對進(jìn)口皮張中連續(xù)查獲禁止進(jìn)境固體廢物的反思

趙保才，鐘曉鵬，劉 青

（焦作出入境檢驗(yàn)檢疫局，河南焦作 454001）

對進(jìn)口皮張中連續(xù)查獲禁止進(jìn)境固體廢物的反思

趙保才，鐘曉鵬，劉 青

（焦作出入境檢驗(yàn)檢疫局，河南焦作 454001）

2012—2013年，焦作出入境檢驗(yàn)檢疫局分別從來自德國和澳大利亞的4批皮張中查獲我國明令禁止的羊頭、羊蹄、羊直腸等動物性固體廢物。通過分析來發(fā)現(xiàn)，截獲的問題皮張主要集中在第四季度，貨值和等級偏低，國外供貨商和國內(nèi)進(jìn)口商均為小型企業(yè)。同時也發(fā)現(xiàn)在進(jìn)境皮張監(jiān)管方面存在缺乏強(qiáng)制退運(yùn)規(guī)定、未建立準(zhǔn)入機(jī)制和國外預(yù)檢等問題，建議進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)審批、監(jiān)管、放行等環(huán)節(jié)的工作。

進(jìn)境皮張；動物性固體廢物；監(jiān)管

焦作市作為全國進(jìn)境皮張的主要生產(chǎn)加工地之一，每年可加工進(jìn)口皮張（主要為綿羊皮）約2000萬張以上，主要來自澳大利亞、美國、新西蘭、英國等十幾個國家或地區(qū)。2012—2013年，焦作出入境檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)從4批進(jìn)口皮張中截獲禁止進(jìn)境動物性固體廢物（羊頭、羊蹄、羊直腸）。

1 固體廢物查獲情況

2012年，從德國進(jìn)口的1批鹽漬羔羊皮中查獲夾帶羊頭、羊蹄及部分骨廢料等動物性固體廢物，涉及128個托盤，20000張羊皮，貨值16.9萬美元；2013年，從澳大利亞進(jìn)口的3批鹽漬綿羊皮中查獲夾帶有羊蹄、羊直腸等動物性固體廢物，涉及160個托盤，29690張羊皮，貨值25.2萬美元。以上所有查獲固體廢物均進(jìn)行了焚燒銷毀處理。

2 對查獲固體廢物的分析

2.1 查獲月份

2012年6月，從德國進(jìn)口皮張中截獲固體廢物；2013年10月、11月、12月連續(xù)3個月從澳大利亞的進(jìn)境皮張中截獲固體廢物。由此可見，截獲固體廢物事件主要集中在第四季度，第四季度正是焦作地區(qū)進(jìn)口國外皮張的旺季。

2.2 進(jìn)口皮張信息

從表1中可以看出，查獲問題皮張毛長不一，等級較低，價格相當(dāng)?shù)土ㄕ＿M(jìn)口皮張價格一般

在7～18美元之間）。低廉的價格極可能導(dǎo)致了發(fā)貨商的質(zhì)量責(zé)任感缺失。

表1 2012—2013年截獲問題皮張信息

2012—2014年間，焦作地區(qū)共從澳大利亞進(jìn)口羊皮8482批次，貨值6.24億美元，占進(jìn)口皮張總量的75.5%，而夾帶動物性固體廢物的有3批。如此高的成交量必然會出現(xiàn)殘次品，這給出入境檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)監(jiān)管工作提出了挑戰(zhàn)。

從表1中可以看出，進(jìn)口皮張中廢物的夾帶率較低，由此推測，國外供貨商主觀故意添加的可能性較小，夾帶的可能性較大。由于國內(nèi)進(jìn)口商在采購過程中壓低價格從而造成產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，進(jìn)而增加了病原隨進(jìn)口貨物傳入我國的風(fēng)險。

2.3 國外供貨商及國內(nèi)進(jìn)口商的規(guī)模

查獲的4起事件中，1家國外供貨商企業(yè)規(guī)模較大，1家為中型企業(yè)，另外2家為小型企業(yè)；4家國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)中，3家為小型企業(yè)，1家為中型企業(yè)。由此可見，小規(guī)模供貨商和管理不完善的小型進(jìn)口商出現(xiàn)問題的幾率較大。

3 存在的問題及建議

3.1 存在的問題

雖然出入境檢驗(yàn)檢疫部門對4起事件均進(jìn)行了積極應(yīng)對和成功處置，且為防止類似事件再次發(fā)生，降低疫病傳入我國的風(fēng)險，國家質(zhì)檢總局也下發(fā)了一系列警示通報，禁止德國皮張的進(jìn)口，禁止從澳大利亞涉案供貨商進(jìn)口皮張，但是在對該事件的處理過程中，還是暴露出了一些問題，值得我們認(rèn)真反思。

一是對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等進(jìn)口貨物，國家沒有強(qiáng)制退運(yùn)管理規(guī)定。4起事件的貨物均沒有退運(yùn)成功，而是選擇在國內(nèi)銷毀，這增加了固體廢物攜帶的病原傳入我國的風(fēng)險。

二是我國對非食用性動物產(chǎn)品的國外加工商和供貨商未建立準(zhǔn)入機(jī)制。在進(jìn)口食品的監(jiān)管上，國外生產(chǎn)商和供貨商必須在國家質(zhì)檢總局備案才有資格對我國出口，且對進(jìn)口食品的可追溯性管理比較完善。而對于非食用性的動物產(chǎn)品，卻沒有一套相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。其實(shí)，非食用性的動物產(chǎn)品攜帶病原傳入的潛在的風(fēng)險不亞于進(jìn)口食品。

三是我國對進(jìn)境的非食用性動物產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的國外預(yù)檢。在工作實(shí)踐中，活動物的進(jìn)口往往會派員前往境外提前預(yù)檢，目的是提早發(fā)現(xiàn)疫病和更準(zhǔn)確地進(jìn)行風(fēng)險評估，這是將疫病隔離在國門之外的一項(xiàng)重要措施。但在進(jìn)境的非食用動物產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管上，并沒有引入境外預(yù)檢這一風(fēng)險防范措施，而是將監(jiān)管重點(diǎn)放在國內(nèi)的加工企業(yè)。這樣的監(jiān)管思路雖節(jié)約了一定的人力、物力，但在風(fēng)險處理上存在一定的滯后性。

四是國內(nèi)的皮張加工企業(yè)中，大型企業(yè)少，中小型企業(yè)多。在日益復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境中，管理落后的小型企業(yè)由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才、不了解我國法律法規(guī)等，在與外商簽訂合同時沒有將皮張中不得夾帶固體廢物等我國法律法規(guī)明令禁止的進(jìn)境物這一條款列入，從而給后期的索賠和退運(yùn)等工作造成一定的困難。

3.2 檢疫監(jiān)管建議

要預(yù)防此類事件的發(fā)生，出入境檢驗(yàn)檢疫部門需從國外生產(chǎn)商和出口商的管理、國內(nèi)加工企業(yè)的檢疫審批等方面入手，建立一整套長效監(jiān)管機(jī)制。

一是要建立強(qiáng)制退運(yùn)管理規(guī)定。對涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等進(jìn)口貨物，尤其是檢疫不合格的貨物要探索建立一套索賠、退運(yùn)機(jī)制，在對外貿(mào)易中維護(hù)我國法律的尊嚴(yán)。

二是要借鑒進(jìn)口食品的監(jiān)管機(jī)制，提高國外非食用動物產(chǎn)品的生產(chǎn)商和貿(mào)易商對我國出口的準(zhǔn)入門檻。如進(jìn)行評分管理和黑名單管理，對貨物略有殘次的供貨商進(jìn)行扣分，對出現(xiàn)檢疫不合格的供貨商拉入黑名單并通報相應(yīng)國家的相關(guān)部門，暫停其有關(guān)業(yè)務(wù)，敦促其按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停業(yè)整改，考核合格后方可重新出口皮張。國家質(zhì)檢總局根據(jù)情況決定是否派遣官方獸醫(yī)進(jìn)行實(shí)地考察。

三是要強(qiáng)化對境外的生產(chǎn)商和貿(mào)易商的考核。將國外供貨商的考核和國內(nèi)進(jìn)口商的審批嚴(yán)格結(jié)合在一起。

四是要加強(qiáng)對加工企業(yè)的指導(dǎo)。基層檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)及時宣傳法律法規(guī)知識，使轄區(qū)內(nèi)的加工企業(yè)認(rèn)識到檢疫工作的重要性，并要求其在簽訂外貿(mào)合同時，必須載明我國檢驗(yàn)檢疫條款，防止出現(xiàn)國外不法客戶的欺詐行為。

Thought of Continuously Discovering Solid Wastes in Entry Hides

Zhao Baocai，Zhong Xiaopeng，Liu Qing
（Jiaozuo Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Jiaozuo，Henan 454001）

Four pitches of entry sheep hides were inspected by Jiaozuo Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau for the entrainment of solid animal wastes forbidden by the laws and regulations from 2012 to 2014，including sheep head，trotter，rectum and so on. Analysis of relevant information such as the entry month and the level of the hides showed that the event months were mainly in the fourth quarter，the goods value was lower，the foreign suppliers and domestic importers were small businesses. The continuously events exposed some problems，such as lack of forced return and foreign preview，unestablished access mechanism，suggestions were put forward to strengthen work in all aspects of the approval，supervision，clearance and so on.

entry hides；solid animal wastes；supervision

S851.33

C

1005-944X（2015）05-0022-03