一種協(xié)調(diào)個(gè)人與政府及社會關(guān)系的教育，旨在更好地引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會化，以便更好地融入社會為社會所認(rèn)同。［7］實(shí)質(zhì)上，法制教育就是一種價(jià)值觀念的教育，教育過程中要充分考慮學(xué)生接受的特點(diǎn)和規(guī)律，使其認(rèn)識法治的價(jià)值意義，樹立守法的價(jià)值觀念，并內(nèi)化為個(gè)人的行為、態(tài)度和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使之符合社會主義核心價(jià)值觀，形成社會主流認(rèn)同的法律價(jià)值觀念，從而增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

二是法制教育與道德教育協(xié)調(diào)統(tǒng)一，緊密配合。法制教育與道德教育所共同傳授的行為規(guī)范應(yīng)是統(tǒng)一的，也可以說道德教育是自律性的法制教育，是較成熟、較高階段的法制教育。在大學(xué)生法制教育中，要不斷地提高大學(xué)生的道德水平，使道德的價(jià)值準(zhǔn)則被他們所接受和內(nèi)化，從而引導(dǎo)他們自覺做出符合法律要求的行為選擇，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)法律的社會價(jià)值，使大學(xué)生成為有道德與守法律相統(tǒng)一的主體。

三是法制教育與心理健康教育有機(jī)結(jié)合。目前，在校大學(xué)生心理發(fā)展還不成熟，極易出現(xiàn)情緒波動。面對復(fù)雜、多元化的社會和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間消極因素的影響，一些人容易感到茫然、疑慮、困惑、混亂，出現(xiàn)遇事盲從，易于沖動等心理問題，往往導(dǎo)致違法犯罪行為的發(fā)生。事實(shí)上，心理素質(zhì)和法律素質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互影響的，良好的法律素質(zhì)是建立在健全的人格和健康的心理之上的。加強(qiáng)大學(xué)生法制教育，不能忽視心理健康教育的意義和作用，應(yīng)有效地把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，鞏固大學(xué)生法制教育的成效。

（四）創(chuàng)新法制教育方法和途徑

一是教育方法多樣化，課程設(shè)置多元化。根據(jù)法制教育的特點(diǎn)和教育的需求，在教學(xué)上應(yīng)注重學(xué)生主體性發(fā)揮，采用啟發(fā)式、討論式或研究性學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，給學(xué)生一個(gè)思考、交流和展現(xiàn)的時(shí)間和空間，突出過程的導(dǎo)向作用，使學(xué)生在過程中得出判斷、做出選擇，形成法律實(shí)施所需要的價(jià)值觀，從而有效地實(shí)現(xiàn)教育目的。在課程設(shè)置上，應(yīng)呈現(xiàn)多元化，以解決大學(xué)生法律知識的供需矛盾問題。應(yīng)由“一般教育”和“專業(yè)教育”兩大部分組成。“一般教育”由公共必修科目來完成，如在思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程基礎(chǔ)上，可以增開憲法課程作為公共必修課。讓學(xué)生牢固樹立憲法至上和法律神圣不可侵犯的意識，自覺維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和法律的實(shí)施?！皩I(yè)教育”由專業(yè)法律必修科目為主，公共法律選修科目為輔來完成。專業(yè)必修科目以適應(yīng)學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)和發(fā)展為原則，根據(jù)不同的學(xué)科專業(yè)，設(shè)立相應(yīng)的部門法律科目作為該學(xué)科必修科目。公共選修科目開設(shè)應(yīng)超越學(xué)科界限，以適應(yīng)社會和學(xué)生需要為原則，由學(xué)生自由選課，開設(shè)一些與生活聯(lián)系比較密切的實(shí)體法和程序法，增加大學(xué)生的法律基礎(chǔ)知識。

二是教育途徑綜合化，注重主體實(shí)踐。大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)復(fù)雜的社會性工程。應(yīng)重視利用一切可能的教育資源，多學(xué)科多渠道滲透，顯性與隱性教育結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會形成合力，整合教育力量，共同搭建一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，使教育對象在耳濡目染和潛移默化中接受教育，讓法制教育貫穿于大學(xué)生個(gè)體發(fā)展的全過程，這樣往往會起到“潤物無聲”的效果，從而提高法制教育的實(shí)效性、針對性。

三是教育陣地時(shí)代化，注重網(wǎng)絡(luò)法制教育。時(shí)代化是法制教育工作的永恒主題，網(wǎng)絡(luò)化是時(shí)代化的重要表現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)為新時(shí)期的法制教育提供了新天地，帶來了難得的機(jī)遇。應(yīng)積極將法制教育向網(wǎng)絡(luò)延伸，有力地?fù)屨季W(wǎng)絡(luò)法制教育陣地，把網(wǎng)絡(luò)作為大學(xué)生法制教育的有效手段和途徑，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法制教育意識，建設(shè)思想性、積極性、教育性和指導(dǎo)性法制教育網(wǎng)站，建立強(qiáng)有力的網(wǎng)上教育工作隊(duì)伍，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，切實(shí)增強(qiáng)大學(xué)生的法制意識和能力，使其成為知法、懂法、守法、護(hù)法的“網(wǎng)上一代”。

三、結(jié)語

大學(xué)生法制教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力來完成。高校應(yīng)積極傳播法律知識、弘揚(yáng)法治精神、倡導(dǎo)法律意識，踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動大學(xué)生法制教育的不斷進(jìn)步，為我國法治社會的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

［1］新華社．中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［N］．人民日報(bào)，2014－10－29．

［2］張躍銘．大學(xué)生法律意識的現(xiàn)狀分析及對策探討［J］．江漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013（5）：126－129．

［3］魏健馨．論公民、公民意識與法治國家［J］．西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（3）：22－25．

［4］鄒開亮．論當(dāng)前理工科大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)［J］．四川理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2011（2）：119－122．

［5］陳群輝．國外高校中的法制教育及其啟示［J］．荊州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002（1）：29－31．

［6］臧玉嬌．大學(xué)生法制教育的實(shí)效性研究［D］．杭州：浙江大學(xué)，2014．

［7］劉詠梅．美國青少年法制教育的特點(diǎn)及其啟示［J］．中國青年研究，2005（9）：87－89．