新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題探析

馮婷婷+沙國華

摘 ?要：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)下農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境由于諸種因素而不斷惡化，如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)再發(fā)達(dá)也不能稱其為新農(nóng)村。本文以新農(nóng)村建設(shè)為背景，分析了興化市紀(jì)荀村的生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);生態(tài)環(huán)境問題;興化市紀(jì)荀村

黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總布局。農(nóng)村作為我國重要的社會區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域，盡管在新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，但是也面臨一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收、農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。興化市紀(jì)荀村地處蘇中地區(qū)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但是環(huán)境保護(hù)卻滯后。文章擬通過對當(dāng)前該村的生態(tài)環(huán)境問題及產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決對策。

一、興化市紀(jì)荀村概況

紀(jì)荀村隸屬于興化市茅山鎮(zhèn)，是蘇中新農(nóng)村建設(shè)的“排頭兵”，位居興化市全面小康建設(shè)“十強(qiáng)村”之首。地處興化、東臺、姜堰三區(qū)（縣）交匯中心，東接寧靖鹽高速，西連茅山鎮(zhèn)，橫跨陳張公路兩側(cè)，興姜河穿境而過，地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷，系興化市星火工業(yè)園區(qū)所在地。全村總面積9平方公里，耕地面積4618畝，人口3991人，總戶數(shù)1283戶，下轄26個村民小組。在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體村民在新農(nóng)村建設(shè)過程中勇于開拓，不甘落后。全村綜合實(shí)力顯著加強(qiáng)，人民生活水平普遍提高。2014年，實(shí)現(xiàn)社會總產(chǎn)值12334萬元，人均純收入10286元。

二、興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題

（一）耕地資源逐年減少。近年來，紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)的加速促使越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建，占用了大量的耕地，再加上化肥、農(nóng)藥的過量施用，耕地土壤的質(zhì)量不斷下降，使適合農(nóng)作物生長，可用于耕種的土地持續(xù)減少，人均占有耕地資源逐年降低，人多地少的矛盾逐漸顯現(xiàn)。目前紀(jì)荀村土地總面積9平方公里，其中耕地面積4618畝，占全村土地總面積的34.2%。據(jù)調(diào)查，2010-2014年間，紀(jì)荀村累計減少耕地304畝，年均減少76畝，年均遞減率為1.54%。雖然減少量有所下降，但是逐年減少的趨勢仍然無法得到有效控制。

（二）水資源面臨危機(jī)。 “60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐”，這是紀(jì)荀村水環(huán)境變化的真實(shí)寫照。工業(yè)廢水是水域的重要污染源，具有量大、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。有村民表示，村子西頭和北頭都有小河溝流經(jīng)，不少工廠直接把污水排到溝里?！拔覀兊叵滤晃廴竞枚嗄炅耍謇锏淖詠硭伾?jīng)常發(fā)黃”。更有村民發(fā)現(xiàn)，村里的小動物都變得越來越少。除了工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用的農(nóng)藥、化肥由于利用率較低，只有30%-40%被農(nóng)作物吸收，其余大部分隨表土流入村莊的河流、湖泊，隨之流失的氮、磷、鉀營養(yǎng)元素，使水域受到富營養(yǎng)化污染的危害，從而致使水質(zhì)惡化。另外，鄉(xiāng)村生活污水未經(jīng)處理而直接排入河道，生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地的現(xiàn)象屢見不鮮，由此造成河道淤積，許多河段魚蝦基本絕跡，水生生物無法生長，而水花生等喜污染植物卻生長茂盛。

（三）空氣污染加劇。在紀(jì)荀村，空氣污染是最為直接與嚴(yán)重的了，主要來自化工廠，汽車、發(fā)電廠等排放的一氧化碳和硫化氫，每年都有村民因接觸污濁空氣而染上呼吸器官或視覺器官的疾病。工業(yè)生產(chǎn)排放到大氣中的污染物種類繁多，有煙塵、硫的氧化物、氮的氧化物、有機(jī)化合物等。有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗”。另外，農(nóng)作物秸稈利用極不合理，大部分在田間被直接焚燒，在產(chǎn)生大量二氧化碳的同時，也帶來了大量煙塵，造成空氣污染。尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，往往使得整個村莊煙霧彌漫，嗆得人咳嗽。最后，汽車、摩托車等交通工具產(chǎn)生的尾氣也是重要的污染物。特別是汽車，量大而集中，所排放的廢氣主要有一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，這些物質(zhì)能直接侵襲人的呼吸器官，嚴(yán)重影響村莊的空氣質(zhì)量。

三、興化市紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，農(nóng)民收入偏低。一方面，農(nóng)民在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等各項(xiàng)支出方面，負(fù)擔(dān)沉重，生活艱難。為了更好地生存和發(fā)展，往往會通過盲目開墾土地、毀山伐林等方式來改善經(jīng)濟(jì)狀況，這種不顧后果的行為會在很大程度上加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞程度。另一方面，由于就業(yè)渠道較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長緩慢，農(nóng)民便會想到通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)來提高收入。和城市相比，農(nóng)村投資環(huán)境不夠理想，僅能依靠廣闊的土地資源和較低的勞動力成本吸引外來投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私人企業(yè)等據(jù)此進(jìn)入農(nóng)村，在提高農(nóng)民收入的同時帶來了嚴(yán)重的工業(yè)污染。其次，紀(jì)荀村的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)民不合理的開荒造田、圍湖造田等行為，破壞了植被和水循環(huán)系統(tǒng)，使森林和草地防風(fēng)固沙、防止水土流失、涵養(yǎng)水源的功能減弱。在農(nóng)作物耕種過程中，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)水平普遍較低，只知道化肥和農(nóng)藥的使用可以增產(chǎn)增效，卻不知道長期大量使用這些化學(xué)品會造成土壤肥力下降、水體污染，最終降低糧食產(chǎn)量。在工業(yè)方面，紀(jì)荀村有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是高能耗、高污染的印染廠、造紙廠、金屬冶煉廠等，設(shè)備簡陋，技術(shù)落后，缺少“三廢”處理設(shè)施，污染物直接被排入到河流、空氣和土壤中，再加上縣級環(huán)境管理部門對于它們的監(jiān)管力度較弱，在企業(yè)利潤的驅(qū)動下，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視環(huán)境污染問題，大肆從事生產(chǎn)活動。

（二）政治因素。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，由于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在，政府環(huán)境管理行為不當(dāng)?shù)日我蛩氐挠绊?，紀(jì)荀村生態(tài)環(huán)境狀況難以改觀，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨一系列的困難和問題。

由于我國特殊的國情，城鄉(xiāng)長期以來存在著二元化的社會結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村和城市發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距過大，這種差距不只表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，還表現(xiàn)在文化、政治、法律、環(huán)境等方面。多年來，國家政策傾向于城市發(fā)展，環(huán)境保護(hù)資源大多用于城市，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)受到忽視。和興化市相比，紀(jì)荀村基層環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，環(huán)保投入資金不夠。

在環(huán)境管理方面，政府的行為主要存在以下幾個問題：第一，在立法上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全。隨著紀(jì)荀村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題更加復(fù)雜，現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)，不能滿足實(shí)際需求，可操作性不強(qiáng)。第二，在執(zhí)法上，政府的執(zhí)法力度不夠，人治重于法治。地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益但卻污染嚴(yán)重的企業(yè)偏袒倚重，放任自流，甚至以權(quán)壓法，干擾環(huán)保部門的正常執(zhí)法。第三，不合理的績效考核機(jī)制。一些官員只重視經(jīng)濟(jì)增長等這些對自己政績有著實(shí)實(shí)在在幫助的事情，而對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題卻有意無意地忽略。

（三）社會因素。第一，人口增長過快，對環(huán)境造成沉重的負(fù)荷。一方面，人均占有耕地面積逐年減少。耕地是糧食生產(chǎn)的基地，人均占有耕地面積的減少必然會引起糧食問題。為了保證糧食的充分供應(yīng)，農(nóng)民通過圍湖造田、砍伐樹林等手段來增加耕地面積，提高糧食總產(chǎn)量，但卻由此造成土地沙化，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。另一方面，生活垃圾持續(xù)增加。其中許多成分危害大、難降解，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理，加之垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，越來越多的生活垃圾直接排出。很多垃圾長年累月堆積在公路邊、河道兩側(cè)，既破壞土壤結(jié)構(gòu)，又污染水體。第二，農(nóng)民受教育的程度較低，生態(tài)意識淡薄。大多數(shù)農(nóng)民只有小學(xué)或者初中學(xué)歷，有些甚至沒有接受過教育，文化素質(zhì)普遍不高，對于生態(tài)破壞和環(huán)境污染的危害認(rèn)識不足，因而很難在思想上重視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，為了獲取最大的產(chǎn)出，大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用化學(xué)產(chǎn)品;在日常生活上，生活垃圾露天堆放、生活污水隨意排放，使農(nóng)村居民居住點(diǎn)的生活環(huán)境嚴(yán)重惡化。淡漠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

四、解決興化市紀(jì)荀村新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題的對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境需要千家萬戶的參與，而農(nóng)民的參與有賴于農(nóng)民環(huán)保意識的提高?！稗r(nóng)民環(huán)保意識的提高，一方面能夠使其清醒地認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，增強(qiáng)其對自身污染或破壞環(huán)境行為的自我約束;另一方面，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境決策的重要思想前提”。首先，在學(xué)校教育中，通過對學(xué)生進(jìn)行環(huán)保知識和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和普及，使得年輕一代的思想中牢固樹立環(huán)境保護(hù)的觀念。其次，政府或者村委會定期組織農(nóng)民親自參與到環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中來，切身體會在生產(chǎn)生活中自發(fā)保護(hù)環(huán)境的重要性，自覺形成良好的環(huán)保意識。最后，充分利用廣播、電視、報紙等媒介進(jìn)行環(huán)境法制和知識的宣傳，使廣大民眾明確自己在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，樹立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。針對紀(jì)荀村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，必須一改往日的粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。首先，制定一個比較系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。要始終堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潔凈化，以農(nóng)業(yè)廢棄物的再利用為原則，形成一套極具生態(tài)效益的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。其次，探索高效的生產(chǎn)方式。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改進(jìn)噴藥的器械，降低農(nóng)藥的散失和殘留，多使用有機(jī)肥料，減少工業(yè)肥料對水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。最后，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物轉(zhuǎn)化為有用的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。比如搞養(yǎng)殖的時候?qū)⑶菪蟮募S便作為農(nóng)田、果園等的有機(jī)肥料，或者是利用沼氣發(fā)電等?？傊鶕?jù)紀(jì)荀村的實(shí)際情況，用最少的投入實(shí)現(xiàn)最大的收益，走一條科技含量高、環(huán)境污染少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子。

（三）完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。當(dāng)前，我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不夠完善。對于環(huán)境保護(hù)，很多時候僅僅是停留在喊口號的階段，缺乏專門的法律法規(guī)對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行從預(yù)防到治理的有效約束。目前在紀(jì)荀村，很多個人和單位對《環(huán)境保護(hù)法》的重視程度不夠，法律的威嚴(yán)和威懾力得不到充分體現(xiàn)，其中一個最重要的原因就是違法成本低，守法成本高。因此，在我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護(hù)法》中，應(yīng)當(dāng)再多增加一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的條款，適當(dāng)提高環(huán)境違法的懲罰力度。另外，在數(shù)量有限的涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類法規(guī)和規(guī)章中，有一些并沒有充分考慮到農(nóng)村的具體適用情況。這就需要我們在未來的立法中不斷彌補(bǔ)和完善相關(guān)的立法空白，制定出一系列真正適合農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況的易操作的高效法律法規(guī)。

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