社區(qū)教育發(fā)展中的問(wèn)題及推進(jìn)措施探析

魏 雨

(集美大學(xué) 政法學(xué)院，福建 廈門(mén)361021)

18世紀(jì)的工業(yè)革命使生產(chǎn)力水平大大提高，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛傳播，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一系列的社會(huì)變革在一定程度上促進(jìn)了社區(qū)教育的產(chǎn)生。丹麥、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家相繼發(fā)展了各自的社區(qū)教育。而我國(guó)社區(qū)教育則一般認(rèn)為始于20世紀(jì)80年代。在上世紀(jì)90年代，我國(guó)社區(qū)教育取得了突破性進(jìn)展，由前期的以中小學(xué)德育教育為主轉(zhuǎn)變成為社區(qū)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義社區(qū)教育，但我國(guó)社區(qū)教育的現(xiàn)狀可謂喜憂(yōu)參半。在較短的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展取得了一定的成果，社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制在一定程度上良好地運(yùn)轉(zhuǎn)著，可是存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的。

一、社區(qū)教育發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題

1.社區(qū)教育的社會(huì)認(rèn)知模糊

我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度也相對(duì)緩慢，其中最主要的一個(gè)原因就是人們對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知度低，很大一部分人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的重要性。［1］有些地方把社區(qū)教育活動(dòng)單單等同于居民的文體娛樂(lè)活動(dòng)，這是對(duì)社區(qū)教育本質(zhì)含義的誤解。［2］政府作為社區(qū)教育的主導(dǎo)者，對(duì)宣傳社區(qū)教育的價(jià)值理念做得不是十分到位，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)知模糊。一些社區(qū)教育活動(dòng)過(guò)于注重形式而忽略了居民和社會(huì)力量的參與。原本是居民自發(fā)的積極參與的社區(qū)教育如果帶有過(guò)多的政治色彩，往往就會(huì)使居民的參與度降低，政府開(kāi)展的社區(qū)教育就難以發(fā)展，社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程就會(huì)受到阻礙。

2.社區(qū)教育的法律法規(guī)不健全

中央和各地政府相繼出臺(tái)了一些規(guī)章制度來(lái)指導(dǎo)社區(qū)教育工作，可是相關(guān)立法卻遲遲未定。規(guī)章制度的強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上法律法規(guī)，缺乏權(quán)威性法律法規(guī)保障，社區(qū)教育就難以維持一個(gè)良性的發(fā)展機(jī)制。近年來(lái)，各地的社區(qū)教育發(fā)展得如火如荼，而國(guó)家權(quán)威法規(guī)的制定則顯得較為滯后。社區(qū)教育作為一個(gè)系統(tǒng)體系，沒(méi)有相關(guān)立法保障，缺乏最根本的支撐，即使當(dāng)前發(fā)展得再好，也最終難以達(dá)到建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。社區(qū)教育的相關(guān)立法應(yīng)該早日提上議程，盡快健全我國(guó)社區(qū)教育的法律法規(guī)。

3.社區(qū)教育的資源配置不合理

社區(qū)教育資源配置不合理主要表現(xiàn)在社區(qū)教育資源缺乏、資源不共享、資源浪費(fèi)、資源分布不均等方面。一些社區(qū)苦于沒(méi)有相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)地而無(wú)法開(kāi)展社區(qū)教育，居民有學(xué)習(xí)需求也無(wú)法滿(mǎn)足;一些地方開(kāi)展社區(qū)教育并沒(méi)有合理利用學(xué)校的閑置教室，公用設(shè)備和設(shè)施利用率也較低;此外，校園開(kāi)展的活動(dòng)則相對(duì)豐富，但很少有與社區(qū)合作的教育活動(dòng)，學(xué)校基本上與社區(qū)沒(méi)有聯(lián)結(jié);［3］部分社區(qū)開(kāi)展社區(qū)教育課程重復(fù)，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不當(dāng)，在一定程度上浪費(fèi)了人力資源和物力資源。國(guó)家先后設(shè)立了一大批全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，取得了顯著成效的同時(shí)也造成了社區(qū)教育資源分布不均，導(dǎo)致先開(kāi)展社區(qū)教育的發(fā)達(dá)地區(qū)更好地體會(huì)到了社區(qū)教育帶來(lái)的益處，而相對(duì)落后的地區(qū)社區(qū)教育資源則十分匱乏。

4.社區(qū)教育的管理機(jī)制不完善

從我國(guó)社區(qū)教育當(dāng)前的模式來(lái)看，社區(qū)教育作為政府的一項(xiàng)基本職能其工作以任務(wù)管理的方式逐層下達(dá)。［4］而在社區(qū)教育實(shí)踐中，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理部門(mén)。街道辦事處是社區(qū)最終端的政府派出部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，其所管轄的教育種類(lèi)繁多，同時(shí)管理各種教育的科室也很多。［5］實(shí)際操作中，各管理部門(mén)缺乏有效溝通和合作，就導(dǎo)致在開(kāi)展教育活動(dòng)過(guò)程中各自為政，管理混亂。各級(jí)行政部門(mén)沒(méi)有一個(gè)完善的統(tǒng)籌管理就會(huì)導(dǎo)致社區(qū)教育工作目標(biāo)不清晰，工作分工不明確，活動(dòng)內(nèi)容重復(fù)，浪費(fèi)資源。誰(shuí)都來(lái)管都來(lái)部署工作，各種教育活動(dòng)流于形式，社區(qū)居民產(chǎn)生消極抵觸情緒，基層的工作難以展開(kāi)，如此混亂的管理無(wú)法為社區(qū)教育發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

5.社區(qū)教育的專(zhuān)業(yè)化工作者缺失

我國(guó)社區(qū)教育所取得的成績(jī)固然離不開(kāi)社區(qū)教育工作者的貢獻(xiàn)，但因?yàn)槲覈?guó)的社區(qū)教育發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展機(jī)制還不成熟，工作人員的整體素質(zhì)不高和專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)不強(qiáng)的問(wèn)題就在社區(qū)教育中顯現(xiàn)出來(lái)。專(zhuān)職教學(xué)人員尚且有教師資格的考核，專(zhuān)業(yè)化在一定程度上比較有保障，而管理人員則缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，即使政府部門(mén)組織了崗位培訓(xùn)，但培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，對(duì)社區(qū)教育專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)不夠重視。缺乏行業(yè)準(zhǔn)入制度的建立，沒(méi)有一套完備的職業(yè)資格制度，這在很大程度上造成了社區(qū)工作者整體專(zhuān)業(yè)水平不高的現(xiàn)狀。作為社區(qū)教育工作者缺乏一定的理論基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)化水平不夠高，在實(shí)際工作中工作效率過(guò)低，遇到問(wèn)題就不能理性處理，或者采用的方法不當(dāng)。

6.社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不穩(wěn)定

科教興國(guó)戰(zhàn)略在我國(guó)實(shí)施已有近二十年，我國(guó)在教育改革上取得的成績(jī)有目共睹。同時(shí)，政府也給予了社區(qū)教育一定的重視，但就經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，國(guó)家并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的社區(qū)教育資金，僅提供了較低的經(jīng)費(fèi)，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。此外，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠穩(wěn)定。在社區(qū)教育的發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有建立有效的融資渠道，對(duì)社會(huì)投資的吸引力不強(qiáng)。社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)得不到保障，整個(gè)體系的運(yùn)行勢(shì)必會(huì)受到影響。

二、社區(qū)教育發(fā)展應(yīng)樹(shù)立的理念

社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以全體社區(qū)成員為教育對(duì)象，以提高社區(qū)成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目的的教育活動(dòng)。社區(qū)教育的發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)和諧社會(huì)的建立，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)和諧社區(qū)，和諧社區(qū)的建設(shè)更離不開(kāi)社區(qū)教育。社區(qū)教育也是我們實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵所在。社區(qū)教育作為一種教育活動(dòng)是教育體系的一部分，任何教育活動(dòng)都是以人的發(fā)展為根本，社區(qū)教育也不例外。社區(qū)教育旨在提高社區(qū)成員的個(gè)人發(fā)展，社區(qū)教育的本質(zhì)就是以社區(qū)成員的終身發(fā)展為本。所以，發(fā)展社區(qū)教育應(yīng)該樹(shù)立以人為本、終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)這三種理念。

1.樹(shù)立以人為本的理念

人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，社會(huì)發(fā)展變化離不開(kāi)人的活動(dòng)。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，人是社區(qū)的邏輯起點(diǎn)。社區(qū)的發(fā)展的主體和根本動(dòng)力是人的發(fā)展，社區(qū)教育更要樹(shù)立以人為本的理念，把以人為本的思想貫徹到社區(qū)教育中去。以人為本是整個(gè)社區(qū)教育發(fā)展機(jī)制建立的基礎(chǔ)，社區(qū)教育要以人的全面發(fā)展作為最終目的，不斷努力促進(jìn)社區(qū)成員的全面發(fā)展。

2.樹(shù)立終身教育的理念

社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，社區(qū)教育是一種自愿、自覺(jué)、非強(qiáng)制性的教育。“終身教育”這一概念是由法國(guó)著名成人教育家保羅·朗格朗于1965年提出的。我國(guó)很多人在接受完學(xué)校基礎(chǔ)教育后，往往忽視自身的需要，逃避學(xué)習(xí)，不愿意自我提高。政府作為社區(qū)教育的主導(dǎo)者應(yīng)該好好秉承終身教育的理念，加大發(fā)展社區(qū)教育的力度，讓社區(qū)民眾意識(shí)到終身教育的重要性，積極參與社區(qū)教育。社會(huì)在不斷發(fā)展，作為構(gòu)成社會(huì)的主體，也應(yīng)該把學(xué)習(xí)貫穿整個(gè)人生中去。社區(qū)教育將為滿(mǎn)足社區(qū)居民最基本的學(xué)習(xí)需求發(fā)揮重要作用，個(gè)人的學(xué)習(xí)需求得到滿(mǎn)足才能更好地促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展，個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展才是社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。

3.樹(shù)立學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念

2002年黨的十六大召開(kāi)以后，我國(guó)就開(kāi)始朝著建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的奮斗目標(biāo)大力發(fā)展社區(qū)教育。2013年黨的十八大的勝利召開(kāi)，開(kāi)啟了我國(guó)社區(qū)教育的新時(shí)代。［6］黨的十八大報(bào)告再次提出要建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，這就為社區(qū)教育發(fā)展堅(jiān)定了更加明確的方向。建立學(xué)習(xí)型社區(qū)是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)型個(gè)人、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型政黨等無(wú)不是由人組成，社區(qū)作為人的載體，社區(qū)教育的重要性不言而喻。社區(qū)教育發(fā)展必須以學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念為指導(dǎo)。社區(qū)教育是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的催化劑，發(fā)展社區(qū)教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)任重而道遠(yuǎn)。

三、社區(qū)教育發(fā)展的推進(jìn)措施

1.加強(qiáng)政府與居民對(duì)社區(qū)教育的重視程度

社區(qū)教育的主導(dǎo)者是政府，并不意味著社區(qū)教育的主體是政府，文章前面已經(jīng)提到社區(qū)教育的對(duì)象是社區(qū)成員，那就意味著社區(qū)教育的主體是社區(qū)居民。政府只需要強(qiáng)化自身的主導(dǎo)作用，為社區(qū)教育提供指導(dǎo)方針和政策，在必要時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社區(qū)教育發(fā)展方向，建立社區(qū)成員自治制度，充分發(fā)揮社區(qū)成員的主觀能動(dòng)性。

政府還應(yīng)該在制定政策時(shí)，給予社區(qū)教育更多的關(guān)注。在宣傳方面，要加大社區(qū)教育的宣傳，舉辦一些有影響力的活動(dòng)來(lái)號(hào)召社區(qū)居民參與到社區(qū)教育中來(lái)，還要充分利用電視、報(bào)刊、微博、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)使社區(qū)居民理性認(rèn)識(shí)社區(qū)教育，街道辦事處應(yīng)該合理利用居民區(qū)的宣傳欄和開(kāi)展一些居民論壇來(lái)幫助社區(qū)居民了解社區(qū)教育，認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育的作用，更好體會(huì)社區(qū)教育將為居民生活帶來(lái)的幫助。所以發(fā)展社區(qū)教育，首先就要加強(qiáng)政府和居民的重視。

2.健全社區(qū)教育的法律法規(guī)

2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，并提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行。社區(qū)教育的發(fā)展沒(méi)有基本立法保障，何談立法先行，談何社區(qū)教育發(fā)展，又何來(lái)依法治國(guó)。只有制定社區(qū)教育相關(guān)法規(guī)，健全社區(qū)教育的法律法規(guī)，才是社區(qū)教育發(fā)展的基本保證。

為了使我國(guó)社區(qū)教育能夠得到更好更快的發(fā)展，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)該足夠重視立法的緊迫性，立法部門(mén)要逐漸健全社區(qū)教育的法律機(jī)制。［7］政府要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的關(guān)注度，加快對(duì)社區(qū)教育法律法規(guī)的研究與制定。結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況來(lái)建立國(guó)家層面的社區(qū)教育法規(guī)，以法律賦予社區(qū)教育相應(yīng)的社會(huì)地位，明確社區(qū)教育的性質(zhì)和功能定位，規(guī)范政府及各部門(mén)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，以法律來(lái)支持社區(qū)教育具體政策、配套措施的實(shí)施。［8］建立權(quán)威性的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范社區(qū)教育，完善社區(qū)教育的發(fā)展。有健全的社區(qū)教育法律法規(guī)為基礎(chǔ)，社區(qū)教育發(fā)展的道路必將越來(lái)越暢通，在發(fā)展中解決遇到的各方面問(wèn)題就能有法可依。

3.優(yōu)化社區(qū)教育的資源配置

社區(qū)教育的健康發(fā)展，需要合理地整合資源。社區(qū)教育是民眾的、非正規(guī)的教育，是對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸。學(xué)校有大量的教室、教學(xué)設(shè)備等豐富的教育資源和強(qiáng)大的師資隊(duì)伍，社區(qū)教育應(yīng)該和學(xué)校資源充分整合，合理利用閑置的教室和教學(xué)設(shè)施，以學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師來(lái)彌補(bǔ)社區(qū)教育師資的不足。在社區(qū)教育不斷發(fā)展的階段，政府還應(yīng)該充分發(fā)揮公共設(shè)施的資源優(yōu)勢(shì)，使社區(qū)教育與公共文化事業(yè)有機(jī)結(jié)合。

要把遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育相結(jié)合，充分挖掘電大優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)和潛力，優(yōu)化社區(qū)教育資源配置，形成較為完善的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。建立以電大開(kāi)放教育機(jī)構(gòu)為中心，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校為骨干，學(xué)習(xí)型組織為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系。利用電大教育資源創(chuàng)辦各種形式的社區(qū)學(xué)校，為居民提供職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)。［9］為了改善區(qū)域社區(qū)教育發(fā)展不平衡，應(yīng)該促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府要統(tǒng)籌各個(gè)社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展社區(qū)教育，縮小各地區(qū)發(fā)展水平的差異，推廣資源共享，以社區(qū)教育發(fā)展較好的地區(qū)帶動(dòng)較弱的地區(qū)發(fā)展社區(qū)教育，在中西部地區(qū)樹(shù)立更多的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。

4.完善社區(qū)教育的管理機(jī)制

我國(guó)應(yīng)該建立一個(gè)固定的部門(mén)來(lái)進(jìn)行社區(qū)教育的統(tǒng)一管理，分清在社區(qū)教育活動(dòng)參與過(guò)程中每個(gè)部門(mén)的職責(zé)，避免重復(fù)和疏忽，在管理上要面面俱到，管理要全面不要重復(fù)也不要有漏洞。政府要積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，以社區(qū)教育合理有序發(fā)展為基礎(chǔ)來(lái)優(yōu)化社區(qū)管理機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，為不同地區(qū)設(shè)置不同的區(qū)域管理制度，使各個(gè)社區(qū)都朝著建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的方向不懈努力。

社區(qū)教育包羅萬(wàn)象，涉及部門(mén)比較復(fù)雜，有效的社區(qū)教育機(jī)制就應(yīng)該是以教育部門(mén)為主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)為輔，社區(qū)居民自治，群眾支持的公共管理模式。在這個(gè)大的統(tǒng)籌模式下，考慮到我國(guó)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，靈活運(yùn)作，隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化而變化，根據(jù)不同地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展規(guī)模和階段制定不同的管理模式。

5.提升社區(qū)教育工作者的專(zhuān)業(yè)水平

社區(qū)教育工作者是推進(jìn)社區(qū)教育成敗的關(guān)鍵，社區(qū)教育的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)教育工作者。國(guó)家應(yīng)該在社區(qū)教育發(fā)展中進(jìn)一步制定一個(gè)科學(xué)有效的專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)社區(qū)教育工作的專(zhuān)門(mén)人才，培養(yǎng)大量的社區(qū)教育理論工作者，以理論來(lái)科學(xué)地指導(dǎo)實(shí)踐。建立社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)，教授工作人員專(zhuān)業(yè)課程，提升社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。建立社區(qū)教育工作者職業(yè)資格制度是提升社區(qū)教育工作者專(zhuān)業(yè)水平的有效途徑。完善工作人員的激勵(lì)制度更能激發(fā)社區(qū)教育工作者的干勁，熱愛(ài)工作就會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，用理論來(lái)充實(shí)自己，更好地服務(wù)社區(qū)成員，為社區(qū)教育發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

6.穩(wěn)固社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展得也并不是十分完善，社區(qū)教育的資金投入也不能完全依靠政府支出，除了依靠政府的經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該擴(kuò)大教育資金注入的范圍，拓寬融資渠道。社區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，最好能夠創(chuàng)新項(xiàng)目吸引企業(yè)投資，并且鼓勵(lì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)辦學(xué)。社區(qū)教育的本質(zhì)雖然是一種公益事業(yè)，但是對(duì)于一些投入成本較大的課程可以實(shí)施收費(fèi)制，收取一定的學(xué)費(fèi)來(lái)緩解資金壓力，此外，還可以鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)等。政府作為公共服務(wù)的主體，為社區(qū)教育提供必要的經(jīng)費(fèi)是政府的義務(wù)，政府應(yīng)該平衡各種教育類(lèi)別的經(jīng)費(fèi)投入，不能一概而論，適當(dāng)提升社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入比例，并落實(shí)每一筆經(jīng)費(fèi)。還可以社區(qū)居民自治的方式來(lái)消減人力和經(jīng)費(fèi)投入。地方政府應(yīng)當(dāng)削減一些勞民傷財(cái)?shù)拿孀庸こ蹋P(guān)注社區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入。

［1］張蕾．城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)教育［J］．合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014，(7):98—99．

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