利馬氣候大會：氣候機制正在形成

文/牛利利 《世界環(huán)境》特約記者 圖/一萬

利馬氣候大會：氣候機制正在形成

The Lima climate conference: climate mechanism is forming

文/牛利利 《世界環(huán)境》特約記者 圖/一萬

利馬氣候大會G區(qū)的展臺，黑板上寫著：氣候變化讓人們陷于饑餓

超過190個國家和地區(qū)的政府代表出席了2014年12月在利馬舉行的聯(lián)合國氣候變化大會。此外，還有770多個國際組織派遣代表參會，會議規(guī)模很大。

在艱難的談判中，各國都清晰認識到，氣候變化將給人類生存帶來巨大挑戰(zhàn)，聯(lián)合國秘書長潘基文在利馬大會發(fā)言時呼吁各國一致合作：“我攜帶著迫切的希望而來參加這次大會，因為我們都知道應對氣候變化挑戰(zhàn)將有助于建設更加適應自然、更加繁榮健康的人類社會，但我們必須現(xiàn)在開始行動。所有國家社會必須一起參與到全球治理機制之中，現(xiàn)在已經不是修修補補的時機，已經是時候開始徹底轉變?！?/p>

聯(lián)合國氣候變化框架公約自1994年開始生效。在聯(lián)合國機制的幫助下，國際社會終于就人類活動造成的溫室氣體排放帶來的全球氣候變化問題達成基本共識，但認識到問題根源并不等于可以迅速解決問題。對于發(fā)展中國家來說，減少碳排放就等于轉變經濟發(fā)展方式，放棄廉價的煤和石油等傳統(tǒng)化石能源，但缺乏高新技術和雄厚資金作為保障。而作為既得利益者，擁有技術和資金的發(fā)達國家并不情愿無償?shù)貛椭l(fā)展中國家。這也是二十年來國際社會在應對氣候變化問題上的最大分歧。

參與利馬氣候會議的美國國務卿克里表示，希望發(fā)達國家能夠勇于擔當起自己的責任：“作為一個大的發(fā)達國家，如果不能在應對氣候變化方面身先士卒，你就是國際社會的麻煩。如果我們失敗了，未來后代不會、也不應該原諒我們此時的過失，他們會認定這不但是個政策失敗，而且還是一個造成嚴重歷史后果的道德過錯?！?/p>

解讀利馬氣候大會

“聯(lián)合國利馬氣候大會分享會”日前在全國友協(xié)舉行，旨在探討氣候大會的成果和關注點，對我國下一步應對氣候工作有所啟示，助力全球氣候環(huán)境保護。

對“利馬氣候大會”的談判成果，外交部氣候變化談判特別代表高風進行了解讀。

高風指出，“利馬氣候大會”為2015年將舉行的巴黎氣候大會打下了良好的基礎，基本實現(xiàn)了會議的預期成果。大會最終通過的“利馬氣候行動倡議”進一步明確了2015年新協(xié)議的要素和預期國家自主貢獻所涉及的信息，就提高各國2020年前行動力度做出了進一步安排。高風強調，各方在減排力度、資金、透明度等一些具體問題上仍存在分歧，希望發(fā)達國家能夠進一步履行公約下率先大幅減排同時向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持的義務，為2015新協(xié)議的達成注入動力。

值得關注的是，2015年氣候變化新協(xié)議要平衡處理六要素：減排、適應、資金、技術、能力建設和透明度。高風表示，利馬會議達成了非常重要的成果。今年各方還將就新協(xié)議各要素和有關分歧進一步談判，任務艱巨，需要國際社會全體成員集思廣益，共同努力。

一場沒有流血的“手術”

事實上，在獲得此次大會成果之前，氣候變化大會再次上演了拖堂。

具體而言，這份通過的決定由此前的30多頁，精簡到7頁，最后再簡化到5頁。伴隨著一次次的簡化過程，文本內容則一次次的弱化，也是一次次妥協(xié)的結果。

“弱化才能通過，被各方接受”，這是氣候談判中要達到結果的邏輯。

在主席拋出文本之前，秘魯當?shù)貢r間13日凌晨兩點，德班平臺（ADP）聯(lián)合主席“拋出”的文本被發(fā)展中國家集團特別是非洲集團否認，認為文本并沒有全面平衡地反映發(fā)展中國家的關切。

這個文本還出現(xiàn)了此前沒有出現(xiàn)的新語言比如“國家主權”，亦沒有將許多發(fā)展中國家的紅線“共同帶有區(qū)別的責任”原則寫入文本。氣候適應、資金等問題都被弱化。小島嶼國家的“紅線”之一—“損失和損害機制”也沒有被寫入文本。而發(fā)達國家基本上都接受了這份文本。

由于氣候變化談判中采取協(xié)商一致的原則，文件的通過必須得到所有國家的支持。顯然文本的“手術”不可避免。

因此，大會主席普爾加·比達爾開始協(xié)調各國利益，聽取每一個國家的意見和“紅線”，力圖拋出平衡的文本。其中，最重要的“共同帶有區(qū)別的責任”原則寫入了新決定，而所采用的文字表述為《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中的文字。之前，中國發(fā)改委氣候司司長蘇偉表示，“在中美正式的文件中寫入共同帶有區(qū)別責任的原則相當不容易，在某種意義上是發(fā)展中國家的一個成果和發(fā)展中國家的勝利”。

解振華表示，利馬氣候大會達到了中國代表團的預期，達成了一個相對平衡的結果，中國不十分滿意但是可接受。但是，“明年的談判會更加艱苦”，解振華坦言。

氣候機制正在形成

目前，氣候變化治理中，歐美中的力量備受關注。三大經濟體宣布了其后2020年的氣候目標。這三大經濟體的二氧化碳排放量已經超過全球總排放量的一半。

中美在氣候變化領域的力量逐漸凸顯，但是在氣候治理的進程中仍然缺少如京都氣候治理時代的核心推動力。這也不免使得越來越多的人質疑聯(lián)合國氣候治理進程的有效性。

事實上，從1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在里約簽署以來，雖然氣候治理的進程緩慢，談判的過程異常艱苦，但是這都是多邊進程的特點，并不能否認其有效性。畢竟一系列氣候變化治理的國際規(guī)范和理念比如碳交易都是在聯(lián)合國的進程中不斷被各國所內化。

當然，自2009年以后，各國最后并未能達成一個氣候協(xié)議。各國政府也吸取了經驗：不僅要靠聯(lián)合國的進程，聯(lián)合國以外的進程也可一起推動全球氣候治理。

但是最終全球氣候治理仍需落腳于多邊進程。

正如美國國務卿在利馬所做的演講中提及的一樣，氣候變化并不是只靠大國就能解決的問題，每一個國家都需要為氣候治理做出貢獻，因為氣候變化的影響是全球性的。