推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的三重考量

蘭旸

[摘 ?要]國家治理現(xiàn)代化既是改革的方式手段又是改革要實現(xiàn)的目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化要理性看待以往國家治理中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，助推偉大中國夢的實現(xiàn)。在治理過程中，執(zhí)政黨的作用尤為關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部既是治理中的主要力量又代表了最廣大人民的根本利益，既是制度體系的完善者又是制度運轉(zhuǎn)中重要的執(zhí)行者。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)國家治理的關(guān)鍵要素。良好的治理要求干部清正、政府清廉、政治清明，這需要黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，“三嚴(yán)三實”對黨風(fēng)建設(shè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實性和針對性，是國家治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大助推劑。

[關(guān)鍵詞]國家治理制度;制度執(zhí)行力;“三嚴(yán)三實”

[中圖分類號]D60 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1672-2426（2015）07-0026-04

黨的十八屆三中全會決定指出改革的總目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化是對中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展，也是對科學(xué)社會主義的新發(fā)展。實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，國家治理制度的合理設(shè)計是前提，制度執(zhí)行力即治理能力的提高則是推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在新的歷史條件下，在國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在制度執(zhí)行的過程中關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，用“三嚴(yán)三實”的作風(fēng)貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

一、治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)

我們社會主義現(xiàn)代化國家的治理必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，這是因為領(lǐng)導(dǎo)是歷史邏輯與現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。

1.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇。在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨拯救中華民族于危亡之際。1840年后，中國的有識之士逐漸認(rèn)識到封建統(tǒng)治的弊端，試圖向西方尋找真理拯救中國，康有為等企圖按照西方國家的模式，推行政治、經(jīng)濟(jì)改革，爭取國家富強(qiáng)，但戊戌變法的改良行動及君主立憲制的理想很快就遭到扼殺。進(jìn)入20世紀(jì)之后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命家，在不懈的斗爭和努力中，將封建的清王朝推翻，建立了資產(chǎn)階級民主共和國，但是在中華民國成立不久，革命的果實就被袁世凱所竊取了，軍閥混戰(zhàn)的局面繼而出現(xiàn)，中國的發(fā)展又遇到了重大挫折。直到“五四”運動后，馬克思主義傳入中國，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行新民主主義革命，推翻了三座大山，徹底改變了半殖民地半封建的社會性質(zhì)，實現(xiàn)了真正的民族獨立，創(chuàng)立了以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國，在革命過程中，黨的建設(shè)是中國革命的三大法寶之一。新中國成立之初，完成社會主義改造，帶領(lǐng)人民走向社會主義并進(jìn)行社會主義建設(shè)。

改革開放以來，在共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，人民的生活水平得到了極大的提高，1952年國內(nèi)生產(chǎn)總值為589億元，1978年為3010億元，而到2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值則為636463億元，并首次突破60萬億元，總量穩(wěn)居世界第二。我國作為一個人口眾多的國家，人均資源占有量偏低，發(fā)展起步低并且時間晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢明顯，但在三十多年的時間內(nèi)卻創(chuàng)造了世界的奇跡，這與中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)有著密不可分的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨不僅挽救了中國，更發(fā)展了中國，使中國這條東方巨龍重新騰空飛翔。戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨制定的從農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的路線帶領(lǐng)中國人民獲得了解放，建設(shè)中國特色社會主義，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民抓住機(jī)遇創(chuàng)造輝煌，在每一個歷史發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，中國共產(chǎn)黨都敏銳的制定了正確的綱領(lǐng)、路線和政策方針，無論在任何趨勢和時代主題之下，何種復(fù)雜局面之下，中國共產(chǎn)黨都能帶領(lǐng)人民迎難而上，實現(xiàn)中華民族偉大的中國夢。

2.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的現(xiàn)實需要。首先，中國的國家治理制度體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下治理國家的制度體系。中國實行的是單一制國家結(jié)構(gòu)制度，這既是受中國歷史傳統(tǒng)的影響，同時也是經(jīng)過歷史的驗證而做出的正確的選擇。自秦代以來，縱觀中國古代歷史，始終以高度中央集權(quán)為其發(fā)展的主線。中國幅員遼闊，為了保證國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，歷代統(tǒng)治者都對中央集權(quán)進(jìn)行鞏固和發(fā)展，努力推行經(jīng)濟(jì)、政治和文化的大一統(tǒng)，也使這種制度在歷史上逐漸形成了歷史認(rèn)同，使其具有了合理性。中國又是一個多民族的國家，在歷史的發(fā)展中，各民族不斷的交往、融合，形成了你中有我，我中有你的各民族共榮的局面，這種多元一體的民族格局也為單一制的國家結(jié)構(gòu)制度奠定了民族共識。在單一制的國家結(jié)構(gòu)中，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的政黨制度，這是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論從中國實際出發(fā)而創(chuàng)立的符合中國國情的政治制度，更被歷史和實踐所檢驗和證明其正確性。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者，把人民群眾的利益置于至高無上的位置，為人民群眾帶來了巨大的福祉，在國家轉(zhuǎn)型治理的過程中，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次，當(dāng)代中國政治發(fā)展的邏輯衍生出執(zhí)政黨與治國理政的內(nèi)在關(guān)系。改革開放以來，中國不僅國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化，加之全球化浪潮的席卷，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。中國一方面要不可避免的參與全球化發(fā)展之中，同時要在認(rèn)清其他國家發(fā)展中出現(xiàn)的問題同時，結(jié)合自身特點更好地利用好全球化這把“雙刃劍”，來解決中國在變革中的復(fù)合型和復(fù)雜性問題，走中國特色社會主義道路，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)由中國共產(chǎn)黨依據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗和國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實所提出，是中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要標(biāo)志，也必然要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步推進(jìn)并實現(xiàn)。在國家治理現(xiàn)代化的要求下，政府、市場和社會的關(guān)系要面臨一系列的變革，這也對執(zhí)政黨提出了更嚴(yán)格的要求。作風(fēng)建設(shè)無論是在革命時期還是建設(shè)時期都是黨的生命線，共產(chǎn)黨一直成為國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要原因是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在社會轉(zhuǎn)型的重要時期，國家由管理走向治理現(xiàn)代化的過程中，黨的作風(fēng)建設(shè)始終保持，不斷前進(jìn)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要與國家治理現(xiàn)代化之目標(biāo)相契合

1.國家治理現(xiàn)代化要整體推進(jìn)。首先，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是適應(yīng)新的國內(nèi)外形勢的執(zhí)政黨的新型執(zhí)政理念，亦是中國改革和發(fā)展的核心內(nèi)容。黨的十八屆三中全會把我國深化改革的總目標(biāo)確定為？押“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]治理理念在20世紀(jì)80年代被提出，就受到廣泛的重視，其統(tǒng)治方式也從過去的垂直統(tǒng)治發(fā)展為靈活多變的治理模式，降低了治理的成本。中國由于改革開放加之受到全球化浪潮的席卷，在原有治理基礎(chǔ)上，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然之舉，但必須是符合中國的根本制度以及中國的歷史與現(xiàn)實的國家治理理念。在這一過程中變革政府、市場和社會的關(guān)系則成為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題。政府與市場關(guān)系的調(diào)整要求黨和政府不再直接干預(yù)企業(yè)，國家與社會關(guān)系的調(diào)整需要國家將部分權(quán)利下放給特定的社會組織，市場與社會關(guān)系的調(diào)整則更需要重視社會建設(shè)，化解道德危機(jī)和社會矛盾等一系列社會問題。這一系列的關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也表明中國共產(chǎn)黨真正的實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和作風(fēng)建設(shè)都提出了新的要求，既要認(rèn)識現(xiàn)實社會發(fā)展，更要改變社會發(fā)展的矛盾和危機(jī)。其次，國家治理現(xiàn)代化是制度體系與治理能力的有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各個方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵2]治理體系的制度設(shè)計是國家治理現(xiàn)代化的前提，因為制度帶有根本性和全局性的特點，穩(wěn)定的制度體系才能保證制度執(zhí)行力的良好運轉(zhuǎn)。因為制度體系的內(nèi)容既涉及宏觀的頂層設(shè)計同時有微觀的具體體制和機(jī)制，制度也具有約束性和導(dǎo)向性功能，良好的制度體系對制度執(zhí)行者具有良好的制約作用。而制度執(zhí)行力則是使國家治理制度體系具有活力的關(guān)鍵，制度執(zhí)行力的提升則是國家治理能力升華的關(guān)鍵。

2.國家治理現(xiàn)代化運轉(zhuǎn)關(guān)鍵在于治理能力。首先，干部素質(zhì)是執(zhí)行力實現(xiàn)的根本保障。黨員干部是制度的執(zhí)行者，制度體系的運轉(zhuǎn)效果取決于制度是否切實執(zhí)行，這就要求治理者本身意識、能力和素質(zhì)要適應(yīng)社會發(fā)展要求，這樣才能體現(xiàn)制度的靈活性和實用性。制度是由人去執(zhí)行的，它的作用需要人去激發(fā)，人是理性的人，在執(zhí)行制度的過程中難免會為自己謀求利益，除了運用法律去約束制度執(zhí)行者外，干部遵守制度的自覺性同樣重要。我國雖有較為完善的治理制度體系，但在具體的體制機(jī)制中，依然有需要補充與完善之處，這也有賴于干部制定制度能力的提高，重點明確干部選拔和考核制度以及評價制度，完善人民的監(jiān)督，提高制度完善的自覺性。同時制度的制定過程是動態(tài)發(fā)展過程，黨員干部要在實踐中不斷探索規(guī)律及經(jīng)驗更好的補充于制度體系之中，不僅有自覺性遵守制度，有為官之責(zé)任心，完善制度，同時要將制度的制定切實體現(xiàn)人民的利益，充分發(fā)揮國家治理的有效性。其次，黨的建設(shè)要與國家治理目標(biāo)相契合。黨的十八屆三中全會，黨中央以正式文件確立了“治理現(xiàn)代化”的理念，這是馬克思主義政黨在實踐過程中的重大創(chuàng)新。在人類社會由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，國家治理的事實就存在于其中，這也是人類社會發(fā)展的趨勢，各個國家由于歷史和國情不同而選擇了不同的治理方式，但國家治理的治理體系和執(zhí)行能力的優(yōu)劣已經(jīng)成為國家未來發(fā)展的重要要素。雖然國家與政黨是兩個不同的概念，各有其自身的責(zé)任和特點，國家層面下強(qiáng)調(diào)的是治理，政黨則強(qiáng)調(diào)的是黨的建設(shè)，黨的建設(shè)也包含于國家治理能力之中，二者互相促進(jìn)相輔相成，共同統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程之中。同時這一過程也提出了對執(zhí)政黨新的要求，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，敢于擔(dān)當(dāng)善于領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)方式，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

三、以“三嚴(yán)三實”融入治理現(xiàn)代化

1.踐行“三嚴(yán)三實”是推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。“三嚴(yán)三實”是新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的新要求和新體現(xiàn)。2014年，習(xí)近平在參加全國人大會議安徽代表團(tuán)審議時第一次提出了“三嚴(yán)三實”，指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實?！毖院喴赓W、寓意深刻的論述了新時期黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，不僅為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了為政之道及做人準(zhǔn)則，更體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人永葆政治品質(zhì)的關(guān)鍵，在踐行“三嚴(yán)三實”的過程中要持之以恒，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮模范帶頭作用。這是對中國優(yōu)秀歷史傳統(tǒng)的繼承，亦是對現(xiàn)在和未來思考的關(guān)鍵之策。“三嚴(yán)”與“三實”又是密切聯(lián)系的，“三嚴(yán)”是對主觀世界的改造，樹立正確的價值取向和理想信念，自覺廉潔執(zhí)政，自覺將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心中，經(jīng)得起各種考驗，應(yīng)付各種考驗與誘惑，是提高制度執(zhí)行力的前提條件?！叭龑崱眲t是行動指南，是對客觀世界的改造，實踐過程中真抓實干，貫穿于國家治理能力的執(zhí)行力之中，使“三嚴(yán)”的現(xiàn)實價值得以真正實現(xiàn)。“三嚴(yán)三實”作為一個整體，貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)之中，將完善黨的執(zhí)政能力，提高面對國家治理中出現(xiàn)的新變化，破解發(fā)展中出現(xiàn)新難題的應(yīng)對能力和解決能力。在完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的改革目標(biāo)中，“三嚴(yán)三實”必將起到關(guān)鍵的助推作用。

2.將“三嚴(yán)三實”融入國家治理制度建設(shè)過程。首先，國家治理的制度體系建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展過程。國家治理制度體系是“規(guī)范社會權(quán)力運行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的級次結(jié)構(gòu)。”[3]實際上治理體系本身也是一個系統(tǒng)，即治理的主體、治理機(jī)制和治理效果反饋。中國的國家治理實則以漸進(jìn)式的改革方式向前推進(jìn)，在“摸石頭過河”的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，將之反饋于治理主體并不斷完善治理體系的機(jī)制體制指導(dǎo)于實踐過程，使治理的制度體系不斷的發(fā)展完善并順應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展要求。其次，國家治理的制度體系的完善和發(fā)展需要黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾共同實現(xiàn)，設(shè)計制度體系和推動制度體系完善的主體為共產(chǎn)黨員，就要求黨員干部保持先進(jìn)性，以人民的利益為先保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。保持黨員的先進(jìn)性，需要不斷的推進(jìn)黨員的作風(fēng)建設(shè)，在制定制度體系的過程中，切實以“三嚴(yán)三實”為思想指導(dǎo)和行動指導(dǎo)，既要解放思想，又要實事求是，既要勇于作為，又要敢于擔(dān)當(dāng)。推動國家治理制度體系的民主化、法制化以及科學(xué)化。

3.將“三嚴(yán)三實”融入國家治理制度執(zhí)行過程。首先，“三嚴(yán)三實”從思想道德及作風(fēng)方面對黨員提出新要求，是對法律制度作用的補充，既能降低治理成本，又可提高治理效率。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要將好的制度體系融入現(xiàn)實并解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的問題，黨員干部起到了先鋒模范的帶頭作用。“三嚴(yán)三實”強(qiáng)調(diào)黨員的作風(fēng)要保持“嚴(yán)”與“實”的過硬作風(fēng)，主動擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)改革的重任，主動心系人民、造福人民。其次，治理能力的“現(xiàn)代化”就是要破除傳統(tǒng)的治理思想中影響國家社會發(fā)展的“過時化”思想和行為。在制度執(zhí)行中切實做到“三嚴(yán)三實”，是切除官本主義毒瘤的重要作風(fēng)建設(shè)。我國社會在改革開放的三十多年時間里得到了快速的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，民主和法治進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，社會經(jīng)歷著重要的轉(zhuǎn)型，實際上中國也正在經(jīng)歷著人治向法治的進(jìn)步過程，在這一過程中思想作風(fēng)建設(shè)對于黨員干部尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)今官僚主義思想在某種程度上仍然存在，這與現(xiàn)代化的發(fā)展節(jié)奏格格不入，貫徹“三嚴(yán)三實”的思想，可以從“思”和“行”中不斷破除這種權(quán)利本位的思想作風(fēng)，也從作風(fēng)上制約傳統(tǒng)思想中殘留的人情化治理方式，對推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。再次，“三嚴(yán)三實”利于治理為官不作為的作風(fēng)，是從主動性上治理黨員的作為。好的制度可以約束人的行為，但是卻并未對“為官不為”行為帶來監(jiān)督和制約作用?！叭龂?yán)三實”是對為官不為行為從思想根源的約束和治理，無論是從干部選拔還是制度執(zhí)行過程中，要求黨員干部形成主動愿為，主動學(xué)習(xí)，主動擔(dān)當(dāng)，主動敢為的思想作風(fēng)。保障制度體系在執(zhí)行過程中獲得最佳治理效果，有機(jī)統(tǒng)一黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國，實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大的中國夢。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編[M]，北京：人民出版社，2013：18.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：91.

[3]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：3.

責(zé)任編輯 ?董瑞軍