利馬任務(wù)未完 巴黎之路鋪開

文/凌宇《世界環(huán)境》特約記者 圖/沈海濱

利馬任務(wù)未完 巴黎之路鋪開

The road to Pairs is opening although Lima's task had not finished

文/凌宇《世界環(huán)境》特約記者 圖/沈海濱

利馬氣候大會(huì)落下帷幕已一個(gè)多月，各締約方即將面臨2015年第一季度提出國家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）的任務(wù)。通向年底巴黎會(huì)議的道路已經(jīng)徐徐鋪開。

2015年各締約方能否成功談出共同應(yīng)對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新協(xié)議？剛結(jié)束不久的利馬會(huì)議已搭好框架，定下基調(diào)，但也遺留了艱難的談判任務(wù)。

在去年12月份短短的兩周談判中，會(huì)議通過了“利馬氣候行動(dòng)倡議”，取得三方面重要成果：一是將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則確定為新協(xié)議談判的指導(dǎo)原則；二是就“國家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）”信息要素等達(dá)成共識(shí)；三是形成了綜合各方意見的2015年新協(xié)議要素草案供各方繼續(xù)談判。

外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)在解讀利馬會(huì)議成果時(shí)如此總結(jié)，“這三方面重要成果在各方妥協(xié)基礎(chǔ)上達(dá)成，相對(duì)平衡，各方雖不十分滿意，但總體都能接受。利馬會(huì)議對(duì)外傳遞了各方致力于如期達(dá)成新協(xié)議的積極信號(hào)，但各方圍繞減緩、適應(yīng)、資金等主要問題的分歧依舊，談判仍任重道遠(yuǎn)?！?/p>

由于各國分歧重重，利馬會(huì)議如往年一樣，再次拖堂。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年12月13日凌晨兩點(diǎn)多，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)后接受媒體采訪時(shí)說：“明年談判比今年還要復(fù)雜。明年的談判都是實(shí)質(zhì)性的，任務(wù)更艱巨，更需要各國樹立雄心，也要有最大靈活性，學(xué)會(huì)做出妥協(xié)。”他預(yù)言：“最終的巴黎協(xié)定，如果大家都不滿意，又都能接受，就可能是最好的結(jié)果了。

落錘來之不易

“利馬氣候行動(dòng)倡議”是由COP主席、秘魯環(huán)境部長普爾加·比達(dá)爾（Manuel Pulgar-Vidal）在會(huì)議閉幕時(shí)為其命名。在此之前，他以迅雷不及掩耳之勢敲下手中的小錘子，讓協(xié)議得以通過。

這是戲劇性的一刻。“我看沒有人反對(duì)，這個(gè)文件批準(zhǔn)了！”話音剛落，他便敲下手中的小錘子。會(huì)場掌聲四起，談判代表興奮得紛紛站了起來。

歷史會(huì)銘記協(xié)議達(dá)成的這一刻——利馬時(shí)間12月14日凌晨1點(diǎn)剛過，聯(lián)合國氣候變化大會(huì)利馬會(huì)議延時(shí)的第30個(gè)小時(shí)。

就在兩個(gè)小時(shí)前，所有的參會(huì)者都還在擔(dān)憂利馬協(xié)議的命運(yùn)。深夜的會(huì)場外，非政府組織觀察員們聚攏在一起，高舉條幅喊著：“No Justice，No Deal（不公平，則無協(xié)議）”。聲浪一陣高過一陣，圍觀者陸續(xù)加入?yún)群啊?/p>

人們的擔(dān)心源自當(dāng)日上午德班平臺(tái)（ADP）會(huì)議閉幕式。該會(huì)議原本應(yīng)當(dāng)通過各締約方談判一致的利馬協(xié)議，但由于大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為草案內(nèi)容“不平衡”，拒絕接受，會(huì)議陷入分裂。

依照慣例，德班平臺(tái)無法給出的“交代”，升級(jí)至締約方大會(huì)來解決，由本屆會(huì)議主席、秘魯環(huán)境部長普爾加·比達(dá)爾與各締約方重新協(xié)商。

近200個(gè)參會(huì)國代表都明白，利馬協(xié)議事關(guān)重大——為了達(dá)到本世紀(jì)末將地球溫度升高幅度限制在2攝氏度內(nèi)的人類共同目標(biāo)，各締約國必須在2015年年底前達(dá)成具有力度的2020年后氣候減排協(xié)議。2014年的利馬協(xié)議實(shí)際上是2015年最終協(xié)議的基礎(chǔ)版本。

利馬時(shí)間12月14日凌晨，最終版本的協(xié)議草案在締約方大會(huì)閉幕式上發(fā)放給談判代表、觀察員與記者。多數(shù)人松了口氣——共區(qū)原則、損失與損害等最為發(fā)展中國家所關(guān)切的字眼，重新回到了草案文本當(dāng)中。

這意味著12日上午激烈反對(duì)草案的發(fā)展中國家談判代表們，將有可能接受這份更顯平衡的草案。談判代表們已經(jīng)連續(xù)苦熬了40多個(gè)小時(shí)，其心力和體力也已近極限。

多位在場觀察員認(rèn)為，雖然較之談判期間的前三份文本，內(nèi)容更加弱化，但這份草案文本相對(duì)平衡，各締約方的敏感點(diǎn)也都納入其中，對(duì)于分歧重重的195個(gè)締約方來說，接受該草案文本是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的做法。

大勢已定，于是出現(xiàn)了主席在會(huì)議開始時(shí)迅速落錘的一幕。

“像印度同事所說，決議不會(huì)讓所有人滿足，但最重要的是，現(xiàn)在我們都以鼓掌的方式接受?！蹦戏谴碓陔S后的發(fā)言中稱：“有時(shí)在最后一刻才看到可能性?！?/p>

然而，協(xié)議通過，并不意味著矛盾的解決。各國共識(shí)達(dá)成，相伴的結(jié)果之一便是文本細(xì)節(jié)的進(jìn)一步弱化。

如何在2015年巴黎會(huì)議上制定2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的法律文件，并在其中體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家所擔(dān)責(zé)任的區(qū)別，成為利馬會(huì)散后，談判代表們各自帶回國的一份沉甸甸的作業(yè)。

利馬大會(huì)

最后一刻——中美的貢獻(xiàn)

利馬時(shí)間12月13日上午，德班平臺(tái)第14次會(huì)議暨閉幕式召開。容納千人的大會(huì)議棚中座無虛席，空氣悶熱。

此時(shí)會(huì)議已經(jīng)“拖堂”八個(gè)小時(shí)。當(dāng)日凌晨2點(diǎn)，德班平臺(tái)第三版決議草案出爐。這份精簡至五頁的草案本應(yīng)結(jié)束會(huì)議，卻激起發(fā)展中國家的強(qiáng)烈不滿。

2011年在德班召開的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，授權(quán)德班平臺(tái)開發(fā)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的法律文件。2013年華沙會(huì)議選擇以自下而上的方式建立2020年后氣候治理機(jī)制，一個(gè)新概念被提出——國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案（IntendedNationally Determined Contribution，INDC），即各國自主提出減排目標(biāo)，然后通過審議其目標(biāo)是否滿足科學(xué)上應(yīng)對(duì)氣候變化的需要；各國再根據(jù)審議結(jié)果，調(diào)整自己的INDC。該機(jī)制或在巴黎會(huì)議上以法律形式確定下來。

利馬會(huì)議剛開始，談判便因程序問題而遲滯。發(fā)達(dá)國家傾向于先就文本提出各方意見，而發(fā)展中國家則希望將文本投在屏幕上，逐字逐句進(jìn)行討論，以確保意思確鑿。

兩個(gè)陣營的分歧主要在于：發(fā)達(dá)國家認(rèn)為2020年后的協(xié)議，不應(yīng)當(dāng)再采用傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的二分法，而應(yīng)根據(jù)各國能力做更細(xì)致區(qū)分；在氣候變化減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)和透明度這“六要素”中，著重談判氣候變化減緩，而弱化其他諸要素，以減少責(zé)任。發(fā)展中國家則認(rèn)為，仍應(yīng)堅(jiān)守共區(qū)（共同但有區(qū)別的）責(zé)任原則，而且六要素缺一不可。

當(dāng)晚10點(diǎn)半，聯(lián)合主席推出一份同樣長達(dá)七頁的文本，作為接下來談判的基礎(chǔ)，此時(shí)距會(huì)議閉幕只剩不到一天。

矛盾在德班平臺(tái)閉幕式上爆發(fā)，幾乎所有人都對(duì)這份文本不滿意。歐盟和瑞士、俄羅斯、美國、日本等發(fā)達(dá)國家稱，雖然立場在該草案中沒有充分體現(xiàn)，但同意通過該協(xié)議草案。大多數(shù)發(fā)展中國家拒絕接受該草案，除非修改。

蘇丹、馬來西亞、圖瓦盧在分別代表非洲集團(tuán)、立場相近（Like-Minded）國家和最不發(fā)達(dá)國家發(fā)言時(shí)，言辭激烈地指出，這份草案沒有反映其呼聲，拒絕通過。

蘇丹認(rèn)為，該草案文本沒有體現(xiàn)共區(qū)原則，而且內(nèi)容失衡，在INDC中，強(qiáng)調(diào)減緩，而適應(yīng)、資金、技術(shù)等要素被削弱，蘇丹代表發(fā)言說，“如果發(fā)達(dá)國家不提供資金、技術(shù)等方面的支持和明確路線圖，非洲很難提供關(guān)于INDC減緩的內(nèi)容。”

圖瓦盧代表最不發(fā)達(dá)國家發(fā)言時(shí)稱，“損失與損害（Loss and Damage）”字眼在草案文本中消失，“我們很失望，最弱勢的國家需要解決氣候變化造成的影響。這是非常關(guān)鍵的內(nèi)容”。這道出了許多貧窮發(fā)展中國家的心聲。

中國代表發(fā)言時(shí)，外交部副部長劉振民對(duì)之前意見總結(jié)道：“（從）前面23個(gè)發(fā)言（看），很遺憾，各方立場嚴(yán)重對(duì)立，出現(xiàn)截然不同的兩派意見。”

這是戲劇性的一刻?！拔铱礇]有人反對(duì)，這個(gè)文件批準(zhǔn)了！”話音剛落，他便敲下手中的小錘子。會(huì)場掌聲四起，談判代表興奮得紛紛站了起來。

美國氣候?qū)T托德?斯特恩（Todd Stern）找到中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華，認(rèn)為可以將《中美應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明》中對(duì)共區(qū)原則的表述原文加到協(xié)議中。斯特恩認(rèn)為，這是很好的表述，而且可以體現(xiàn)中美貢獻(xiàn)。

如中美兩國所愿，聲明中關(guān)于共區(qū)原則的表述，其原文被完整寫入利馬協(xié)議草案。會(huì)議結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上，斯特恩稱自己與解振華提出的這種表述，推動(dòng)談判達(dá)成共識(shí)，證明中美經(jīng)驗(yàn)在利馬會(huì)議上同樣有用。

巴黎懸念

在通往巴黎的道路上，利馬會(huì)議僅為其鋪上一層基石。談判中熱議的許多問題，留待明年解決。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則雖然在最后的決定中被體現(xiàn)，但是如何具體將“區(qū)別”體現(xiàn)在后2020年的氣候治理機(jī)制中仍然將是一場“戰(zhàn)爭”。

盡管綠色氣候資金在會(huì)議期間得到承諾將超過100億美元，但在2020年前發(fā)達(dá)國家的注資路線圖并未被商定，這主要源于美國、日本和歐盟的反對(duì)。

2015年一季度，部分國家將提出本國INDC。中國將在前半年宣布自己的INDC目標(biāo)。究竟有多少國家能提出目標(biāo)，如何評(píng)審，各國目標(biāo)匯總之后是否能滿足本世紀(jì)末全球溫升2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，以及如何在INDC中體現(xiàn)共區(qū)原則，這一系列問題成為明年談判看點(diǎn)。

中國外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)說，明年一季度，可能很多國家無法提出自己的INDC，“特別是發(fā)展中國家，需要資金、專家方面的支持，這個(gè)需要幾年時(shí)間，而不是三個(gè)月?！备唢L(fēng)估計(jì)，“明年一季度能有五六十個(gè)國家提出INDC，已經(jīng)是很好的結(jié)果了?！?/p>

2014年已過。各國會(huì)在2015年提出怎樣的INDC，這是目前最讓人牽掛的問題，也直接關(guān)系到巴黎會(huì)議的成敗。而且，現(xiàn)在距巴黎會(huì)議已不到一年。

非政府組織的觀察員們對(duì)此并不樂觀?！案鲊勁写韨冸m然不至于令氣候談判這艘船在利馬大會(huì)中沉底，但它在巴黎會(huì)議前無疑會(huì)歷經(jīng)風(fēng)浪?！睒肥?huì)國際聯(lián)會(huì)總干事Winnie Byanyima對(duì)此評(píng)論：“這次會(huì)議的成果僅僅可以被視作對(duì)全世界行動(dòng)的一次號(hào)召，除非有更多的人站出來表達(dá)我們的訴求，否則各國不會(huì)提交具體的解決方案。我們必須加強(qiáng)力量，對(duì)抗那些阻礙具體行動(dòng)的少數(shù)利益體?！?/p>