怎樣理解中國在亞投行中追求主導性引領作用

王磊

中國是亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的最早倡議國，是這一新的多邊開發(fā)金融機構的主要發(fā)起國，在其初期籌建談判過程中擔任多邊臨時秘書處主席國，扮演著主導性引領的角色。這一點，迥異于中國在金磚開發(fā)行、上合組織開發(fā)行等多邊開發(fā)銀行倡議中的角色定位。實際上，這是中國自十八大以來進行外交理念和實踐創(chuàng)新的體現(xiàn)，是“金融外交”頂層設計下追求“更加奮發(fā)有為”的多邊開發(fā)金融的戰(zhàn)略支柱。中國在亞投行中追求主導性引領作用，對于中國的“外交改革”和亞投行順利組建都具有至關重要的探索意義。

首先，從中國三大多邊開發(fā)金融倡議推進的實踐來看，亞投行后來居上，推進最快、引起的反響最大，這與中國在其中發(fā)揮的推動與引領作用密不可分，從一個側面反映了中國的戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)術安排，即希望能夠有一個優(yōu)先次序的安排。三大多邊開發(fā)銀行倡議中，成立亞投行的倡議由習近平主席在2013年10月訪問印度尼西亞期間正式提出;組建上合組織開發(fā)行的倡議由溫家寶總理在2010年11月參加上合組織成員國第九次總理會議期間提出;而金磚開發(fā)行倡議是2012年3月金磚國家領導人德里峰會期間由主席國印度倡議的。截至目前，上合組織開發(fā)行仍停留在概念階段;金磚開發(fā)行由金磚五國組成的多邊秘書處剛剛開始運轉;而亞投行則已吸引了57個意向創(chuàng)始成員國，并首批有多達50個域內外國家簽署《亞投行協(xié)定》成為創(chuàng)始成員國。

其次，亞投行同中國“一帶一路”倡議、絲路基金等配套銜接，是中國進一步開拓“大周邊外交”的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。自從2013年10月中國高規(guī)格召開周邊外交工作座談會以來，周邊外交在中國整體外交布局中占有更為重要的地位，而金融安全也已經(jīng)成為整體國家安全觀的重要組成部分。作為在周邊外交和金融外交領域的直接反映與具體實踐，亞投行在三大多邊開發(fā)金融倡議中的后來居上、快速發(fā)展也就更為合理。亞投行主要致力于更好地為亞洲地區(qū)長期的巨額基礎設施建設融資缺口提供資金支持，緩解亞洲經(jīng)濟體面臨的融資瓶頸，通過區(qū)域合作推動亞洲經(jīng)濟體持續(xù)增長及經(jīng)濟社會發(fā)展。這在地區(qū)覆蓋和業(yè)務領域方面同“一帶一路”倡議和絲路基金等主權投資基金具有高度的一致性，可以展開有效協(xié)調與合作。

再次，亞投行籌建談判過程中所體現(xiàn)出的開放包容性、開創(chuàng)探索性和多邊協(xié)商性，是作為嶄新的國際多邊金融機構所應具有的特性，保證其能夠實現(xiàn)從理念到實踐的平穩(wěn)落地，具有重大戰(zhàn)略意義。中國以開放、包容的姿態(tài)，歡迎所有有興趣的國家加入亞投行，吸納的意向創(chuàng)始成員國來自亞洲、大洋洲、歐洲、拉美、非洲等五大洲，具有較為廣泛的國際代表性。作為倡議發(fā)起者，中方順應國際關系民主化潮流，秉持開放、包容、透明的原則，充分尊重各意向創(chuàng)始成員國的關切和訴求，并與印度、哈薩克斯坦、新加坡等國聯(lián)合主持談判代表會議。亞投行堅持以多邊化原則推進籌建進程，民主、高效地完成《亞投行協(xié)定》談判，就亞投行的宗旨、成員資格、股本及投票權、業(yè)務運營、治理結構、決策機制等核心要素達成重要共識，形成了高質量的協(xié)定文本，為亞投行正式成立并及早投入運作奠定了堅實法律基礎。

在面臨美國和日本等國對亞投行的透明度、運行、環(huán)境和社會保障框架及標準等存有一定質疑的現(xiàn)實情況下，中國必須要保證亞投行能夠在三大開發(fā)金融倡議中承擔起“先行先試”的重任。在這一背景下，中國在其組建的最初階段所體現(xiàn)出的主導性引領作用就尤為關鍵。

但無論如何，中國在亞投行中的主導性引領作用并不是片面機械地追求否決權。雖然在初期階段，中國在亞投行持有的股本占比高達30.34%，投票權占總投票權的26.06%，但這只是一種階段性現(xiàn)象。隨著更多國家加入亞投行，中國在其中占有的股本和投票權都將會逐步稀釋，尤其是在未來日本和美國等以亞洲域內國家或世界最主要經(jīng)濟體的身份加入亞投行的時候，這一雙重稀釋就更為明顯而大幅。中國主動承擔如此高比例的股本份額，是積極承擔全球發(fā)展責任、提供更多國際公共產(chǎn)品的體現(xiàn)，是為了確保亞投行在籌建初期能夠順利運行?？傊?，中國的主導性引領不同于現(xiàn)行國際金融體系下美國在國際貨幣基金組織、世界銀行，以及美國和日本在亞洲開發(fā)銀行中所享有的最終否決權。