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    農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(六)
    ——《陳述申辯筆錄》的應(yīng)用

    2015-12-15 05:45:03陳向武孫敬秋李瑞紅
    中國動(dòng)物檢疫 2015年3期
    關(guān)鍵詞:筆錄陳述行政處罰

    陳向武,孫敬秋,李瑞紅

    (青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心,山東青島 266032)

    農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(六)
    ——《陳述申辯筆錄》的應(yīng)用

    陳向武,孫敬秋,李瑞紅

    (青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心,山東青島 266032)

    執(zhí)法文書應(yīng)用

    編者按:2012年9月,農(nóng)業(yè)部修訂發(fā)布了26種農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書基本格式,為使官方獸醫(yī)盡快掌握并規(guī)范制作執(zhí)法文書,2013年委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫了規(guī)范制作執(zhí)法文書的培訓(xùn)講義,并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執(zhí)法文書應(yīng)用講義刊登后,深受讀者歡迎。并相繼接到眾多基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要求再次刊登的意見。為了滿足基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的需要,本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心對執(zhí)法文書講義進(jìn)行了修改和完善,現(xiàn)陸續(xù)刊出。

    執(zhí)法文書是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體實(shí)施法律的重要手段,是實(shí)施行政處罰的記錄和憑證,是體現(xiàn)執(zhí)法程序的載體,同時(shí)也是衡量行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要指標(biāo)。為了提高行政執(zhí)法人員文書制作水平,本文結(jié)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式和使用規(guī)范,通過對具體案例執(zhí)法文書應(yīng)用的分析,對案例中的執(zhí)法文書進(jìn)行了點(diǎn)評,并制作了范本供讀者參考。

    【案情概述】

    2009年10月21日,甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市場監(jiān)督執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)該縣某街道市場肉販?zhǔn)Y某所出售的73千克豬肉無《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》,經(jīng)立案調(diào)查,查明:涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格,檢疫員未出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜,將涉案豬肉從甲縣某屠宰場購入銷售。甲縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為,蔣某的行為違反了《動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定,根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七十六條的規(guī)定,給予蔣某沒收(銷毀)73千克病豬肉,并處1500元罰款的行政處罰。蔣某在規(guī)定時(shí)間內(nèi)履行了行政處罰決定書的義務(wù)。結(jié)案后,執(zhí)法人員進(jìn)行了組卷歸檔,檔案中有卷內(nèi)目錄1具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第8期86-88頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(一)——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第9期85-87頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(二)——《行政處罰立案審批表》的應(yīng)用。、現(xiàn)場檢查筆錄3具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第10期91-93頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(三)——《現(xiàn)場檢查(勘驗(yàn))筆錄》的應(yīng)用。、行政強(qiáng)制決定書4具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2014年第12期90-92頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(四)——沒收銷毀動(dòng)物產(chǎn)品的法律文書應(yīng)用。、送達(dá)回證5具體內(nèi)容見《中國動(dòng)物檢疫》2015年第1期84-87頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(五)——《送達(dá)回證》的應(yīng)用。、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理

    意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據(jù)存根清單以及行政處罰結(jié)案報(bào)告等材料。

    【執(zhí)法文書規(guī)范制作】

    本文僅對本案中的《陳述申辯筆錄》進(jìn)行分析,就如何規(guī)范使用《陳述申辯筆錄》進(jìn)行闡述,并指出本案中應(yīng)用《陳述申辯筆錄》存在的問題。本案中使用的其他文書將逐期刊登。

    1 陳述申辯筆錄制作規(guī)范

    《陳述申辯筆錄》是動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中,動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰事先告知書后,當(dāng)事人向處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行口頭陳述、申辯時(shí)記錄當(dāng)事人陳述申辯意見的文書。依據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》,動(dòng)物衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的過程中,無論是適用簡易程序,還是適用一般程序,當(dāng)事人都享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。陳述權(quán)和申辯權(quán)是《行政處罰法》規(guī)定的當(dāng)事人所享有的重要權(quán)利,但法律規(guī)范并沒有硬性規(guī)定當(dāng)事人行使該權(quán)利時(shí)以書面形式,還是口頭形式向處罰機(jī)關(guān)提出,而是從當(dāng)事人便利考慮,由當(dāng)事人自行選擇陳述申辯的方式。當(dāng)事人書面進(jìn)行陳述、申辯的,動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)無需制作《陳述申辯筆錄》;當(dāng)事人向處罰機(jī)關(guān)口頭陳述、申辯的,處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》。

    2012年9月,農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法基本文書格式,未對《陳述申辯筆錄》的形式進(jìn)行格式規(guī)范,也未對其制作內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。為了指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中,規(guī)范記錄當(dāng)事人口頭進(jìn)行陳述、申辯的內(nèi)容,本文根據(jù)《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,就《陳述申辯筆錄》的內(nèi)容從首部、正文和尾部三個(gè)方面進(jìn)行闡述,供執(zhí)法人員參考?!蛾愂錾贽q筆錄》制作范本見表1。

    1.1 首部

    首部由文書標(biāo)題、陳述申辯的起止時(shí)間、陳述申辯地點(diǎn)、陳述申辯人、執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員和記錄人等基本信息組成。陳述申辯人應(yīng)當(dāng)填寫本案的當(dāng)事人,當(dāng)事人是單位的,填寫單位名稱,當(dāng)事人是個(gè)人的,填寫個(gè)人姓名等信息;當(dāng)事人委托他人進(jìn)行陳述申辯的,應(yīng)當(dāng)提供當(dāng)事人出具的委托書,并在陳述申辯人下行增加“委托代理人”一欄,填寫受委托人姓名、性別等身份和聯(lián)系信息。需要說明的是,當(dāng)事人是單位的,除單位的法定代表人(負(fù)責(zé)人)進(jìn)行陳述申辯外,單位的其他工作人員代表單位進(jìn)行陳述申辯的,需要提供該單位出具的委托書。

    1.2 正文

    正文記錄當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容,主要包括案件事實(shí)、理由和依據(jù)。記錄當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)包括其沒有違法的行為,不應(yīng)受到行政處罰的事實(shí)、理由和證據(jù),也包括其違法行為情節(jié)較輕,應(yīng)受到較輕處罰的事實(shí)、理由和證據(jù)。需要說明的是,筆錄制作結(jié)束后,通常都有一段當(dāng)事人核對筆錄的文字描述,如“以上筆錄我已閱讀,記錄內(nèi)容與我陳述的一致”,該段文字描述不得打印,也不得由執(zhí)法人員寫書,必須由當(dāng)事人或當(dāng)事人的委托代理人書寫。

    1.3 尾部

    尾部應(yīng)當(dāng)有陳述申辯人以及執(zhí)法人員的簽名。陳述申辯人簽名事項(xiàng)需要說明的是,當(dāng)事人是個(gè)人的,且由自己進(jìn)行陳述申辯的,由該當(dāng)事人簽名蓋章或捺指印;當(dāng)事人是單位的,且由法定代表人(負(fù)責(zé)人)進(jìn)行陳述申辯的,由法定代表人(負(fù)責(zé)人)簽名蓋章或捺指印。當(dāng)事人委托代理人進(jìn)行陳述申辯的,由委托代理人簽名蓋章或捺指印,并注明與當(dāng)事人的關(guān)系。如,李某作為蔣某的代理人進(jìn)行陳述、申辯的,在“陳述申辯人簽名”處簽署“李某”的姓名,并在其姓名后注明為“蔣某委托代理人”。

    2 本案中陳述申辯筆錄存在的問題

    表1 陳述申辯筆錄6該文書范本對《中國動(dòng)物檢疫》2013年第8期,《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(三)——〈送達(dá)回證〉和〈陳述申辯筆錄〉的應(yīng)用》一文中的“陳述申辯筆錄示例”進(jìn)行了修正。(以本案案情為基礎(chǔ),陳述申辯筆錄的制作范本)

    2.1 關(guān)于陳述申辯起止時(shí)間

    本案中當(dāng)事人陳述申辯起止時(shí)間為“2009年10月22日4時(shí)2分至4時(shí)10分”,也就是說執(zhí)法人員在夜間10法律上所稱“夜間”通常指晚22時(shí)至晨6時(shí)之間的期間。如,《行政強(qiáng)制法》第四十三條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外?!薄?時(shí)左右”聽取并記錄了當(dāng)事人的陳述和申辯意見,顯然不符合常理。筆者推理可能是執(zhí)法人員在制作該筆錄時(shí)將“16時(shí)”誤寫為“4時(shí)”,但該筆誤背離了證據(jù)的“真實(shí)性”。同時(shí),依據(jù)《行政處罰法》第三十一的規(guī)定,動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰機(jī)關(guān)在做出行政處罰前,應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。從本案《送達(dá)回證》11本案中送達(dá)相關(guān)法律文書的時(shí)間詳見《中國動(dòng)物檢疫》2015年第1期84-87頁,農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(五)——《送達(dá)回證》的應(yīng)用。所送達(dá)文書的時(shí)間可以看出,當(dāng)事人陳述申辯的時(shí)間為“2009年10月22日”,先于簽收《行政處罰事先告知書》的時(shí)間“2009年10月26日”,那當(dāng)事人對什么事項(xiàng)行使了陳述、申辯權(quán)?從陳述申辯內(nèi)容來看,當(dāng)事人又有對“處罰結(jié)果沒有異議”的描述,顯然又知道了處罰內(nèi)容。因而,本案中陳述申辯筆錄的時(shí)間,反映出本案存在程序違法的問題。

    2.2 關(guān)于陳述申辯的內(nèi)容

    部分動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員存在誤區(qū),認(rèn)為陳

    述申辯筆錄只能記錄當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容,執(zhí)法人員不能主動(dòng)詢問。但是,由于當(dāng)事人受法律知識(shí)欠缺的影響,往往不能全面正當(dāng)?shù)匦惺龟愂錾贽q權(quán),大多數(shù)當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容與本案當(dāng)事人陳述申辯的內(nèi)容雷同。當(dāng)事人不能圍繞案件的事實(shí)、理由及依據(jù)提出陳述、申辯意見時(shí),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提示性的詢問引導(dǎo),以切實(shí)保障法律賦予當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)利。

    本案中,執(zhí)法人員制作的陳述申辯筆錄的具體內(nèi)容見表2。

    [1] 陳向武. 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書應(yīng)用(一)——《卷內(nèi)目錄》的應(yīng)用[J]. 中國動(dòng)物檢疫,2014,31(8):86-88.

    表2 陳述申辯筆錄(本案中執(zhí)法人員制作的陳述申辯筆錄)

    S851.33

    C

    1005-944X(2015)03-0089-04

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