浙江省教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐

葉向群

1997年浙江省通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收。為鞏固“兩基”成果，1998年10月省委、省政府下發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)的通知》，開(kāi)始了在全省范圍的創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。在創(chuàng)建教育強(qiáng)縣的過(guò)程中，我省制定了一系列政策和配套工程，著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，有效地促進(jìn)了教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作。教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建工作也得到了全省各地的積極響應(yīng)，到2011底，我省基本完成了教育“創(chuàng)強(qiáng)”的階段性任務(wù)，全省有89縣（市、區(qū)）成為浙江省教育強(qiáng)縣。創(chuàng)建教育強(qiáng)縣活動(dòng)，取得了明顯的成績(jī)，達(dá)到了預(yù)期的目的。

為了鞏固教育“創(chuàng)強(qiáng)”成果，為了實(shí)現(xiàn)《浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)戰(zhàn)略，借鑒我省教育創(chuàng)強(qiáng)工作的經(jīng)驗(yàn)，2011年在全省教育工作會(huì)議上提出“在教育強(qiáng)縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，省委省政府在全省開(kāi)展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）達(dá)標(biāo)評(píng)估活動(dòng)”。會(huì)后，省委省政府下發(fā)了《關(guān)于在全省開(kāi)展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估工作的通知》，拉開(kāi)了創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）的序幕。

浙江省教育現(xiàn)代化縣評(píng)價(jià)方案的制定

開(kāi)展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估，是促進(jìn)我省教育現(xiàn)代化，考核地方黨委、政府落實(shí)教育職責(zé)的新的重要抓手。目的是通過(guò)10年的爭(zhēng)創(chuàng)，全省85%以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到達(dá)標(biāo)縣的要求，其余的達(dá)到基本達(dá)標(biāo)縣的要求，從而保證我省在2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評(píng)估著意于體現(xiàn)今后一段時(shí)期省委、省政府對(duì)縣級(jí)教育改革和發(fā)展工作的總體要求，落實(shí)我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實(shí)現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化，以進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地發(fā)展教育、辦人民滿意教育的積極性。

2008年開(kāi)始就著手調(diào)研草擬教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估認(rèn)定工作方案，最后統(tǒng)一到以我省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)作為教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評(píng)估的主要內(nèi)容。

教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容力求體現(xiàn)未來(lái)10年我省對(duì)縣級(jí)教育改革和發(fā)展工作的總體要求；體現(xiàn)教育物質(zhì)、制度、觀念、內(nèi)容等的內(nèi)在統(tǒng)一；體現(xiàn)教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)的特征，著力于培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，高質(zhì)量高水平滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。在督導(dǎo)評(píng)估的價(jià)值取向上關(guān)注教育的公平、均衡、優(yōu)質(zhì)以及“育人為本”等要求。在具體評(píng)估內(nèi)容上關(guān)注解決我省教育發(fā)展進(jìn)程中存在的發(fā)展性、制約性問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展思想，突出促進(jìn)教育公平，均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)教育科學(xué)和諧發(fā)展。

評(píng)估認(rèn)定操作標(biāo)準(zhǔn)緊緊圍繞《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》確定的工作方針，分別以優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量和改革創(chuàng)新作為評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、41項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

具體內(nèi)容如下：

“優(yōu)先發(fā)展”下含3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)：1.經(jīng)費(fèi)保障：依法保障教育投入；按規(guī)定提取土地出讓凈收益用于發(fā)展教育；各類教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)預(yù)算。2.教師保障：用足教師編制，學(xué)科結(jié)構(gòu)合理；落實(shí)教師待遇；落實(shí)教師培訓(xùn)。3.資源保障：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校比例高；鼓勵(lì)、支持民辦教育；建立校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

“育人為本”下含3項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)、10項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)：1.教學(xué)安排：確保學(xué)校按規(guī)定開(kāi)課；落實(shí)“減負(fù)”責(zé)任；加強(qiáng)德育工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康；廣泛開(kāi)展體育藝術(shù)活動(dòng)。2.辦學(xué)秩序：規(guī)范招生考試；公開(kāi)教育信息；強(qiáng)化教育督導(dǎo)。3.教育環(huán)境：正確的輿論導(dǎo)向；寬松的教育環(huán)境；形成教育合力。

“促進(jìn)公平”下含3項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)、13項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)：1.義務(wù)教育均衡：校際均衡程度高；校長(zhǎng)教師流動(dòng)有序；班額控制合理；擇校熱得到遏制。2.各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展：學(xué)前教育資源滿足社會(huì)需求；普通高中教育多樣化；職業(yè)教育提升辦學(xué)水平；城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，滿足居民多樣化的學(xué)習(xí)需求；提高人均受教育年限。3.弱勢(shì)群體教育保障：健全經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育資助體系；外來(lái)務(wù)工者子女平等接受教育；“三殘”兒童少年普遍接受教育；學(xué)習(xí)有困難、行為有偏差的學(xué)生得到有效幫助。

“提高質(zhì)量”下含3項(xiàng)2級(jí)指標(biāo)、8項(xiàng)3級(jí)指標(biāo)：1.建立評(píng)價(jià)機(jī)制：建立以綜合素質(zhì)為核心的學(xué)生評(píng)價(jià)；建立教師發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制；完善學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)制度。2.教育質(zhì)量穩(wěn)步提高：義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)；普通高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)；職業(yè)高中教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。3.平安校園：安全管理制度健全，責(zé)任到位；學(xué)校及周邊環(huán)境無(wú)安全隱患，無(wú)重大學(xué)校責(zé)任事故。

“改革創(chuàng)新”：在深化人才培養(yǎng)模式改革、深化招生制度改革、深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、深化辦學(xué)體制改革、深化教育評(píng)價(jià)制度改革、深化教師隊(duì)伍管理改革、積極擴(kuò)大教育開(kāi)放等方面，取得重大成果，在全國(guó)或全省推廣的予以加分。

浙江省教育現(xiàn)代化縣評(píng)價(jià)實(shí)踐

創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）工作重在尋找差距、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展，加快我省教育現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們要求各縣（市、區(qū)）政府都要制定創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣的規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并組織對(duì)各地年度實(shí)施計(jì)劃的完成情況進(jìn)行考核。

在評(píng)價(jià)方法上，采用了主觀評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查評(píng)價(jià)三種方法，并制定詳細(xì)的評(píng)估手冊(cè)。主觀評(píng)價(jià)都有明確的觀察點(diǎn)，盡量做到能評(píng)和可評(píng)?？陀^評(píng)價(jià)大量使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源是教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)和教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)。滿意度調(diào)查采取按人群抽樣進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查。

評(píng)估工作采取申報(bào)制。由縣級(jí)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，區(qū)市人民政府審核推薦，省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室初審?fù)ㄟ^(guò)后，組織初評(píng)，授予通過(guò)初評(píng)的單位“浙江省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”稱號(hào)，初評(píng)后1年或1年以上進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)通過(guò)后授予“浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號(hào)。

通過(guò)復(fù)評(píng)達(dá)到950分以上且沒(méi)有不達(dá)標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)的，由省委、省政府授予“浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號(hào)；對(duì)達(dá)到850分以上950分以下且沒(méi)有不達(dá)標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)的，由省教育廳和省人民政府教育督導(dǎo)室公布“浙江省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”的稱號(hào)。

2013年有20個(gè)縣（市、區(qū)）申報(bào)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估，通過(guò)初審、評(píng)估，有13個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到了“浙江省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，今年上半年已正式予以公布。

啟示

1.教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評(píng)估是很好的抓手，能有力地推動(dòng)各地教育事業(yè)加快發(fā)展，把我省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要落到實(shí)處。

2.教育現(xiàn)代化縣評(píng)估指標(biāo)要求具體，可幫助各地明確工作目標(biāo)，突破工作難點(diǎn)。

3.我省的教育現(xiàn)代化縣的督導(dǎo)評(píng)估，十分重視創(chuàng)建過(guò)程，我們重視評(píng)估認(rèn)定，更重視過(guò)程監(jiān)測(cè)。

4.教育現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著教育的發(fā)展，教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵也隨之發(fā)生變化，創(chuàng)建教育現(xiàn)代化縣，是我省中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要追趕教育現(xiàn)代化的一個(gè)階段性目標(biāo)，根據(jù)教育現(xiàn)代化縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)踐也會(huì)對(duì)部分指標(biāo)的內(nèi)涵做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

欄目編輯 付江泓