馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

趙 玲

(馬鞍山市委黨校 網(wǎng)絡(luò)教育部，安徽 馬鞍山 243011)

馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究

趙 玲

(馬鞍山市委黨校 網(wǎng)絡(luò)教育部，安徽 馬鞍山 243011)

馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，既是適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，也是深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安徽省決策部署的需要，更是為實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，馬鞍山發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)存在著人才不足、創(chuàng)新機(jī)制不活和經(jīng)濟(jì)管理方式傳統(tǒng)的制約。馬鞍山“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)向新的領(lǐng)域聚焦、構(gòu)建“2+n+11”協(xié)調(diào)機(jī)制、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基地+技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基金+實(shí)訓(xùn)基地”的工作模式、優(yōu)化政府服務(wù)方式、實(shí)施柔性人才引進(jìn)計(jì)劃。

馬鞍山市；新技術(shù)；新模式；新業(yè)態(tài)；新產(chǎn)業(yè)

中共馬鞍山市委八屆十次全會(huì)確立了“轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展”的主題，八屆十三次全會(huì)進(jìn)一步指出“轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展”是馬鞍山當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的任務(wù)。馬鞍山轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，“四新”經(jīng)濟(jì)，即新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，既代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，同時(shí)也是轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。

一、馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，既是適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)的需要，也是深入貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和安徽省決策部署的需要，更是為實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

(一)馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命形勢(shì)的需要

縱觀全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今世界新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正風(fēng)起云涌，各經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相獲得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在確立“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，發(fā)布實(shí)施了旨在加強(qiáng)創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》、《復(fù)興美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新法案》等舉措。德國(guó)政府在積極參與旨在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新的歐盟“地平線2020”與歐洲研究區(qū)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，著力打造工業(yè)4.0。英國(guó)政府正在建設(shè)一批旨在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的世界級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心即“彈射中心”。[1]我國(guó)已經(jīng)公布實(shí)施了一批旨在促進(jìn)創(chuàng)新和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的決策部署，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中國(guó)制造2025》等。馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，既是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，也是深入落實(shí)國(guó)家決策部署的需要。

(二)馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨的問(wèn)題是“三期疊加”，尤其是面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，其突出表現(xiàn)是部分傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，尤其以鋼鐵、水泥等行業(yè)最為明顯。[2]在面臨宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩狀況之下，鋼鐵又是馬鞍山的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為此，應(yīng)從供給的側(cè)面進(jìn)行優(yōu)化，滿足需求側(cè)的要求，即擴(kuò)大有效供給。擴(kuò)大有效供給，不局限于供給學(xué)派的觀點(diǎn)，也不是與需求側(cè)管理相對(duì)立，更不是簡(jiǎn)單增加商品和勞務(wù)，而主要是通過(guò)針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的改革，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，通過(guò)培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素引領(lǐng)，適應(yīng)生產(chǎn)需求與消費(fèi)需求的特點(diǎn)，屬于擴(kuò)大有效供給的內(nèi)容之一。

(三)馬鞍山市發(fā)展 “四新”經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃的需要“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃部署的目的是為順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、破解發(fā)展難題、培育新動(dòng)能、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)；部署的目標(biāo)是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、人均指標(biāo)前移。“四新”經(jīng)濟(jì)在發(fā)展實(shí)踐中呈現(xiàn)出以下三種發(fā)展模式：其一，通過(guò)新技術(shù)、新模式推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)；其二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合開(kāi)拓新領(lǐng)域；其三，通過(guò)跨界融合催生服務(wù)新形態(tài)。[3]可見(jiàn)，“四新”經(jīng)濟(jì)或者是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、或者是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化所培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這三種模式均有利于馬鞍山市在落實(shí)“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動(dòng)計(jì)劃中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的制約因素

(一)人才不足的制約

“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素來(lái)自于人才，人才的規(guī)模與結(jié)構(gòu)決定著“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益。[4]但是，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，馬鞍山市的人才狀況與“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比較，尚有一定的差距。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，馬鞍山市存在人才“赤字”的狀況，即長(zhǎng)期存在人才流進(jìn)小于人才流出。另一方面，馬鞍山市的人才存量存在結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。從人才類型來(lái)看，馬鞍山市專業(yè)技術(shù)人員中，應(yīng)用型人才和教學(xué)型人才居多，研究開(kāi)發(fā)型人才少；從人才布局來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，馬鞍山市專業(yè)技術(shù)人才在學(xué)校、醫(yī)院和其他事業(yè)部門的比重高，在企業(yè)的比重低，而且，高學(xué)歷、高職稱的專業(yè)技術(shù)人員還主要集中在體制內(nèi)。究其原因，一方面，與馬鞍山市的區(qū)位特點(diǎn)有關(guān)系，大城市、特大城市、開(kāi)放城市對(duì)人才具有虹吸效應(yīng)，尤其是馬鞍山市周邊的大城市南京和合肥對(duì)馬鞍山市人才長(zhǎng)期存在吸附；另一方面，馬鞍山市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)總量中比重偏低，發(fā)展不足，人才的聚集能力與規(guī)模有限。

(二)創(chuàng)新機(jī)制不活的制約

“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)新，創(chuàng)新的愿望與能力決定著“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模。但是，與“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相比較，馬鞍山市創(chuàng)新的條件與能力存在著制約因素。第一，創(chuàng)新主體的主體作用未能凸顯?？偨Y(jié)各國(guó)、各地區(qū)的創(chuàng)新實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，研發(fā)活動(dòng)主體作用應(yīng)該由企業(yè)發(fā)揮，其次才是由政府設(shè)置的科研院所發(fā)揮，但是馬鞍山市企業(yè)研發(fā)平臺(tái)與研發(fā)成果在全市的比重都不是很高。第二，馬鞍山市企業(yè)創(chuàng)新主動(dòng)性不夠。馬鞍山市很多企業(yè)是在舊常態(tài)下通過(guò)簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展壯大起來(lái)的，有的企業(yè)是依附于馬鋼而生存的，缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)、創(chuàng)新的動(dòng)力，導(dǎo)致創(chuàng)新要素積累不夠，創(chuàng)新能力不足。第三，協(xié)同創(chuàng)新體系有待優(yōu)化。提高創(chuàng)新的效益與質(zhì)量，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在創(chuàng)新要素配置中發(fā)揮決定性作用。但是，馬鞍山市科研院所提供的科研成果與企業(yè)對(duì)創(chuàng)新成果的需求之間存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象，域外科研成果來(lái)馬鞍山市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的比重低，各類科技公共服務(wù)平臺(tái)的設(shè)備、儀器共享比率有待提高。

(三)經(jīng)濟(jì)管理方式傳統(tǒng)的制約

馬鞍山市經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)內(nèi)容側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，管理產(chǎn)業(yè)所用的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)是傳統(tǒng)的一、二、三產(chǎn)業(yè)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(GB/T 4754-2011)》，管理經(jīng)濟(jì)的方法還主要是“正面清單”的模式。但是，“四新”經(jīng)濟(jì)突破不同領(lǐng)域、不同產(chǎn)業(yè)分立的限制，跨界融合的特征明顯，包括制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)制造化、服務(wù)業(yè)間相互融合等。因而，馬鞍山市經(jīng)濟(jì)管理還不能完全適應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。第一，馬鞍山市的政府購(gòu)買和扶持政策方面，是按照傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)領(lǐng)域來(lái)配置的，因而，難以對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)形成支持。第二，馬鞍山市對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持政策內(nèi)容側(cè)重于供給側(cè)的硬件建設(shè)，但是，“四新”經(jīng)濟(jì)以輕資產(chǎn)居多，支持政策的內(nèi)容與“四新”經(jīng)濟(jì)的匹配度不高。第三，“四新”經(jīng)濟(jì)需要政府信息資源的公開(kāi)與共享，但是，目前馬鞍山市政府信息資源的共享度有待提高。第四，由于馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)管理還主要是以“正面清單”的形式，而且采用的是傳統(tǒng)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，使得部分“四新”行業(yè)存在資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻的限制，部分“四新”行業(yè)缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

三、馬鞍山市發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

(一)聚焦新領(lǐng)域

“四新”經(jīng)濟(jì)的核心在于“新”。為發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，向新的領(lǐng)域聚焦。因此提出以下聚焦新領(lǐng)域的建議，第一，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤研究世界經(jīng)濟(jì)中的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掌握最新發(fā)展態(tài)勢(shì)。[5]第二，經(jīng)常組織本市的“四新”企業(yè)參觀、參加國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種高水平的博覽會(huì)、展銷會(huì)，爭(zhēng)取與國(guó)內(nèi)外“四新”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持同步。第三，相關(guān)職能部門與“四新”企業(yè)應(yīng)經(jīng)常到兄弟省、市進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)與考察，了解其“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新領(lǐng)域，學(xué)習(xí)其培育“四新”經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與做法。第四，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升中對(duì)接“四新”，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)積極培育“四新”。第五，加強(qiáng)對(duì)本地“四新”企業(yè)的調(diào)研，密切跟蹤、推進(jìn)本地新領(lǐng)域的發(fā)展。按照上述思路，當(dāng)前應(yīng)關(guān)注的領(lǐng)域主要包括網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧照明、健康互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)與智能汽車、智能綠色家居、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)地產(chǎn)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星導(dǎo)航、智能傳感器、人工智能、智能穿戴設(shè)備、工業(yè)軟件、智能電網(wǎng)、商貿(mào)流通與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)、大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、信用服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)和工藝精品、時(shí)尚品牌、服飾與化妝用品、食品追溯防偽保真、集成電路、新型顯示、機(jī)器人、3D打印、高端醫(yī)療器械與設(shè)備、生物醫(yī)藥材料、超導(dǎo)材料、新能源汽車、光伏分布式發(fā)電、天然氣分布式能源、海洋工程關(guān)鍵裝備設(shè)計(jì)制造、再制造。[3]結(jié)合本市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)聚焦于高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物化學(xué)、新能源、機(jī)器人、智能裝備、電子信息等領(lǐng)域。

(二)構(gòu)建“2+n+11”協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，這就要求我們要有“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題訴求表達(dá)渠道、問(wèn)題分析會(huì)商機(jī)制、問(wèn)題解決機(jī)制，尤其是針對(duì)一些瓶頸問(wèn)題。[6]因此，建議構(gòu)建“2+n+11”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，其中的“2”是指由市經(jīng)信委和市發(fā)改委組成牽頭部門，“n”是指由若干職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究部門參加，“11”是指由三縣三區(qū)、市開(kāi)發(fā)區(qū)、慈湖高新區(qū)、鄭蒲港新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)參加。依托上述協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)部門與“四新”企業(yè)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些企業(yè)發(fā)展中所面臨問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、搜集、協(xié)商、解決和反饋。該機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持解放思想、先易后難、以點(diǎn)帶面、分部推進(jìn)的原則，定期召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)，在解決個(gè)案的過(guò)程中形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)與方法，助推馬鞍山市“四新”企業(yè)快速發(fā)展。在該機(jī)制下，設(shè)立縣區(qū)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議制度，即由各縣區(qū)的經(jīng)信委或發(fā)改委的負(fù)責(zé)人組成全市“四新”經(jīng)濟(jì)的聯(lián)絡(luò)員體系，平時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露的新問(wèn)題、定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、跟蹤正在解決的問(wèn)題的最新進(jìn)度，針對(duì)難以解決的問(wèn)題，納入專題協(xié)調(diào)會(huì)的議題。在該機(jī)制下，定期組織召開(kāi)由行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))、市內(nèi)外專家學(xué)者、“四新”企業(yè)負(fù)責(zé)人等參加的座談會(huì)，研究解決制約馬鞍山市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并為馬鞍山市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思路。在該機(jī)制下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立快速聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，即開(kāi)通“四新經(jīng)濟(jì)直通車微信群”，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的及時(shí)協(xié)調(diào)功能。

(三)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)基地+技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)基金+實(shí)訓(xùn)基地”的工作模式

“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既遵循一般的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)又有著獨(dú)特的要求。一方面，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)。為此，建議馬鞍山市在已經(jīng)部署的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，根據(jù)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)，部署新的產(chǎn)業(yè)基地。另一方面，與其他經(jīng)濟(jì)形態(tài)不同，“四新”經(jīng)濟(jì)對(duì)創(chuàng)新、專業(yè)技能人才、資金等要素有著特殊的要求。首先，“四新”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的第一動(dòng)力來(lái)自于創(chuàng)新，結(jié)合馬鞍山市創(chuàng)新能力與創(chuàng)新條件，建議打造“技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，即建立由“四新”企業(yè)研發(fā)人員、科研院所科研人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員、普通職員等組成的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)，整合市域內(nèi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心擁有的技術(shù)資源、人才資源、設(shè)備資源、儀器資源、服務(wù)資源、管理資源等，服務(wù)于“四新”經(jīng)濟(jì)的需求。[3]其次，“四新”企業(yè)在初創(chuàng)期，對(duì)資金，尤其是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金、天使基金有著強(qiáng)烈的要求，馬鞍山市應(yīng)針對(duì)不同的“四新”領(lǐng)域建立不同的產(chǎn)業(yè)基金，爭(zhēng)取能引進(jìn)發(fā)達(dá)省市的天使基金落戶馬鞍山市，或投資馬鞍山市的“四新”項(xiàng)目。再次，“四新”經(jīng)濟(jì)依賴于高技能專業(yè)人才，馬鞍山市應(yīng)在成立軟件與互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院的基礎(chǔ)上，建立更多的“四新”經(jīng)濟(jì)專業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地。

(四)優(yōu)化政府服務(wù)方式

“四新”經(jīng)濟(jì)作為嶄新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對(duì)政府的服務(wù)提出了新的要求。因此，提出以下建議：第一，探索“四新”服務(wù)券，滿足“四新”企業(yè)接受科技成果轉(zhuǎn)讓，并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化；或者滿足“四新”企業(yè)購(gòu)買創(chuàng)新服務(wù)；或者實(shí)現(xiàn)對(duì)招商引資的“四新”企業(yè)由過(guò)去返“稅”變?yōu)榉怠胺?wù)券”。第二，推廣“負(fù)面清單”管理，這主要是針對(duì)“四新”企業(yè)具有跨界融合、跨業(yè)融合的特點(diǎn)，在當(dāng)前的管理模式之下，存在注冊(cè)登記、享受優(yōu)惠政策方面的盲區(qū)，通過(guò)“負(fù)面清單”管理，確保這些經(jīng)濟(jì)類型獲得寬松的市場(chǎng)環(huán)境。第三，推動(dòng)政府信息公開(kāi)和信息共享，這是因?yàn)椤八男隆苯?jīng)濟(jì)是建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上的，需要政府的大量信息公開(kāi)并實(shí)現(xiàn)共享。第四，探索“首臺(tái)套、首版次、首批次”支持政策，目的是打通“四新”經(jīng)濟(jì)的研發(fā)、制造和銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。具體運(yùn)用時(shí)要注意以下幾方面：其一，對(duì)于首臺(tái)套要將研、制與應(yīng)用方聯(lián)合申報(bào)支持政策；其二，對(duì)于一些單件價(jià)值比較小，但是整批、整版價(jià)值比較大的“四新”產(chǎn)品，實(shí)施“首批次、首版次”支持；其三，“首臺(tái)套、首版次、首批次”的購(gòu)買者即使是外地的也要予以支持；其四，不斷提高支持的力度。

(五)實(shí)施柔性人才引進(jìn)計(jì)劃

人才是“四新”經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)要素之一，人才也是馬鞍山短缺的資源，然而，新一輪的發(fā)展機(jī)遇，為馬鞍山市的人才集聚帶來(lái)了難得的機(jī)遇。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略的目標(biāo)定位是要打造成為東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶，即實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的市場(chǎng)的統(tǒng)一和要素的互動(dòng)與流通，這將有助于馬鞍山市人才要素的豐富；另一方面，“寧宜”高鐵的開(kāi)通，為馬鞍山市人才的匯聚創(chuàng)造了難得機(jī)遇，因?yàn)楦哞F具有高速、高頻、準(zhǔn)點(diǎn)的特點(diǎn)，適應(yīng)了高、精、尖人才的往來(lái)需求，為全國(guó)、甚至全球人才向馬鞍山市聚集開(kāi)創(chuàng)了渠道。為抓住上述難得的機(jī)遇，滿足馬鞍山市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建議實(shí)施柔性人才引進(jìn)計(jì)劃。具體操作是，根據(jù)本市“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)人才的溝通與合作，在不轉(zhuǎn)檔案關(guān)系、不改變身份的前提之下，通過(guò)項(xiàng)目合作、課題合作、短期工作、周末工作等方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)、全球人才的不求所有，但求所用。

[1]周鵬. 產(chǎn)業(yè)如何邁向中高端水平[J]. 理論視野，2015(3)：27-30.

[2]金碚．工業(yè)的使命和價(jià)值——中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的理論邏輯[J]．中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(9)：51-64.

[3]李耀新. 在向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍中加快“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 上海質(zhì)量，2015(2)：6-7.

[4]張曉鳴，劉棟. “四新”經(jīng)濟(jì)如何破題[N] 文匯報(bào)，2015-01-29(002)．

[5]趙君麗，吳建環(huán). 發(fā)達(dá)國(guó)家“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及對(duì)上海的啟示[J]. 上海經(jīng)濟(jì)研究，2015(5)：79-85.

[6]李耀新，勵(lì)漪. 破解“四新經(jīng)濟(jì)”的制度藩籬[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-11(005)．

(責(zé)任編輯 汪繼友)

Research on the Issues of Four New Economic Development in the City of Ma’anshan

ZHAO Ling

(Department of Online Education, Party School of Ma’anshan, Ma’anshan 243011, Anhui, China)

The development of four new economy, i.e. new teachnology, new mode, new industry condition and new industry, is not only the needs to meet the development of the present situation and to implement thoroughly the national development strategy and the deployment and decision of Anhui Province, but also to realize the transformation and upgrading. Presently, there exist issues of insufficient talents, inadequate innovation mechanism and restricted economic management approach and tradition in this development. Thus, it needs to focus on the new fields, establish the coordinating mechanism formed as 2+n+11, implement the operation mode industrial base + technology innovation alliance + industrial fund + training base, optimize the mode of governmental service, and carry out the talent recruitment programs with flexible employment policies.

City of Ma’anshan; new teachnology; new mode; new industry condition; new industry

2015-07-16

2015年馬鞍山市社科聯(lián)立項(xiàng)課題：馬鞍山市發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)研究(M2015042)

趙 玲(1977-)，女，安徽馬鞍山人，馬鞍山市委黨校網(wǎng)絡(luò)教育部講師，碩士。

F127

A

1671-9247(2015)05-0025-03